This version of the page http://buk-visnyk.cv.ua/misceve-samovryaduvannya/822/ (0.0.0.0) stored by archive.org.ua. It represents a snapshot of the page as of 2017-06-01. The original page over time could change.
Основні повноваження старост та їх роль в населених пунктах ОТГ Чернівецької області - Місцеве самоврядування - Буковинський вісник
Буковинський вісник
державної служби та місцевого самоврядування
 
Головна > Місцеве самоврядування
« назад до переліку

16 березня 2017
Основні повноваження старост та їх роль в населених пунктах ОТГ Чернівецької області

Собиль Ірина Ігорівна,
головний спеціаліст відділу регіонального розвитку та містобудівного кадастру  управління регіонального розвитку,  містобудування та архітектури Чернівецької обласної державної адміністрації

 

Із початком добровільного об'єднання територіальних громад у системі місцевого самоврядування України вперше запроваджено інститут старост. Його основна функція поглягає у представництві та захисті інтересів сіл і селищ, що ввійшли до складу нових об'єднаних громад. В Україні перші вибори старост стартували 17 січня 2016 року, а на теренах Буковини 10 квітня 2016 року, де було проведено перші вибори старост у п’яти із десяти створених на той час об’єднаних територіальних громадах. Тож на сьогодні уже можна зробити певні проміжні висновки щодо функціонування цього інституту.


З метою усунення частини законодавчих прогалин у регулюванні інституту старост 13 березня 2017 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо статусу старости села, селища)» № 4742. В новому законі прописано питання територіальної основи (просторових меж) діяльності старост, перелік їх обов'язкових повноважень, механізми відповідальності та підзвітності старост, підстави і порядок дострокового припинення повноважень, гарантії їх діяльності та інше.


Ефективність виконання старостами вищевказаної функції представництва в окремо взятих об’єднаних територіальних громад Чернівецької області значною мірою залежить від того, скільки старост і від яких населених пунктів обираються. Так, в Рукшинській ОТГ на перших виборах було обрано чотирьох старост в тих територіальних громад, які мали до об’єднання власні органи місцевого самоврядування, за принципом «одна сільська/селищна рада – один староста». Така модель запроваджена в більшості об’єднаних територіальних громад області. Тобто за цією моделлю старости здійснюють свої повноваження у межах юрисдикції колишніх сільських рад, оскільки вони існували до об'єднання.


Усть-Путильська ОТГ нараховує шість населених пунктів, два з яких мали раніше свої органи місцевого самоврядування (смт Усть-Путила та с. Мариничі) і чотири перебували у їх складі. Населення кожної із цих громад, де була сільська рада, разом із населеними пунктами, що входили до неї,  не перевищує 1200 осіб, тож одного старости на одну таку громаду ( староста с. Мариничі) виявляється достатньо для належного представництва інтересів жителів цих сіл та виконання адміністративних функцій. Прикладом іншої моделі є Глибоцька ОТГ, де всі населені пункти (щоправда, їх лише два – с. Червона Діброва та с. Михайлівка) мають своїх старост. У цьому випадку це – важливо, враховуючи, що така ОТГ є типовою асиметричною громадою, в якій частка населення адміністративного центру сягає 87%.

 

Проте закон покладає повноваження щодо визначення кількості старост в населених пунктах, у яких вони мають обиратися, на самі місцеві ради об’єднаних територіальних громад, які в цьому питанні мають повну свободу дій і, виходячи з їхніх економічних можливостей, повинні запровадити стільки посад старост, скільки вважають за потрібне (ч.1 ст.14-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування»). Також один спільний староста може бути обраний від декількох сіл/селищ. Єдина вимога нового закону – на території адміністративного центру ОТГ староста не обирається.


