Напрямок діяльності
7.1 Вдосконалення системи управління виконавцями
|
7.1.1 Досягнення балансу між обов’язками та повноваженнями в системі управління виконавцями
|
|
|
|
1. Внесення змін до нормативно-правових актів щодо повноважень Державної виконавчої служби, встановлення системи приватних виконавців. Створення та забезпечення належного функціонування самоврядної організації приватних виконавців (ОПВ).
|
ОПВ, Мін’юст, ВРУ / Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів |
- Вдосконалено єдиний механізм функціонування системи органів виконання судових рішень.
- Створено «змішану систему» виконання судових рішень.
- Унормовано розмежування та баланс повноважень приватних та державних виконавців, передбачено перелік категорій справ, які виконують
тільки державні виконавці, а також перелік справ, обов’язкових до виконання приватними виконавцями з огляду на їхню соціальну вагу.
- Оптимізовано стадії виконавчого провадження та терміни проведення виконавчих дій, забезпечено недопущення відмови у відкритті виконавчого
провадження з формальних підстав.
- Запроваджено дієві стимули для добровільного виконання судових рішень, заходи впливу на боржника.
- Вивчено доцільність повного переходу системи виконання рішень на приватну основу.
- Створено приватну систему виконання рішень із наданням певної обмеженої ролі державі у сфері виконання або альтернативного вирішення
спорів щодо оподаткування та інших суміжних галузей.
- Створено ОПВ, який є основним органом управління приватних виконавців, створено регіональні органи.
- Затверджено ефективніше використання та розподіл членських внесків приватних виконавців для забезпечення незалежного та ефективного
самоврядування.
- Забезпечено незалежність і ефективність ревізійних органів в об’єднаннях виконавців.
- Оптимізовано повноваження органу ОПВ та Мін’юсту, визначено чітку та передбачувану роль Мін’юсту в регулюванні, ліцензуванні та контролі
за професійною діяльністю виконавців
- Активна співпраця Мін'юсту та ОПВ щодо формування політики та законодавчої бази сфери функціонування системи виконання судових рішень.
- Розглянуто питання щодо часткового узгодження дозвільних і наглядових систем виконавців з іншими приватними системами у сфері правосуддя,
у тому числі з адвокатурою та нотаріатом.
- Визначено критерії ліцензування професійних вимог до приватних виконавців.
- Визначено систему тарифів та зборів приватних виконавців.
|
|
|
|
|
|
2. Створено об’єднанням приватних виконавців орган з питань внутрішнього контролю та моніторингу |
ОПВ / Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів |
|
|
|
|
|
3. Внесення змін до нормативно-правових актів щодо ролі Мін’юсту в регулюванні та контролі за системою виконання судових рішень
|
Орган самоврядування виконавців, ОПВ, Мін’юст, ВРУ / Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів
|
|
|
7.1.2 Розробка стратегічного планування, бюджетного й фінансового менеджменту, управління кадрами, системи зв’язків із громадськістю та комунікації
|
|
|
|
1. Забезпечення належного функціонування Комітету ОПВ з питань стратегічного планування та інституційного розвитку
|
ОПВ / Прийняті рішення, підготовані звіти |
- Результати застосування механізмів внутрішнього та зовнішнього моніторингу, оцінки та аналітичні звіти засвідчують задовільний рівень
реалізації стратегічного планування, присвяченого виконавцям.
- ОПВ надає періодичні та конструктивні пропозиції щодо формування політики та головних нормотворчих ініціатив, пов’язаних з реформуванням
сектору виконання судових рішень.
- Оптимізовано використання ресурсів та коштів ОПВ.
- ОПВ має достатні фінансові ресурси для ефективного виконання своїх повноважень для сприяння незалежності, відповідальності та
професійності виконавців.
- Формалізовані та регулярно використовуються канали внутрішньої комунікації (у тому числі системи електронного документообігу та
веб-порталу) між ОПВ і виконавцями та іншими суб’єктами.
- Забезпечено послідовне реагування ОПВ на будь-яке втручання в незалежність виконавця або порушення його прав.
- Забезпечено участь виконавців у процесі прийняття рішень іншими установами сфери юстиції, якщо вони стосуються інтересів виконавців.
- Встановлено чіткі правила доступу й участі громадськості до засідань ОПВ, у тому числі своєчасне попереднє оголошення порядку денного
засідань ОПВ.
- ОПВ регулярно використовують результати досліджень рівня задоволеності користувачів для оцінки та удосконалення якості наданих послуг.
