Президент Асоціації, голова Харківської обласної ради Сергій Чернов 12 січня взяв участь у слуханнях Комітету Верховної Ради України з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, співорганізатором яких виступила Програма Ради Європи «Посилення місцевої демократії та підтримка реформ місцевого самоврядування в Україні», де розглядався проект закону України «Про об’єднання територіальних громад».
Які проблемні питання має вирішити зазначений законопроект, Сергій Чернов розповів для програми «Рада on-line».
За словами Сергія Чернова, учасники слухань зазначили, що адміністративно-територіальний устрій країни формувався у період з 1917 по 1960 роки, і до сьогоднішнього часу регулюється указом Президії Верховної Ради СРСР від 1981 року. При цьому за 20 років незалежності в Україні не з’явилося жодного документу, який би регулював взаємовідносини між територіальними громадами, між адміністративно-територіальними одиницями.
«Наразі 88 міст обласного і державного значення мають у своєму підпорядкуванні близько 180 територіальних громад. Наприклад, таке місто як Ялта у своєму підпорядкуванні має близько 30 міст, селищ міського типу, сіл. Всі ці територіальні громади мають свої представницькі органи, своє обране керівництво, всі вони беруть участь у формуванні керівництва міста Ялта. Тобто, це – нонсенс», — сказав голова обласної ради.
Сергій Чернов навів аналогічні приклади у Харківській області: «Місто Лозова, до складу якого входить 7 населених пунктів і три ради – міська, селищна і сільська, які мають свій депутатський корпус, свої виконкоми, і представники цих територіальних громад також беруть участь у формуванні органів місцевого самоврядування, а органи місцевого самоврядування, зі свого боку, виконавчих комітетів у самій Лозовій. Така ж ситуація у місті Куп’янську».
На його думку, такі чинники ускладнюють функціонування територіальних громад, ускладнюється формування бюджетів цих територіальних громад, звідси решта проблем у вирішенні питань соціально-економічного розвитку.
«Шляхи виходу із ситуації є, вони зрозумілі, їх може бути два. Або об’єднати ці територіальні громади, а органи місцевого самоврядування, обрані у цих сільських, селищних, міських радах, що приєднаються до міста, мають скласти свої повноваження і таким чином утвориться єдина територіальна громада.
Або навпаки, роз’єднати ці територіальні громади. У кожному випадку це необхідно вирішувати з урахуванням особливостей кожного регіону, області, населеного пункту. Тут не можна підходити, як кажуть, єдиним рецептом. Такі територіальні громади мають стати самостійними. Відтак повністю розпоряджатися фінансовими, організаційними та кадровими ресурсами на території, що їм належить, і бути незалежними від інших територіальних громад.
Потрібно було давно вирішити це питання, наболіле перед усім для тих, хто проживає в таких утвореннях (їх ще називають «матрьошки»). Але, на жаль, питання за 20 років не змогли врегулювати.
Законопроект має створити можливість розібратися з цими проблемами, а у перспективі вирішувати питання, щодо об’єднання чи роз’єднання територіальних громад на добровільних засадах», — сказав Сергій Чернов.
В основі зазначених проблем лежить невідповідність існуючого стану речей сфери адміністративно-територіального устрою та побудови системи місцевого самоврядування у багатьох регіонах України положенням Конституції України в редакції від 28 червня 1996 року. Вона знаходить своє відображення практично на всіх напрямах діяльності органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб — починаючи від формування місцевих бюджетів, управління майном, соціальними галузями і закінчуючи конфліктами навколо розмежування компетенції. На вирішення даної проблеми спрямований проект Закону України «Про об’єднання територіальних громад» (реєстр. № 9590 від 14.12.2011). Відповідно до статті 4 цього проекту Закону об’єднання територіальних громад здійснюється зокрема за умови, що у складі об’єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування. Зазначений проект Закону був розроблений Мінрегіоном за участю всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування та поданий на розгляд Верховної Ради України Кабінетом Міністрів України.
Слід зазначити, що вирішення проблеми адміністративно-територіального устрою країни неодноразово обговорювалось на засіданнях Правління та Президії Української асоціації районних та обласних рад. Про це свідчать положення Концепції реформування територіальної організації влади в Україні, що розроблена Асоціацією. А саме недопущення у складі однієї адміністративно-територіальної одиниці розміщення частково чи повністю території іншої адміністративно-територіальної одиниці того ж рівня; територія населеного пункту повинна повністю входити до складу тільки однієї адміністративно-територіальної одиниці місцевого рівня; забезпечення збігу меж адміністративно-територіальних одиниць із суміжних межами сусідніх адміністративно-територіальних одиниць того ж рівня; формування території адміністративно-територіальної одиниці вищого рівня із цілісних територій адміністративно-територіальних одиниць нижчого рівня.
Секретаріат Асоціації,
за матеріалами офіційного сайту Харківської обласної ради