В один ряд

567

Законодателям предлагают унифицировать процедуру получения лицензий предпринимателями

Государственная регуляторная служба (ГРС) и Программа USAID “Лідерство в економічному врядуванні” (USAID “ЛЕВ”) подготовили и представили общественности проект изменений в Закон “О лицензировании видов хозяйственной деятельности”, которые, по их мнению, должны устранить выявленные за год имплементации этого документа недостатки.

После обсуждения встречных предложений предпринимателей планируется создать рабочую группу для доработки изменений, чтобы к 1 января 2017 г. бизнес получил усовершенствованный Закон о лицензировании.

Мотивировочка
После отмены оформления лицензии на бумажных носителях, предусмотренной этим Законом, органы лицензирования должны были разработать новые лицензионные условия, чтобы до 1 января 2017 г. предприниматели могли осуществлять хоздеятельность с момента внесения решения о выдаче лицензии в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей.

Но новые лицензионные условия разработаны лишь для 13 видов деятельности, о переходе же на электронную систему лицензирования речь не идет. Зато предприниматели, например международные грузовые автоперевозчики, лицензирование деятельности которых возобновлено, или таксисты, намеревающиеся легализоваться, сетуют на отсутствие четких процедур оформления лицензии, занимающего более трех месяцев.

Главная причина — саботаж чиновников; например, под благовидным предлогом защиты потребителей они усложняют процедуры лицензирования. Что, по словам Любомира Чорния, эксперта программы USAID “ЛЕВ”, ведет к искусственной монополизации там, где нет необходимости ужесточать условия лицензирования.

Кроме того, предпринимателям порой недоступен перечень документов, необходимых для получения лицензии, что позволяет органам лицензирования выдумывать не указанные в нем документы. Например, при лицензировании розничной торговли акцизными товарами от предпринимателей требуют предоставлять оригиналы платежных документов, осуществлять никому не нужные действия и т.п. Все это можно пояснить тем, что единой, законодательно закрепленной процедуры получения лицензии не существует.





Рычаг давления
При подготовке предложений разработчики учли вступившие в силу законодательные новации относительно децентрализации полномочий по государственной регистрации предпринимателей. Согласно изменениям, внесенным в Закон о госрегистрации, с 1 января 2017 г. оформление лицензии должно осуществляться на специальном портале электронных сервисов, а получение бумажной лицензии заменено регистрацией решений о выдаче лицензии в Едином госреестре и размещением информации об этом на специальном портале.

Поскольку многие органы лицензирования не мычат, не телятся, ГРС предлагает внедрить заявительный принцип, когда предприниматель, направив в орган лицензирования заявление и необходимые документы, начинает деятельность, а орган лицензирования не может отказать в размещении соответствующей информации в Едином госреестре и наложить на предпринимателя штрафные санкции за работу без лицензии.

Реакция общественности
Большинство специалистов, включая чиновников, к унификации процедуры получения лицензии относятся положительно. Правда, общественников несколько удивляет, что ГРС не продавливает дальнейшее сокращение видов лицензируемой хоздеятельности и не настаивает на саморегуляции рынков.

Вместо этого предлагается дополнительно лицензировать деятельность по переработке и хранению донорской крови, что, по мнению Сергея Третьякова, бывшего первого заместителя Госкомпредпринимательства, ограничивает конкуренцию в этой сфере.

Вячеслав Быковец, генеральный директор Союза малых, средних и приватизированных предприятий Украины, считает, что количество лицензируемых видов деятельности следовало бы ограничить десятком наиболее опасных. А по отношению к остальным применять иные механизмы регулирования.

По мнению Татьяны Короткой, заместителя бизнес-омбудсмена, это чрезвычайно важно для субъектов ВЭД. Особенно в свете того, что Украина подписала договор о Зоне свободной торговли с Канадой, на подходе такое же соглашение с Турцией.

В отдельных случаях лицензии можно заменить декларациями. Но, по мнению Ксении Ляпиной, председателя ГРС, декларативный принцип при лицензировании неуместен. “Если для какого-то вида деятельности возможно применить декларацию, то лицензию нужно просто отменять”, — считает она.

Блиц-интервью
Ксения Ляпина, председатель Государственной регуляторной службы:

“Основное внимание — гармонизации процедурных механизмов”

— При обсуждении изменений в Закон о лицензировании не говорилось о сокращении перечня видов лицензируемой деятельности. Почему?
— На мой взгляд, сейчас трогать эту тему не стоит. Если все сводить именно к этому, то обсуждение зайдет в тупик. И мы все время будем сталкиваться с одними и теми же проблемами. Основное внимание должно быть сосредоточено на гармонизации организационно-процедурных механизмов. Без этого ничего не получится.

— В чем сложность?
— В каждом виде хоздеятельности есть группы, имеющие противоположные интересы. Копья ломают в сферах лицензирования банка пуповинной крови и даже ВЭД. Казалось бы, что там лицензировать, но находятся те, у кого есть свои интересы.

Поэтому в Украине, как и в любой цивилизованной стране, необходимо для начала изучить противоположные точки зрения и найти наиболее объективные решения, не преследующие чьи-то субъективные интересы.

— Почему не рассматривается возможность перехода от лицензирования к саморегулированию?
— Не у всех общественных организаций есть такие желание, опыт и возможности. В Украине бизнес-организации не соответствуют критериям саморегуляции. Согласно Конституции, саморегулируемые организации могут существовать, но в вопросе лицензирования выполняют консультативную функцию. Основное слово должно быть за государством.

— Как устранить субъективный подход при разработке унифицированной процедуры лицензирования?
— Только путем открытого обсуждения всех точек зрения и выбора оптимального варианта.

— Какие критерии следует учитывать?
— Основными критериями, конечно, являются возможные последствия для рынка, международный опыт и требования ратифицируемых Украиной международных конвенций, которые должны учитываться в национальном законодательстве.

— Возможно ли в целом унифицировать процедуры лицензирования?
— Естественно, каждый вид деятельности имеет свои особенности. Но эта задача, в принципе, выполнима. Главное — определить общие требования, ключевые процедуры и закрепить их в законодательстве.

Кроме того, на международном рынке неотъемлемой составляющей процесса лицензирования являются нормы европейских директив, определенные стандарты и т.п. Мы не можем допустить, чтобы в Украине этот процесс отличался. Тем более что ЕС предъявляет к Украине повышенные требования. Например, в ядерной энергетике невозможно отменить лицензирование.

Кроме того, международная общественность требует от нас пре- и постконтроля в соответствии с установленными МАГАТЭ процедурами. Поэтому нам нужно найти баланс между нашими и международными требованиями.

— Сколько времени на это потребуется?
— На сбор предложений, выбор наиболее объективной позиции и анализ регуляторного влияния потребуется несколько месяцев. Однако когда наши предложения будут приняты ВР и внесены в законодательство, пока не ясно.


Последние новости:
  • 07:42  Почему курятина в Украине бьет ценовые рекорды
  • 07:38  Журналиста в прямом эфире забросали красками и шлепнули по лицу (видео)
  • 07:31  Труп 30-летнего мужчины провисел неделю (ФОТО 18+)
  • 07:27  Соседка сняла на видео, как девушка выбрасывает в мусорный бак живого кота