Правова допомога | Асоціація міст України

[/] вул. Січових Стрільців, 73 11 поверх м.Київ, 04053 тел./факс 044-486 28 78, 486 28 12 Схема проїзду Пошук по сайту: Укр Eng 08 січень 2016 9:43 Політичний діалог Законопроектна діяльність АМУ Правова допомога Новини Місцеве самоврядування в Україні Організаційна побудова влади в Україні Законодавча база Про АМУ Загальна інформація Історія АМУ Цілі та завдання Статут АМУ Президенти АМУ Структура АМУ Правління АМУ Президія АМУ Виконавча дирекція Міста–члени АМУ Регіональні відділення АМУ Секції та Спілки АМУ Спілка секретарів місцевих рад Секція юристів місцевих рад Асоціація фінансистів України Секція з питань житлово-комунального господарства Секція з питань земельних ресурсів Секція з питань освіти Секція з питань охорони здоров’я Секція з питань соціального захисту Секція з питань сім’ї, молоді, фізичної культури і спорту СЕКЦІЯ З ПИТАНЬ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РІВНИХ ПРАВ ТА МОЖЛИВОСТЕЙ ЖІНОК І ЧОЛОВІКІВ СЕКЦІЯ СТАЛОГО РОЗВИТКУ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД Секція з питань культури і мистецтв Секція з питань адміністративних послуг Документи Основні напрями діяльності Звіти Плани роботи Рішення Правління Рішення загальних зборів Видання Вісник АМУ Кращі практики Соціально-економічні показники міст Проекти Проект «Партисипативна демократія та обґрунтоване формування політики в секторі місцевого самоврядування в Україні» Проект «Ініціатива захисту прав та представлення інтересів місцевого самоврядування в Україні» (ДІАЛОГ) «Місцевий економічний розвиток міст України» (МЕРМ) Програма розвитку державно-приватного партнерства Корисні посилання Центральні органи влади Обласні ради Всеукраїнські асоціації місцевого самоврядування Міжнародні проекти в Україні Міжнародні організації в Україні Неурядові організації в Україні Асоціації органів місцевого самоврядування за кордоном та їх об"єднання До уваги ЗМІ Прес-служба АМУ Прес-релізи Експерти АМУ Факти - вперта річ Фотогалерея ВІДЕО ВІДЕО-РОЛИКИ "СПРОМОЖНІ ГРОМАДИ - СИЛЬНА ДЕРЖАВА" ТБ-проект "ТВОЯ ВЛАДА" "зМІСТОвна Україна" Заходи АМУ, коментарі експертів "Про важливість місцевої демократії" 12 принципів доброго демократичного врядування на місцевому рівні Інфографічний відеофільм «Час робити великі зміни: про реформу, яку бояться і без якої ніяк!» Настав час для перетворення міст на інноваційні центри економічного розвитку ФОРУМ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ВІДЕОКОНСУЛЬТАЦІЇ ДЛЯ ОФІСІВ РЕФОРМ Мапа сайту Фотогалерея Логін: * Пароль: * Запит нового паролю Головна ПРАВОВА ДОПОМОГА "Гаряча" телефонна лінія з надання юридичних консультацій органам місцевого самоврядування (067) 520-22-21 (консультації в робочі дні з 9:00 до 18:00) ОТРИМАТИ КОНСУЛЬТАЦІЮ В якому розмірі працівники та посадові особи органів місцевого самоврядування у 2016 році сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування? Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2016 році» (законопроект № 3688), що прийнятий Верховною Радою України 24 грудня 2015 року, скасовується сплата Єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування для працівників (3,6%) та посадових осіб органів місцевого самоврядування (6,1%). Відповідна норма міститься у п.2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» вказаного Закону України і виключає підпункти 7 та 9 статті 8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», якими визначався розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування для зазначених вище категорій платників. На момент підготовки відповіді вказаний Закон України не підписаний Президентом України та не опублікований, відповідно не набув чинності. 29.12.2015 Щодо необхідності проходження спеціальної перевірки заступниками голів районних рад, заступниками міських голів, секретарів відповідних рад. Перелічені особи переважно віднесені до четвертої або п’ятої категорії посад в органах місцевого самоврядування. Чинний на разі Закон передбачає обов’язковість проведення спеціальної перевірки лише для посадових осіб місцевого самоврядування першої-третьої категорії посад. Тобто для голів, заступників (перших заступників) голів обласних рад, голів районних (районних у містах) рад, перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, спеціальна перевірка є обов’язковою, оскільки вони обіймають посади першої-третьої категорії. У решті випадків посадові особи місцевого самоврядування мали би проходити спеціальну перевірку лише якщо б їхні посади були віднесені до посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком. Перелік таких посад мав бути затверджений Національним агентством з питань запобігання корупції. Однак станом на сьогодні такий документ не прийнятий відповідно, немає законодавчих підстав проходити таку спеціальну перевірку особам, які обіймають посади в органах місцевого самоврядування від четвертої категорії та нижче. Водночас, слід констатувати, що на практиці трапляються непоодинокі випадки, коли вказані особи проходять спеціальну перевірку добровільно, за власним бажанням. 