На розгляді у Верховній Раді України знаходиться проект Закону «Про службу в органах місцевого самоврядування» (реєстр.№ 9673 від 11.01.2012) поданий Кабінетом Міністрів України. Даний проект Закону був розроблений Міністерством юстиції України на виконання Національного плану дій на 2011 рік щодо впровадження Програми економічних реформ на 2010-2014 роки «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», затвердженого Указом Президента України від 27.04.2011 № 504.
Проаналізувавши проект Закону, що поданий Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України та Міністерством юстиції України, який поданий на погодження до Української асоціації районних та обласних рад (супровідний лист, яким подано проект Закону на погодження датовано 09.12.2011 та встановлено термін на погодження до 12.12.2011, при цьому до Асоціації цей проект Закону надійшов 12.12.2011 за № 348, у зв’язку з цим Асоціація не мала можливості надати свій висновок до Мін’юсту) вбачаються наступні зміни.
До принципів служби в органах місцевого самоврядування додані такі принципи:
пріоритет прав та свобод людини і громадянина;
дотримання прав місцевого самоврядування;
самостійність кадрового забезпечення служби в органах місцевого самоврядування;
політична неупередженість.
До обов’язків службовця органу місцевого самоврядування включено пункт щодо не допущення дій чи бездіяльності, що можуть зашкодити інтересам держави або територіальної громади.
На службу в органах місцевого самоврядування не може бути прийнята особа, яка зокрема за рішенням суду визнана недієздатною, при цьому положення «дієздатність якої обмежена» виключено з проекту закону. Також виключено положення «має громадянство іншої держави».
Відповідно до статті 36 Цивільного кодексу України суд зокрема може обмежити цивільну дієздатність фізичної особи, якщо вона страждає на психічний розлад, який істотно впливає на її здатність усвідомлювати значення своїх дій та (або) керувати нами.
Згідно із статтею 38 Конституції України громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Громадяни користуються рівним правом доступу до державної служби, а також до служби в органах місцевого самоврядування.
Також зазнали змін наступні норми:
- «на службу в органах місцевого самоврядування не може бути прийнята особа, яка зокрема піддавалася адміністративному стягненню за корупційне правопорушення — протягом трьох років (замість запропонованого Мін’юстом 1 року) з дня набрання відповідним рішенням суду законної сили (крім сільських, селищних, міських голів);
- «строк подання документів для участі в конкурсі не може становити понад 30 календарних днів (замість запропонованого Мін’юстом не може становити менше 20 та більше 30) з дня опублікування оголошення про проведення конкурсу».
Проект Закону доповнено статтею про стаж служби в органах місцевого самоврядування (стаття 27). До стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, на посадах керівних працівників і спеціалістів у виконавчих органах всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, якщо до цього працівник перебував на державній службі або службі в органах місцевого самоврядування і після закінчення роботи у зазначених органах повернувся на державну службу, службу в органах місцевого самоврядування, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.
Норми проекту Закону стосовно оплати праці залишилися не зміни, проте набирання ними чинності пропонується з 1 січня 2015 року. Мін’юстом було запропоновано, що закон у цілому набирає чинності з 1 січня 2013 року.
Крім цього, зазнало змін техніко-юридичне оформлення проекту Закону.
Секретаріат Асоціації