- Встановлені регулярні контакти між органом самоврядування виконавців, ОПВ та європейськими й міжнародними партнерами.
|
|
|
|
|
|
2. Залучення фахового персоналу з питань стратегічного планування, у тому числі розробки політики та місії відомства, бюджетного й фінансового менеджменту, управління кадрами, можливостей зв’язків із громадськістю та комунікації, інформування громадян
|
ОПВ / Прийняті рішення, підписані контракти, підготовані описи посадових обов’язків, плани розміщення, проведені тренінги
|
|
|
|
|
|
3. Розробка, поширення й регулярне оновлення практичних посібників та навчальних модулів з питань стратегічного планування, бюджетного й фінансового менеджменту, управління кадрами, можливостей зв’язків із громадськістю та комунікації
|
ОПВ / Прийняті рішення, проведені тренінги |
|
|
|
|
|
4. Забезпечення належного функціонування Ревізійної комісії виконавців |
ОПВ, Мін’юст, ВРУ / Прийняті рішення, підготовані звіти, внесені зміни до нормативно-правових актів |
|
|
|
|
|
5. Створення відповідального підрозділу ОПВ, відповідального за внутрішню комунікацію, зовнішнє інформування та зв’язки з громадськістю
|
ОПВ / Прийняті рішення, підготовані звіти |
|
|
|
|
|
6. Впровадження механізмів персонального опитування, у тому числі через інтернет, виконавців із метою виявлення рівня їхньої задоволеності діяльністю ОПВ
|
ОПВ / Прийняті рішення, здійснено контроль |
|
|
|
|
|
7. Складання й опублікування Річного звіту органу самоврядування виконавців і ОПВ |
Орган самоврядування виконавців, ОПВ / Прийняті рішення |
|
|
|
|
|
8. Створення мережі співпраці з європейськими та міжнародними виконавчими установами та професійними об’єднаннями
|
Орган самоврядування виконавців, ОПВ / Прийняті рішення, підписані меморандуми про взаєморозуміння, організовано спільні заходи, візити
|
|
|
7.1.3 Вдосконалення системи етичних правил і вимог до виконавців |
|
|
|
1. Забезпечення належного функціонування Комітету ОПВ з питань етики та дисциплінарної відповідальності виконавців
|
ОПВ / Прийняті рішення, підготовані звіти |
- Встановлено систему норм професійної етики виконавців з обґрунтованими матеріальними й процесуальними вимогами, забезпечено їх
доступність для громадськості.
- Забезпечено практичне розмежування етичних норм (позитивних зобов’язань, принципів поведінки) від дисциплінарних вимог (негативних
заборон, підстав для накладання санкцій).
- Забезпечено послідовне застосування етичних і дисциплінарних правил з боку ОПВ.
- Встановлено зобов’язання приватних виконавців щодо сплати членських внесків як однієї з ключових умов дотримання професійних правил.
- Забезпечено використання принципу пропорційності, визначено та забезпечено врахування обтяжуючих та пом’якшуючих обставин у
дисциплінарних провадженнях проти виконавців.
- Гарантовано право виконавця ознайомлюватися з матеріалами дисциплінарного провадження та отримувати їх копії.
- Встановлено перелік дисциплінарних санкцій, у тому числі менш серйозних, таких, як штрафи, виправні та виховні заходи.
- Забезпечено ефективну діяльність механізму подання скарг (в тому числі, через Інтернет) на дії виконавця.
|
|
|
|
|
|
2. Регулярне оновлення та коментування Кодексу етики для виконавців завдяки постійним консультаціям і комунікації, що координуються ОПВ
|
ОПВ / Прийняті рішення |
|
|
|
|
|
3. Перегляд дисциплінарних правил і процедур через проведення консультацій та комунікацію під керівництвом ОПВ
|
ОПВ, Мін’юст, ВРУ / Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів |
|
|
|
|
|
4. Розробка, поширення й регулярне оновлення практичних посібників та тренувальних модулів з питань дисциплінарної відповідальності
|
ОПВ, центр підготовки ПВС / Прийняті рішення, проведені тренінги |
|
|
|
|
|
5. Забезпечення належного функціонування інтернет-системи подання скарг на виконавців |
ОПВ, Мін’юст / Прийняті рішення, розроблені практичні посібники, установлено програмне забезпечення, проведені тренінги
|
|
|
|
|
|
6. Публікація та аналіз статистичних даних щодо дисциплінарних проваджень у Річному звіті ОПВ з діяльності виконавців і за допомогою інших механізмів та інструментів поширення інформації
|
ОПВ / Прийняті рішення |
|
|
Напрямок діяльності
7.2 Вдосконалення системи професійної підготовки виконавців
|
7.2.1 Розробка систем спеціальної підготовки та підвищення кваліфікації виконавців |
|
|
|
1. Забезпечення належного функціонування тренувального центру ОПВ з питань спеціальної підготовки та підвищення кваліфікації виконавців
|
ОПВ, центр підготовки / Прийняті рішення, підготовані звіти, розроблені навчальні програми, підписані контракти з викладачами, підготовані описи посадових обов’язків, плани розміщення, проведені тренінги
|
- Наявність повноважень і потенціалу ОПВ здійснювати підготовку виконавців.
- Проходження професійної підготовки виконавця здійснюється на добровільних засадах; створено умови для переходу до обов'язкової
професійної підготовки.
- Затверджено методологію навчання та щорічні плани заходів з підвищення кваліфікації виконавців.
- Центр підготовки проводить заходи з підвищення кваліфікації виконавців на постійній основі.