26.11.2015 Чи може особа, яка вперше обрана на виборну посаду у органі місцевого самоврядування, приступити до виконання своїх обов’язків до завершення щодо неї спеціальної перевірки? Так, перелічені особи набирають усіх передбачених законом повноважень та приступають до виконання своїх обов’язків одразу після оголошення результатів виборів (обрання, призначення, затвердження) на пленарному засіданні відповідної ради, незалежно від проведення спеціальної перевірки. Для даної категорії посад передбачений особливий порядок набрання повноважень, який визначено профільним Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні». Окремі особливості проходження служби в органах місцевого самоврядування врегульовані Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Сьогодні це єдині нормативно-правові акти, які визначають систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і порядку проходження служби посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади сільського, селищного, міського голови, голови та заступників голови районної, обласної ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласних рад належать до категорії виборних посад. Згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Згідно з ч. 1 ст. 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» голова районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради обирається відповідною радою шляхом таємного голосування з числа її депутатів на строк повноважень ради. Згідно з ч. 2 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» заступник голови районної ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування. Таким чином спеціальним законодавством, яке регламентує правовий статус та порядок призначення на посади перелічених осіб встановлено, що особи призначаються на посади та набирають своїх повноважень у повному обсязі з дня: - оголошення про це на пленарному засіданні ради (для сільських, селищних та міських голів); - або обрання (затвердження) на посаду на пленарному засіданні відповідної ради (для голів та заступників голів районних, районних у місті та обласних рад, заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради). Також звертаємо вашу увагу на те, що суб’єктний склад осіб, щодо яких проводиться спеціальна перевірка, визначений у ч. 1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції», де зазначено, що така перевірка здійснюється стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, а також посад з підвищеним корупційним ризиком. Водночас у п. 1 ч. 2 ст. 56 зазначеного Закону вказано, що спеціальна перевірка не проводиться щодо кандидатів на посади сільських, селищних, міських голів. Таким чином проведення спеціальної перевірки щодо зазначених категорій осіб взагалі не передбачено взагалі. Щодо інших посадових осіб місцевого самоврядування, чиї посади є виборними. Останнім абзацом ч. 1 ст. 56 Закону України «Про запобігання корупції» передбачено, що у разі якщо призначення, обрання чи затвердження на посади здійснюється місцевою радою , спеціальна перевірка проводиться у встановленому цим Законом порядку стосовно призначених, обраних чи затверджених на відповідні посади осіб. Останній абзац ч. 2 ст. 57 Закону України «Про запобігання корупції» передбачає, що зазначені особи подають документи для проведення спеціальної перевірки протягом трьох робочих днів з дня відповідного обрання або затвердження. Таким чином сам антикорупційний Закон чітко вказує на те, що по відношенню до виборних посад (за винятком сільських, селищних, міських голів) спеціальна перевірка проводиться вже після набрання ними своїх повноважень як посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до абз. 6 ч. 2 ст. 58 Закону України «Про запобігання корупції» повноваження вказаних посадових осіб достроково припиняються без припинення повноважень депутата ради, а відповідна особа звільняється з відповідної посади без прийняття рішення відповідної ради у випадку, якщо вона не пройшла спеціальну перевірку або не надала у встановлений Законом строк згоди на проведення спеціальної перевірки. Закон не ставить початок здійснення та обсяг повноважень виборної посадової особи органу місцевого самоврядування у залежність від проведення спеціальної перевірки. Але від результатів спеціальної перевірки може залежати їх дострокове припинення. 