Аналізуючи закон, варто також звернути увагу на суттєве розширення повноважень старост. Окрім п’яти повноважень, визначених у чинній редакції Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», необхідно додати й такі:
1) старостам надається можливість брати участь у пленарних засіданнях місцевої ради та її постійних комісій із правом дорадчого голосу та гарантованого виступу під час обговорення питань, які зачіпають інтереси жителів сіл, селищ, що перебувають на території відповідного старостинського округу. Впровадження цього права слід оцінити позитивно, адже воно здатне посилити спроможність старост впливати на порядок денний місцевої ради та представляти інтереси населених пунктів, від яких вони обрані;


2) староста має сприяти діяльності голови громади та депутатів місцевої ради на території свого старостинського округу, а також брати участь в організації виконання рішень місцевої ради та розпоряджень голови громади у старостинському окрузі та у контролі за їх виконанням. Тож, враховуючи, що староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування, є доречним наділення його цими повноваженнями;


3) у законі закріплено повноваження старости брати участь у підготовці проектів рішень місцевої ради, які стосуються майна територіальної громади, розташованого на території відповідних старостинських округів. У деяких об’єднаних громадах таке повноваження вже сьогодні прописане у положеннях про старост. Зазначення його в законодавстві дозволяє поширити відповідну практику на всі об’єднані громади України і тим самим встановлює дієвий механізм стримувань і противаг, який дає можливість старостам впливати на прийняття рішень радою ОТГ щодо майна, яке знаходиться на території сіл та селищ, які вони представляють;


4) законодавець наділяє старосту можливістю брати участь у підготовці проекту бюджету територіальної громади в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного села, селища та вносити пропозиції до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради з питань діяльності на території відповідного старостинського округу виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної форми власності та їх посадових осіб.


5) староста має сприяти жителям села, селища у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування. Однак, яким чином це сприяння має відбуватися, наразі закон не встановлює і залишає це на розсуд місцевої ради об’єднаної територіальної громади. Наприклад, до основних повноважень старости села Червона Діброва Глибоцької ОТГ входить підписання та видача місцевим жителям наступних документів: характеристик, довідок про склад сім’ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, довідок про наявність у фізичної особи земельних ділянок та інших довідок відповідно до законодавства.


6) на старост покладається широке коло завдань щодо здійснення в межах відповідних старостинських округів моніторингу стану довкілля, об’єктів соціальної та комунальної інфраструктури, правопорядку, а також стану дотримання прав і законних інтересів жителів сіл, селищ у сфері соціального захисту, культури, освіти, спорту, туризму, житлово-комунального господарства, реалізації їх права на працю, медичну допомогу. За підсумками моніторингу старости зобов’язані інформувати місцеву раду, її виконавчі органи та відповідні органи державної влади щодо виявлених недоліків. Тож належне виконання зазначених завдань сприятиме покращенню якості надання адміністративних послуг та швидшому вирішенню проблем, що виникають в громаді;


7) в законі прописано право старост одержувати від виконавчих органів місцевої ради, підприємств, установ, організацій комунальної форми власності та їх посадових осіб необхідні для виконання покладених на них завдань інформацію, документи і матеріали.


8) наділення старост функціями сприяти утворенню та діяльності в населених пунктах відповідного старостинського округу органів самоорганізації населення, а також брати участь в організації та проведенні загальних зборів, громадських слухань та інших форм безпосередньої демократії. У цьому сенсі старости покликані стати своєрідним посередником між органами влади ОТГ та жителями сіл, селищ в реалізації ними права на місцеве самоврядування через різні форми громадської участі.


Однак, крім загальних повноважень місцеві ради об'єднаних територіальних громад наділяють старост делегованими додатковими повноваженнями. Наприклад, сільська рада Волоківської ОТГ наділила старосту села Валя Кузьміна вчиняти нотаріальні дії, передбачені частиною першою статті 37 Закону України «Про нотаріат»: вжиття заходів щодо охорони спадкового майна; посвідчення заповітів (крім секретних); видача дублікатів посвідчених ними документів; засвідчення правильності копій (фотокопій) документів і виписок з них; засвідчення справжності підпису на документах. На старосту села Червона Діброва Глибоцької ОТГ місцевою радою покладено обов’язки здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання осіб з внесенням інформації до реєстру територіальної громади та документів, до яких вносяться такі відомості; складання акту порушення правил благоустрою; акту обстеження матеріально-побутових умов проживання сім’ї.