- Навчання виконавців максимально наближено та гармонізовано до аналогічних програм навчання представників інших правничих спеціальностей
(адвокатів, суддів, прокурорів, нотаріусів тощо).
- Створено систему підвищення кваліфікації для співробітників приватних виконавців.
- Постійне використання в системі підготовки та підвищення кваліфікації виконавців практичних завдань.
- Наявність в он-лайн доступі навчальних та професійних програм для виконавців.
- Ключові теми системи початкової підготовки та підвищення кваліфікації виконавців включають з поміж іншого, міжнародні стандарти захисту
прав .
- Наявність професійної мережі тренерів, викладачів включаючи тренерів-викладачів із регіонів, які на постійній основі беруть участь у
початковій підготовці та підвищенні кваліфікації виконавців.
- Забезпечено накладання санкцій і застосування інших практичних наслідків за відмову підвищувати кваліфікацію.
- Наявність серед постійних тренерів досвідчених практиків у сфері права, у тому числі з європейським і міжнародним досвідом.
|
|
|
|
|
|
2. Розробка та забезпечення постійного оновлення і розміщення в електронних бібліотеках професійних програм підготовки та підвищення кваліфікації виконавців, включаючи курси дистанційного навчання
|
Центр підготовки, ОПВ / Прийняті рішення |
|
|
|
|
|
3. Внесення змін до нормативно-правових актів з питань доступу до професії виконавця, включаючи програму підготовки виконавця, проходження стажування, складання кваліфікаційного іспиту тощо
|
ОПВ, Мін’юст, ВРУ / Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів |
|
|
|
|
|
4. Запровадження та використання в системі підготовки та підвищення кваліфікації виконавців механізму оцінювання потреб, компетентності та якості, включно із он-лайн опитуванням
|
Центр підготовки, ОПВ / Прийняті рішення, розроблені практичні посібники, установлено програмне забезпечення, проведені тренінги
|
|
|
Напрямок діяльності
7.3 Вдосконалення умов ефективного й результативного здійснення виконавчої діяльності
|
7.3.1 Покращення умов для здійснення виконавчої діяльності |
|
|
|
1. Внесення змін до нормативно-правових актів щодо страхування цивільної, адміністративної та кримінальної відповідальності приватних виконавців.Створення фонду відшкодування шкоди в рамках цивільно-правової відповідальності приватного виконавця.
|
ОПВ, Мін’юст, ВРУ /Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів |
- Впроваджено страхування від неналежного здійснення професійної діяльності; ОПВ створено спеціальний фонд.
- Встановлено спрощений режим оподаткування діяльності приватних виконавців.
- Принцип визначення розміру винагороди державного виконавця переглянуто шляхом встановлення прямої залежності винагороди від результатів
виконання судових рішень.
|
|
|
|
|
|
2. Запровадження спеціального режиму оподаткування діяльності виконавців, покращення соціального становища виконавців
|
ОПВ, Мін’юст, Мінфін, Мінсоцполітики, ВРУ / Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів |
|
|
|
|
|
3. Перегляд принципу визначення розміру винагороди виконавця, шляхом встановлення прямої залежності винагороди від результатів виконання судових рішень
|
ВРУ, ОПВ, Мін’юст, Мінфін / Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів |
|
|
7.3.2 Підвищення ефективності виконавчої діяльності, досягнення балансу між захистом прав стягувачів і боржників
|
|
|
|
1. Внесення змін до нормативно-правових актів щодо стягнення активів божників |
ВРУ, ОПВ, Мін’юст, / Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів |
- Існує практична можливість виконавців стягувати майно з боржників.
- Розглянуто питання щодо сфери застосування судового контролю над будь-якою діяльністю виконавців.
- Судова практика свідчить про кваліфікований підхід до захисту персональних даних щодо будь-яких дій виконавців.
- Встановлено етапи та терміни початку виконання судового рішення для недопущення необґрунтованої відмови у виконанні.
- Впроваджено ефективні стимули для добровільного виконання судових рішень і санкції проти боржника.
|
|
|
|
|
|
2. Внесення змін до нормативно-правових актів щодо забезпечення процесуальних гарантій інтересів боржників |
РУ, ОПВ, Мін’юст, / Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів |
|
|
|
|
|
3. Вдосконалення електронної системи роботи з виконавчими справами, в т.ч. електронне заповнення документів та отримання всіх важливих повідомлень щодо ходу виконання
|
ОПВ, Мін’юст / Внутрішні правила та процедури, практичні матеріали,програмне забезпечення, тренінги, звіти |
|
|
7.3.3 Покращення Інформаційної системи виконавців |
|
|
|
1. Розробка та впровадження систем внутрішньої комунікацій виконавців та Мін’юсту |
ОПВ, Мін’юст / Прийняті рішення, внесені зміни до нормативно-правових актів |
- Практичне та ефективне використання ІС в щоденній роботі виконавців (в тому числі на рівні органів управління).
- Забезпечено єдиний стандарт даних Інформаційних систем виконавців та інших органів галузі.
|
|
|