26.11.2015 Яким чином здійснюється нумерація скликання місцевої ради об’єднаної територіальної громади, обраної на перших виборах? Відповідь на це запитання врегульовано Законом України «Про порядок обчислення скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад)» від 24 червня 2006 року № 1866-IV. Зазначений Закон передбачає, що скликання всіх представницьких органів місцевого самоврядування (рад) мають єдиний порядок обчислення. При цьому відлік скликань представницьких органів місцевого самоврядування (рад) розпочинається із скликання, обраного на виборах 1990 року, яке є першим скликанням. Згідно статті 3 цього Закону, представницький орган місцевого самоврядування (рада), обраний на перших виборах , проведених у випадку, передбаченому законом, вважається представницьким органом місцевого самоврядування (радою) чергового скликання , яке відповідає скликанню всіх представницьких органів місцевого самоврядування (рад). Таким чином, місцева рада територіальної громади, обрана на перших виборах 25 жовтня 2015 року є радою VII скликання. 20.11.2015 Яким чином можна виконати вимоги ч. 3 ст. 24 Кодексу законів про працю України (далі – КЗпП) щодо повідомлення Державної фіскальної служби про укладення трудового договору з працівником, якого обрано на виборну посаду у орган місцевого самоврядування? Перш за все звертаємо увагу на той факт, що відповідно до ч. 3 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених вказаним Законом. Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування», визначаючи порядок вступу на службу в органи місцевого самоврядування, не передбачає обов’язку подібного повідомлення Державної фіскальної служби. Тому правомірність застосування відповідної вимоги до органів місцевого самоврядування є сумнівною. Разом з тим до уточнення правових норм і для уникнення зайвих ускладнень рекомендуємо здійснювати відповідні повідомлення Державної фіскальної служби з урахуванням нижче наведених особливостей. За загальним правилом , передбаченим ч. 3 ст. 24 КЗпП, працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Процедура здійснення цього повідомлення визначена постановою КМУ від 17.06.15 р. № 413 «Про порядок повідомлення Державній фіскальній службі та її територіальним органам про прийняття працівника на роботу», та передбачає, що повідомлення до територіальних органів Державної фіскальної служби надсилається за місцем обліку їх як платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до початку роботи працівника за укладеним трудовим договором . Однак у випадку з посадовими особами місцевого самоврядування, які перебувають на виборних посадах, загальний припис трудового законодавства не можна виконати. Спеціальним законом, який відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування, є Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні». Зазначений вище спеціальний закон визначає особливу процедуру оформлення трудових відносин з особами, які обираються на посади на місцевих виборах чи обираються, затверджуються на посади за рішенням відповідних рад. Так, згідно з ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження голови (заступника голови) районної (районної у місті, обласної) ради, секретаря сільської, селищної, міської ради починаються з моменту обрання його на сесії ради шляхом таємного голосування (ч. 1 ст. 50, ч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), заступника сільського, селищного, міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради – з моменту затвердження його на посаду рішенням ради (ч. 1 ст. 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»). Саме зазначені рішення є підставою для початку трудових відносин із відповідними особами (якщо вони обираються на посаду вперше). До моменту набрання чинності зазначеними рішеннями, ніхто не може робити висновки, що особа буде обіймати відповідну посаду, так само, як і не може передбачити, у який день буде прийняте відповідне рішення. Таким чином, зважаючи на специфіку організації діяльності органів місцевого самоврядування та особливості проходження служби посадовими особами місцевого самоврядування на виборних посадах, виконати припис ч. 3 ст. 24 КЗпП неможливо, адже немає події, яка б давала правові підстави на здійснення повідомлення фіскальних органів про укладення трудового договору до початку прийняття відповідних рішень місцевих рад. А за спеціальним законом прийняття відповідних рішень, автоматично тягне початок трудових відносин з цими працівниками, а також початок їхніх визначених законом повноважень. Відповідно, повідомлення має бути направлене до територіального підрозділу фіскальної служби у день прийняття рішення, за яким перелічені особи приймаються на посади. Водночас, слід зазначити, що для повного врегулювання проблеми до чинного законодавства мають бути внесені зміни, які заповнюють прогалину. Важливим є те, що відповідальність за неповідомлення Державної фіскальної служби врегульовано ст. 265 КЗпП. Таку відповідальність несе відповідний орган місцевого самоврядування, а не сільський, селищний, міський голова, голова районної, обласної ради. Для такого порушення санкцію встановлено абз. 5 ч. 2 ст. 265 КЗпП, яка передбачає за порушення інших вимог трудового законодавства, крім передбачених абзацами другим-четвертим частини другої вказаної статті, у вигляді штрафу у розмірі мінімальної заробітної плати . Відповідно до ч. 4 ст. 265 КЗпП вказаний штраф може бути накладено лише центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. 