Експерти Ресурсного центру опрацювавши проект Закону України «Про внесення змін до Бюджетного кодексу України щодо розподілу податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі нафтопродуктів, скрапленого газу, речовин які використовуються як компоненти моторних палив, палива моторного альтернативного» (реєстр. № 4495 від 21.04.2016), висловили наступну позицію.
З 2015 року значно розширено дохідну частину місцевих бюджетів, у тому числі шляхом зарахування надходжень акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі нафтопродуктів, скрапленого газу, речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, палива моторного альтернативного до бюджетів органів місцевого самоврядування, який надходить до їх загального фонду.
Проте надходження зазначеного податку до місцевих бюджетів є нерівномірними, особливо до сільських та селищних бюджетів, що призводить до збільшення фінансових диспропорцій адміністративно-територіальних одиниць та ставить місцеві бюджети у нерівні умови. В основному, мережа заправних станцій знаходиться поза межами сільських територій, їх радіус сягає десятки кілометрів, послугами заправних станцій користуються не тільки мешканці однієї громади (на території, якої знаходиться станція), а й представники інших громад, проте кошти у вигляді зарахувань від надходжень зазначеного податку отримують місцеві бюджети тільки тих територіальних громад, де знаходяться автозаправні станції.
Крім того, звертаємо увагу, що змінами внесеними до Бюджетного кодексу України з 2015 року, з переліку доходів спеціального фонду місцевих бюджетів було виключено джерела надходжень за рахунок, яких проводилося фінансування робіт з будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг.
На сьогодні, фінансування заходів у дорожньому господарстві здійснюється за рахунок доходів загального фонду місцевих бюджетів за остаточним принципом, оскільки місцевими радами майже весь фінансовий ресурс спрямовується в першу чергу на фінансове забезпечення захищених статей видатків та практично не передбачаються видатки на будівництво, реконструкцію, ремонт та утримання доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.
В регіонах існує вкрай незадовільний стан дорожнього полотна (доріг місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах, вулиць і доріг населених пунктів та інших доріг, які є складовими автомобільних доріг державного значення), у тому числі у сільських населених пунктах, а нерівномірне надходження акцизного податку з реалізації суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі нафтопродуктів, скрапленого газу, речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, палива моторного альтернативного, а також відсутність цільових джерел доходів та розпорошеність надходжень унеможливлює на регіональному рівні з акумулювати фінансовий ресурс та спрямувати кошти напроведення ремонтних робіт дорожнього полотна тих територіальних громад, які не мають автозаправних станцій.
Зважаючи на зазначене, Асоціація вважає за доцільне здійснити перерозподіл між місцевими бюджетами акцизного податку з реалізованих суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі нафтопродуктів, скрапленого газу, речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, палива моторного альтернативного між місцевими бюджетами та частково підтримує вказаний законопроект, зокрема у частині внесення змін до статей 69 та 69-1 Бюджетного кодексу України.
Проте, Асоціація не підтримує зміни, які пропонуються внести до статті 64 Бюджетного кодексу України, у частині встановлення 70 відсотків зарахувань від акцизного податку з реалізованих суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі нафтопродуктів, скрапленого газу, речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, палива моторного альтернативногодо доходів загального фонду бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення, міст Києва та Севастополя, районних бюджетів, бюджетів об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад.
Вважаємо, що було би доцільним внести зміни до Бюджетного кодексу України в частині зарахування до спеціального фонду місцевих бюджетів акцизного податку з реалізованих суб’єктами господарювання роздрібної торгівлі нафтопродуктів, скрапленого газу, речовин, що використовуються як компоненти моторних палив, палива моторного альтернативного із наступним розподілом його між місцевими бюджетами: 100 відсотків - до бюджетів міст обласного значення та об’єднаних територіальних громад, що створюються згідно із законом та перспективним планом формування територій громад; 50 відсотків – до обласних бюджетів; 50 відсотків – до бюджетів міст районного значення, селищ і сіл, з наступним цільовим спрямуванням цих коштів на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення.
Відповідний лист надісланий на адресу Голови Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування Верховної Ради України Власенка С.В.