Як бачимо, на старост покладено значно широке коло повноважень. Однак, для їх виконання потрібна якісна місцева правова база, яка би конкретизувала законодавчі норми і адаптувала їх до місцевих умов, надаючи тим самим старостам реальну можливість впливати для представництва і захисту інтересів своїх сіл та селищ. Насамперед, мова йде про Положення про старосту, Статут територіальної громади, а також регламенти місцевих рад та їх виконкомів. Під час аналізу Положення про старост ОТГ Чернівецької області, виявлено, що деякі з них були зроблені на основі Примірного Положення про старосту, розробленого Асоціацією міст України. У них детально прописано права й обов’язки старости, порядок звітності, механізми стримувань і противаг, що дозволять їм захищати інтереси мешканців сіл і селищ, які вони представляють, та інші питання, пов’язані з його діяльністю. Тому сьогодні основна відповідальність за організацію якісної роботи старости покладена на місцеві ради об’єднаних територіальних громад.


Підводячи підсумки, варто зазначити, інститут старости є новим у системі місцевого самоврядування, а тому застосування нових законодавчих норм потребує адаптації до реалій сьогодення. Також для того, щоб дії старости громади були професійними та не викликали сумніву, він повинен вміти володіти не тільки певними навичками, знаннями та стратегічним баченням розвитку своєї території, а й вчиняти їх лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

 

Відгуки: 
Немає відгуків

Додати новий відгук:
 Ваше ім`я:
 Текст відгуку:
 
ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ ТА ДЕРЖАВНА СЛУЖБА
Любов Крикливець: Основне завдання реформи – у підвищенні рівня доступності та якості медичної допомоги Валентина Юрчук: Про роботу Центру надання адміністративних послуг Заставнівської районної державної адміністрації Іван Друцул: Кіцманський район сьогодні Роман Криган: Реформування служби зайнятості та ситуація на ринку праці Буковини Юрій Півень: Стан призначення та виплати субсидій населенню по Чернівецькій області Олег Стецевич: Завдання і пріоритетні напрямки розвитку кадрового забезпечення органів державної влади та ... Руслан Сенчук "Вижницький район: виклики, досягнення та перспективи" Анатолій Круглашов: Десять років готуємо магістрів за спеціальністю «Державна служба» Юлія Яківчек: Основні принципи роботи – вчасно виявити дитину у складних життєвих обставинах і вдало її влаштувати Оксана Палійчук: Децентралізація освітньої галузі в Чернівецькій області Любов Нечипорук: Громади мають можливість реалізувати право на власне радіомовлення Віорел Ястремський: Герцаївський район сьогодні Ольга Гришин-Грищук: Соціальна робота з сім’ями, які перебувають у складних життєвих обставинах Михайло Леньков: Роль Національного агентства України з питань державної служби та її територіальних органів в імплементації Закону України Микола Ярмистий: Новий Закон України «Про державну службу» як компетентнісна модель управління людськими ресурсами Петро Шевчук: Патології у системі державного управління Володимир Бойко: Можливості застосування досвіду країн ЄС для реформування системи професійного навчання державних службовців Аліна Агопшук: «Зелене золото» Буковини – то її ліси В’ячеслав Хохуляк: Нотаріуси виконують функції державного реєстратора юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Світлана Штефанчук: Система безоплатної правової допомоги як спосіб захисту прав і свобод людини Богдан Вітовський: З молоддю працюємо на партнерських засадах Олена Головіна: Профілактика стресу в професійній реалізації державних службовців
МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ
Леонід Швець: Основне завдання сьогодні – працювати над наповненням бюджету Роман Єрема: Перспективи розвитку системи надання соціальних послуг у Вижницькому районі Станіслав Сухар: Якщо люди налаштовані працювати - розвиток буде Ірина Собиль: Основні повноваження старост та їх роль в населених пунктах ОТГ Чернівецької області Тетяна Татарчук: Об’єднані громади Буковини: потенціал, виклики, перспективи Земельні питання – одна найбільш складних ділянок в діяльності органів місцевого самоврядування Верховна Рада прийняла важливі законопроекти з питань децентралізації. Коментар експерта: Ольга Чепель Недобоївська ОТГ: підсумки року Володимир Чоботарь: Люди зрозуміли, що реформа – це правильний крок Тарас Халавка: Цьогорічний процес об'днання громад має свої особливості Василь Равлик: Можна по-різному ставитися до реформи децентралізації, але лишатися на тому місці, де ми є зараз, неможливо Іван Мунтян: Оновлений склад обласної ради повинен виправдати очікування громади Друга хвиля об’єднання громад на Буковині: стан та перспективи Сергій Колотило: Перспективу подальшого розвитку вбачаємо саме в об’єднанні громад Децентралізація: коротко про головне В області працюватиме 11 бюро правової допомоги Василь Падурі: «Півроку на посаді: перші результати» Петро Чебан: Пріоритетні напрямки сільської ради - залучення додаткових коштів та створення робочих місць Євген Прокопець: Громади, які не об’єдналися, на сьогодні у програші Ольга Чепель: Децентралізація в Чернівецькій області: міфи та реальність Ілля Карлійчук: Маємо багато завдань у сфері житлово-комунального господарства Григорій Ванзуряк: Із прихильників реформи ми стали тими, хто взяв на себе зобов’язання її розпочати Христина Марчук: Законодавче забезпечення реформи децентралізації Більше коштів субвенції із Держбюджету-2016 отримають громади, що об’єднались із сільськими територіями, – Геннадій Зубко Валерій Романенко: Люди вже зрозуміли, що їх благополуччя залежить виключно від їх активності і бажання щось змінити у своєму житті Аркадій Шова: Ми знали, що будуть труднощі, і готові їх вирішувати «Посли реформ»: Чому необхідно проводити реформу місцевого самоврядування? Тарас Халавка: Врахування фактору поліетнічності при формуванні об’єднаних територіальних громад у Чернівецькій області Антоніна Скидан: Наша мета – спроможна, самодостатня, сильна громада Василь Цуркан: Використання міжнародного досвіду в роботі Острицької сільської ради І. Баб'юк, О.Чепель "Основні аспекти формування спроможних територіальних громад"
НАУКОВА ДУМКА
Практика реформування місцевих органів влади в системі публічного управління Історія ідей і концепцій державної влади та публічного управління в Україні: Георгій Андрузький Олег Зубчик: Державна політика України у сфері вищої освіти Сергій Швидюк: Еволюція сучасної польської муніципальної системи Олексій Колесников:Старости в об'єднаних громадах: потреба в модернізації законодавства Тетяна Скутар: Історико-культурні туристичні ресурси як основа розвитку пізнавального туризму в Чернівецькій області Вікторія Чебан: Децентралізація: нові можливості для територіальних громад Валентина Богатирець: Англійська мова як інструмент розвитку комунікативного простору України Олександр Марусяк: Кримський трансфер 1954 р.: формально-юридичний аспект Анжеліка Дзюбко: Допомога онлайн-ресурсів у вивченні англійської мови Світлана Бостан: Упровадження інституту фахівців із соціальної роботи як перспективний напрям роботи соціальних служб Олександр Добржанський: Система органів влади Буковини у складі Австрійської (Австро-Угорської) монархії. Частина ІІ. Пріоритети розвитку територіальних громад в контексті децентралізації влади: досвід Херсонської області Олександр Добржанський: Система органів влади Буковини у складі Австрійської (Австро-Угорської) монархій (Частина І) Наталія Нечаєва-Юрійчук: Виклики етнополітичній стабільності в Україні та перспективи їхнього подолання (на прикладі Чернівецької області) Сергій Гакман: Фактор шляхів сполучення у долі Буковини під час світових війн та післявоєнного врегулювання Пропозиції науково-практичного семінару «Сучасні методи та інструментарії управління регіональними етнополітичними процесами» Максим Ярмистий "Завдання щодо удосконалення структурно-функціональної системи" Уляна Гев'юк "Механізми участі національних меншин у суспільно-політичному житті України" А. Круглашов "Діяльність регіональної влади у контексті реформаторських спроб в Україні (2005-2013 рр.) Частина ІІ І. Буркут "Незалежність потрібно захищати" Пропозиції учасників Муніципальних читань імені Антона Кохановського А.Круглашов "Діяльність регіональної влади у контексті реформаторських спроб в Україні (2005 – 2013 рр.) Частина 1" С.Гакман "Російська інтервенція в Україну в контексті міжнародного права" Б.Руснак "Особливості проведення позачергових виборів народних депутатів 26 жовтня 2014 року"
шукайте нас на facebook