20.11.2015 Якщо особа, яка обіймала виборну посаду у органі місцевого самоврядування попереднього скликання, знову обрана на цю ж посаду під час місцевих виборів (або на першій сесії ради нового скликання), як оформити трудові відносини з цією особою? Чи потрібно робити у трудову книжку працівника запис про звільнення? Ні, запис про звільнення у описаній ситуації робити не потрібно. Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Отже, якщо особа обрана на посаду сільського, селищного, міського голови повторно, з моменту оголошення головою ТВК рішення про обрання цієї особи, його попередні представницькі повноваження як голови припиняються, і одразу (з цього ж моменту) починаються нові представницькі повноваження як голови. Тобто зміниться лише строк повноважень голови, а його трудові відносини перериватися не будуть. У розумінні трудового законодавства з сільським, селищним, міським головою укладається строковий трудовий договір, який закінчується чи продовжується з настанням певної події – оголошення результатів голосування на першому пленарному засіданні ради. Таким чином, у даному випадку строковий трудовий договір з цією особою не припиняється, а змінюється. Він продовжується в силу закону на новий період. Більше того, зробити запис про звільнення і прийняття на посаду одним днем неможливо, адже запис про звільнення робиться у один день, а запис про прийняття на посаду – у день, наступний за днем звільнення. У зв’язку із цим в органах місцевого самоврядування абсолютно правильно склалася усталена практика, коли у разіобрання (переобрання на новий строк) на посадусільського, селищного, міського голови однієї і тієїсамої особи запис про припинення повноважень та звільнення з посади до її трудової книжки не вноситься , а лише робиться запис про обрання на новий строк повноважень . Датою запису буде дата пленарного засідання ради, на якому було оголошено про обрання такої особи сільським, селищним, міським головою. Підставою для внесення цього запису буде дата та номер рішеннявідповідної територіальної виборчої комісії прообрання голови. Аналогічною буде ситуація, якщо: голову (заступника голови) районної (районної у місті, обласної) ради, секретаря сільської, селищної, міської ради переоберуть на першому ж пленарному засіданні ради нового скликання; дата початку перезатвердження на посади заступників сільського, селищного, міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради співпадає з датою формуванням нового персонального складу виконавчого комітету сільської, селищної чи міської ради. 20.11.2015 Яким чином оформляється звільнення сільського, селищного голови територіальної громади, яка увійшла до об'єднаної територіальної громади, та покладення на нього обов’язків старости до обрання старости на перших виборах? У селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об'єдналися, старостою, до обрання на перших виборах старости, визнається особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об'єднання. згідно з пунктом 3 Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Така особа може бути визнана старостою лише за її письмовою згодою (стаття 32 Кодексу законів про працю України). У разі відсутності згоди колишнього сільського, селищного голови або наявності у нього обмежень, які не дозволяють йому займати таку посаду, він підлягає звільненню. Згідно частини 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського, селищного голови закінчуються в момент вступу на цю посаду іншої обраної відповідно до закону особи. У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці сільського, селищного голови робиться запис: «Звільнений у зв'язку із закінченням строку повноважень, частина 1 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» із зазначенням дати звільнення та порядкового номеру запису. Оскільки безпосередньо сільський, селищний, міський голова новоутвореної громади призначає на посади працівників органів місцевого самоврядування (пункт 2 частини 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), то відповідне засвідчення вступу колишнього сільського, селищного голови на посаду старости відбувається розпорядженням новообраного сільського, селищного, міського голови. Таким чином, у день проведення першої сесії ради об’єднаної територіальної громади, видається розпорядження, яке містить наступне формулювання: «Визнати таким, що набув повноважень старости _____(зазначається найменування населеного пункту, в якому знаходилися органи місцевого самоврядування) __________(прізвище, ім’я, по