Щодо законності проведення курсів навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та проведення процедур державних закупівель
- Черкаським обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій,
- Чернівецьким обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій,
- Державним підприємством „Західний учбово-науковий інститут підготовки фахівців і менеджерів”,
- Державним закладом післядипломної освіти „Волинський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування державних підприємств, установ та організацій”,
- Полтавським обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій,
- Донецьким обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій,
- Київським національним торговельно-економічним університетом, Академією муніципального управління,
- Східноукраїнським національним університетом ім. Володимира Даля, Одеським державним економічним університетом,
- Чернігівським державним технологічним університетом, Харківським регіональним інститутом державного управління,
- Дніпропетровським регіональним інститутом державного управління,
- Тернопільським національним економічним університетом,
- Українським державним університетом фінансів і міжнародної торгівлі
та іншими навчальними закладами.
На офіційному Інтернет-сайті Антимонопольного комітету України за адресою: www.amc.gov.ua у рубриці Державні закупівлі розміщено інформаційний лист щодо застосування положень Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” датований 4 вересня 2007 року, водночас не вказано реєстраційного номеру листа та особу, яка його підписує.
Даним листом підтверджується право проводити курси навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та проведення процедур державних закупівель підприємствам, установам та організаціям, на підставі ліцензій Міністерства освіти та науки України на даний вид діяльності, які вони отримали до 11 березня 2007 року, при цьому підкреслюється, що свідоцтва про навчання та підвищення кваліфікації, які видаються зазначеними організаціями, є легітимними.
Слід зауважити, що згідно діючого законодавства Антимонопольний комітет України не має повноважень на надання офіційних роз’яснень з питань державних закупівель.
Як наслідок, на підставі вищезазначеної інформації, яку оприлюднив Антимонопольний комітет України на своєму Інтернет - сайті, сьогодні проводять курси навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур державних закупівель та видають відповідні свідоцтва такі підприємства, установи та організації, як:
- Черкаський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій,
- Чернівецький обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій,
- Державне підприємство „Західний учбово-науковий інститут підготовки фахівців і менеджерів”,
- Державний заклад післядипломної освіти „Волинський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування державних підприємств, установ та організацій”,
- Полтавський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій,
- Донецький обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій,
- Київський національний торговельно-економічний університет,
- Академія муніципального управління,
- Східноукраїнський національний університет ім. Володимира Даля,
- Одеський державний економічний університет,
- Чернігівський державний технологічний університет,
- Харківський регіональний інститут державного управління,
- Дніпропетровський регіональний інститут державного управління,
- Тернопільський національний економічний університет,
- Український державний університет фінансів і міжнародної торгівлі
та інші навчальні заклади.
Правовідносини у сфері здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів регламентовані Законом України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” з останніми змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти” №424-V від 01.12.2006 р., які набрали чинності з 11 березня 2007 року.
Відповідно до ч.7 ст. 12 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” (далі-Закон) встановлено, що члени тендерного комітету протягом шести місяців з моменту вступу до тендерного комітету мають отримати відповідні свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.
Вимога Закону про проходження навчання чи підвищення кваліфікації є обов’язковою для всіх членів тендерного комітету, як така що впливає на ефективність та правильність витрачання державних коштів під час застосування Закону.
Міжвідомча комісія з питань державних закупівель згідно із ст.3-3 Закону визначає порядок та приймає відповідні рішення щодо включення підприємств, установ, організацій до переліку підприємств, установ, організацій, на базі яких проводиться навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.
Рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 24 квітня 2007 року № 01-6-рш затверджено порядок включення підприємств, установ, організацій, на базі яких проводиться навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель (далі – Рішення).
В Рішенні встановлено, що таке навчання чи підвищення кваліфікації може здійснюватися виключно навчальними закладами, зареєстрованими як такі, відповідно до законодавства. Отже підприємства, установи та організації, які не є навчальними закладами проводити такі курси не мають права.
Таким чином, регіональні центри перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, які не є навчальними закладами, проводять такі курси незаконно.
Окрім того, на даний час, на жаль, склалася така ситуація , що жодної організації поки що не включено до переліку, а значить всі вище перераховані організації не мають ніяких підстав для здійснення освітньої діяльності, пов’язаної з проведенням навчання чи підвищення кваліфікації членів тендерних комітетів.
Ст. 17-3 Закону встановлено, що Тендерна палата України здійснює громадський контроль за надання послуг з навчання чи підвищення кваліфікації підприємствами, установами, організаціями, а також здійснює заходи, пов’язані з навчанням та підвищенням кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.
На виконання статей 12 та 17-3 Закону, саме Тендерна палата України здійснює заходи, пов’язані з навчанням та підвищенням кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, і видає свідоцтва встановленого зразка про проходження членами тендерного комітету навчання чи підвищення кваліфікації.
Рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 24.04.2007 №01/6рш „Про затвердження порядку включення підприємств, установ, організацій, на базі яких проводиться навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель” затверджено, що особа вважається такою, що пройшла курс навчання чи курс підвищення кваліфікації тільки після отримання свідоцтва встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, видане Тендерною палатою України за формами, встановленими додатками 3 та 4 цього Рішення.
Документ виданий особі іншою установою, підприємством чи організацією, який не відповідає формі свідоцтва, встановленого Рішенням Міжвідомчої комісії з питань державних закупівель від 24.04.2007 №01/6рш, ні в якому разі не може засвідчувати проходження курсу навчання чи курсу підвищення кваліфікації відповідно до п.7 ст.12 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.
Виходячи з цього, свідоцтва, які видаються вище перерахованими організаціями є нелегітимними.
Курс навчання з питань організації та здійснення процедур закупівель члени тендерного комітету зобов’язані проходити не рідше одного разу на два роки. Через рік після проходження членами тендерного комітету курсу навчання з питань організації та здійснення процедур закупівель вони зобов’язані пройти курс підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель.
Єдиним документом про проходження навчання чи підвищення кваліфікації відповідно до п.7 ст.12 Закону є свідоцтво встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, видане Тендерною палатою України.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, проведення курсів навчання та підвищення кваліфікації з питань організації та проведення процедур державних закупівель Черкаським обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, Чернівецьким обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, Державним підприємством „Західний учбово-науковий інститут підготовки фахівців і менеджерів”, Державним закладом післядипломної освіти „Волинський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування державних підприємств, установ та організацій”, Полтавським обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, Донецьким обласним центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ і організацій, Київським національним торговельно-економічним університетом, Академією муніципального управління, Східноукраїнським національним університетом ім. Володимира Даля, Одеським державним економічним університетом, Чернігівським державним технологічним університетом, Харківським регіональним інститутом державного управління, Дніпропетровським регіональним інститутом державного управління, Тернопільським національним економічним університетом, Українським державним університетом фінансів і міжнародної торгівлі та іншими навчальними закладами є незаконним, а свідоцтва, видані вказаними організаціями нелегітимними.
Єдиний документ, який підтверджує проходження навчання чи підвищення кваліфікації відповідно до п.7 ст.12 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, це свідоцтво встановленого зразка про проходження навчання чи підвищення кваліфікації з питань організації та здійснення процедур закупівель, видане Тендерною палатою України.
