Ремонт фасада

509

Изменения в Налоговый кодекс, предложенные Минфином, — отнюдь не революционные, но в целом полезные для бизнеса

В ближайшее время Минфин планирует представить на заседании Кабмина законопроект (далее — документ) о внесении изменений в Налоговый кодекс (НК), который министерство обнародовало для публичного обсуждения еще 9 августа.

Во властных коридорах документ сразу нарекли той самой налоговой реформой, которую Кабмин тогда еще Арсения Яценюка обещал провести после провальной попытки сделать то же самое в декабре 2015 г. Однако намерения разработчиков законопроекта гораздо скромнее.

Как следует из вступления к документу, он представляет собой пакет изменений для “усовершенствования налоговой системы”, подготовленный совместно с народными депутатами, представителями бизнеса и экспертами.

По оценкам экспертов группы “Налоговая реформа” Реанимационного пакета реформ (РПР), около половины предложений которой вошли в этот законопроект, собственно реформистских идей в нем не более 25%. А это означает, что настоящей налоговой революции украинскому бизнесу придется ждать еще два-три года.

Конечно, такой “ползучий” процесс деловые круги не устраивает. Потому что бизнес-сообщество устало от косметических “революций”.

Общие подходы
Вот уже второй год подряд власти обещают, что изменения в НК (без разницы, косметические или революционные) должны приниматься с 1 июля, чтобы бизнес за полгода до вступления их в силу сумел к ним привыкнуть.

Помимо этого такой срок необходим для разработки проекта Госбюджета на следующий год на новой налоговой базе. Увы, своих обещаний правительство не придерживается. Согласно распоряжению Кабмина №418-р от 27.05.16 г., которым утвержден план его приоритетных действий на этот год, проект Бюджета должен быть подготовлен до конца сентября.

С учетом накопившихся у парламентариев за время летних каникул дел можно предположить, что соответствующий закон может быть принят ими уже в IV квартале. Но нет никакой гарантии, что предложенные в документе в целом полезные (хотя и не радикальные) меры будут исполняться.

Ввиду того, что Совет директоров МВФ в этом месяце не планирует рассматривать вопрос финансовой помощи Украине, очень возможен вариант урезания проекта Госбюджета-2017.

Во всяком случае на прошлой неделе министр финансов Александр Данилюк заявил, что отсутствие внешнего финансирования вынуждает идти на непопулярные меры, включая и секвестр.

В таком случае предложенные в законопроекте нормы не будут претворены в жизнь, поскольку их реализация требует немалых бюджетных расходов.

Полезности
Из норм, внесенных в НК в конце 2015 г., полезными, что называется по определению, смогли бы стать снижение ставки ЕСВ с 41% до 22%, а также внедрение порядка возмещения НДС с учетом очередности и размещение на сайте ГФС соответствующих реестров.

Ну и, конечно, сохранение упрощенной системы налогообложения, в том числе и для юрлиц. Но не все эти новации оказались эффективными. Например, если после снижения ставки ЕСВ в начале года поступления в бюджет сократились примерно на 25%, то в июле — уже более чем на 30%.

По данным Ильи Несходовского, главного эксперта группы “Налоговая реформа” РПР, только 5% работодателей увеличили зарплату наемным работникам более чем на размер снижения ставки ЕСВ, а 50% — исключительно с учетом этого снижения.

Еще хуже обстоят дела с системой электронного администрирования (СЭА) НДС. Вследствие “ручного” вмешательства в эту систему Государственной фискальной службы, а также блокирования возмещения НДС, в январе — июле 2016 г. из бюджета была “изъята” рекордная сумма в пользу предприятий, которым государство задолжало НДС, — более 48 млрд грн.

Нечего скрывать, не все украинские бизнесмены кристально чисты перед законом, о чем свидетельствует практика выплаты зарплаты в конвертах и участие в схемах возмещения “левого” НДС. Но нельзя отрицать и того, что принятые в конце 2015 г. изменения в НК оказались малоэффективными в том числе и потому, что нынешняя налоговая система в Украине давно не выполняет сервисные функции, а лишь выступает пугалом для предпринимателей.

Поэтому главный смысл предложенных в документе изменений сводится к “ремонту фасада”. Имеются в виду передача всех вопросов налогового администрирования в Минфин, дабы исключить вольную интерпретацию законодательства органами ГФС, внедрение электронных сервисов для налогоплательщиков, введение единого (вместо существующих двух. — Ред.) и публичного Ре­естра заявлений на бюджетное возмещение НДС.

Безусловно позитивные новации — нормы об обнародовании плана-графика документальных плановых проверок на сайте ГФС и публикация его в официальном издании, ограничение сроков камеральных проверок до 30 дней и увеличение срока предупреждения о проверке с 10 до 15 дней.

В документ наконец-то попала давно предлагаемая бизнес-сообществом норма о том, что суммы невозвращенных или несвоевременно возвращенных, излишне или ошибочно уплаченных налогов считаются задолженностью бюджета. На сумму долга начисляется пеня на уровне 120% учетной ставки НБУ, установленной на момент возникновения пени, в течение срока ее действия, включая день погашения.

“Упрощенка”
Как отмечает Вячеслав Черкашин, эксперт по налоговой и таможенной политике РПР, документ кардинально не затрагивает вопросов упрощенной системы налогообложения. По его словам, сделано это для того, чтобы сначала создать прозрачные и понятные правила игры для 1,5 тыс. крупных налогоплательщиков, обеспечивающих около 80% бюджетных поступлений, а уж потом заняться проблемами малого и среднего бизнеса.

Тем не менее в документе вновь появилась норма, которая была заложена Минфином в “агрессивном” проекте в 2015 г., предполагавшем фактическую ликвидацию “упрощенки”, но в итоге была отвергнута. Речь идет о легализации индивидуальной трудовой деятельности физлиц без регистрации в качестве предпринимателя.

Предлагается для лиц, занимающихся оказанием торговых, ремонтных услуг, традиционными народными промыслами (перечень услуг утверждают местные советы) с годовым доходом до 250 размеров минимальной заработной платы (в 2016 г. — 344,5 тыс.грн.), установить фиксированную ставку НДФЛ в размере 10% минимальной зарплаты в месяц (в 2016 г. — 137,8 грн.).

При этом “индивидуал” лишь подает заявление в местный совет, не ведет книги учета доходов и расходов и получает право на консультацию налоговой инспекции по поводу заполнения упрощенной годовой налоговой декларации.

 “Норма очень нужная в кризис, когда предприниматель не может себе позволить иметь наемных рабочих и большой годовой оборот. Непонятно другое: каким образом будут осуществляться проверки таких вот предпринимателей, особенно внеплановые?

На общих основаниях? В законопроекте об этом ничего не сказано”, — отмечает Дмитрий Никишин, заместитель председателя Черниговского городского проф­союза “Предприниматель”.

 А вот Юрий Забияка, вице-президент адвокатской фирмы “Грамацкий и партнеры”, полагает, что внедрение данной нормы — не что иное, как подготовка к упразднению единого налога. В таком случае можно ожидать ухода в тень десятков тысяч представителей малого и среднего бизнеса.

О невошедшем
В тексте законопроекта отсутствуют нормы, на принятии которых давно настаивает бизнес-сообщество, — о персональной ответственности фискальных чиновников за неправомерные действия и (или) бездействие и материальной ответственности государства за нанесение вреда налогоплательщикам (в том числе из-за невозмещения НДС, невозврата переплат и т.д.).

Остается нерешенным главный вопрос — о снижении налоговой нагрузки на зарплату как главном условии легализации бизнеса.

Существующий уровень нагрузки в 38,4% (военный сбор, НДФЛ, отчисления в различные фонды и т.п.) не стимулирует предпринимателей вести прозрачный бизнес.

По подсчетам Анатолия Долинного, президента Украинской федерации индустрии безопасности, снижение налоговой нагрузки, например, на 16-18 п.п. создало бы условия для выхода украинского бизнеса в “свет”.

Возникает вопрос: где найти компенсаторы потерь доходной части бюджетов, оцениваемых в 100 млрд грн.? Пенсионный фонд (ПФ) — не помощник. В этом году дотации из госбюджета в адрес ПФ выросли с 95 млрд грн. до 145 млрд грн.

А все потому, что Фонд выполняет распределяющую функцию, не аккумулирует средства, не имеет накоплений и напрямую зависит от бюджета — даже при высоких ставках ЕСВ, существовавших до 2016 г., он не был способен справиться с дефицитом.

Поэтому главной проблемой остается поиск компенсаторов, которые позволят сгладить эффект снижения налоговой нагрузки на зарплату.

Эксперты РПР предлагают в первую очередь модифицировать налог на имущество, который сейчас не учитывает рыночную ситуацию.

Предлагается проводить оценку имущества с помощью единого Data-центра, учитывающего актуальное его состояние с помощью электронного приложения.

В РПР также предлагают реформировать систему выплат из Фонда социального страхования по нетрудоспособности, а обязанности по страхованию ответственности от нечастных случаев переложить на работодателей, ликвидировав при этом соответствующий Фонд.

Еще одно предложение, не вошедшее в законопроект, — введение налога на выведенный капитал (дивиденды и прочие приравненные к этому операции). Минфин это предложение (выдвинутое, кстати, в провальном проекте радикальной налоговой реформы 2015 г.) не поддержал.

Ведь введение данного налога предполагает новые правила учета таких операций. Это, в свою очередь, потребует от бизнеса времени и ресурсов на их изучение.

Кроме того, в Минфине опасаются, что у большинства налогоплательщиков будет отсутствовать факт распределения прибыли, а администрирование и контроль уплаты налога с прибыли существенно не упростятся.

Отсюда дыры в доходной части бюджета, которые оцениваются министерством не менее чем в 30 млрд грн.

По этой причине в документ введена норма об ускоренной амортизации, чтобы дать определенные возможности для сохранения средств предприятий и стимулирования инвестиций. Однако это не гарантирует, что средства будут инвестированы, считают в Минфине.

Вместо заключения
Таким образом, налицо очередная попытка Минфина накануне обсуждения проекта Госбюджета-2017 слегка подкорректировать НК, преимущественно путем перераспределения функций между ГФС и министерством.

Тем не менее большинство правок, при условии их принятия и безусловного выполнения, положительны для бизнеса. Но это не означает, что вопрос проведения налоговой реформы вновь откладывается на потом.

Эксперименты, под каким бы соусом они ни подавались, бизнес-сообществом уже не воспринимаются. Необходимы стабильные и понятные правила игры. Хотя бы в течение ближайших трех-пяти лет.

Последние новости:
  • 12:07  У Захарченко прокомментировали попытку покушения близ Саур-Могилы
  • 11:57  В результате взрыва метана на шахте в Китае погибли 18 горняков
  • 11:49  Обама просит конгресс США не отменять его реформу здравоохранения
  • 11:32  Водоснабжение в Авдеевке полностью восстановлено