батькові) на строк до набуття повноважень старости, обраного на перших виборах, на підставі пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад». Про вказане робиться відповідний запис у трудовій книжці із зазначенням дати та порядкового номеру запису. У тому випадку, коли колишній сільський, селищний голова територіальної громади, що ввійшла до складу об’єднаної територіально громади: 1) не погодився (відмовився) бути старостою; 2) був обраний депутатом місцевої ради об’єднаної територіальної громади та отримав відповідний депутатський мандат, виконуючою обов’язки старости у такому населеному пункті не може бути призначено іншу особу, староста буде обраний лише на перших виборів старости. Така позиція ґрунтується на тому, що пункт 3 Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад» передбачає виконання обов’язків старости до перших виборів лише тими особами, які здійснювали повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об'єднання. 17.11.2015 Чи розповсюджується дія пункту 2 Прикінцевих та перехідних положеннь Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення складу, змісту та порядку погодження документації із землеустрою» (№ 497-VIII від 02.06.2015) на розробку документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки? Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 497, прийняті і не виконані до набрання чинності цим Законом рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань зберігають чинність протягом двох років з дня набрання чинності цим Законом. Статтею 25 Закону України «Про землеустрій» встановлюються види документації із землеустрою. Так зокрема, до прийняття Закону України № 497, поряд із технічною документацією із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки, існував і такий вид документації як проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань . На разі, після внесення змін вказаним законом до Земельного кодексу України та Закону України «Про землеустрій», такий вид документації вже не передбачається. В зв’язку з цим, згадана норма Прикінцевих та перехідних положень Закону України № 497 дає можливість протягом двох років використати наданий до моменту набуття чинності цим законом дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і землекористувань, а розроблені відповідно таких дозволів проекти землеустрою, після погодження у встановленому порядку, можуть бути затверджені у той же строк. Таким чином, пункт 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 497 не відноситься до технічних документацій із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Окрім цього зауважуємо, що відповідно до внесених Законом України № 497 змін до Земельного кодексу України та статті 22 Закону України «Про землеустрій», рішення органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою має необмежений строк дії. 22.07.2015 Узагальнююча податкова консультація щодо застосування пільг із сплати земельного податку, встановлених відповідним рішенням органу місцевого самоврядування ЗАТВЕРДЖЕНО наказ ДФС 28.05.15 № 379 Узагальнююча податкова консультація щодо застосування пільг із сплати земельного податку, встановлених відповідним рішенням органу місцевого самоврядування З 01 січня 2015 року плата за землю, яка справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності, належить до місцевих податків, встановлення яких здійснюється органами місцевого самоврядування у порядку, визначеному Податковим кодексом України (далі – Кодекс). Сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів (пункт 12.3 статті 12 Кодексу). Статтею 7 Кодексу визначено загальні засади встановлення податків і зборів, зокрема, під час встановлення податку можуть передбачатися пільги та визначено порядок їх застосування. Елементи податку, визначені в пункті 7.1 статті 7 Кодексу, підстави для надання податкових пільг та порядок їх застосування визначаються виключно Кодексом (пункт 7.4 статті 7 Кодексу). Відповідно до пункту 284.1 статті 284 Кодексу органам місцевого самоврядування надано повноваження щодо встановлення ставок плати за землю та пільг щодо земельного податку, що сплачується на відповідній території. Підставами для надання податкових пільг є особливості, що характеризують певну групу платників податків, вид їх діяльності, об'єкт оподаткування або характер та суспільне значення здійснюваних ними витрат (пункт 30.2 статті 30 Кодексу). Якщо право на пільгу у платника виникає протягом року, то він звільняється від сплати податку починаючи з місяця, що настає за місяцем, у якому виникло це право. У разі втрати права на пільгу протягом року податок сплачується починаючи з місяця, що настає за місяцем, у якому втрачено це право (пункт 284.2 статті 284 Кодексу). Відповідно до пунктів 1, 3 статті 73 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяну місцевому самоврядуванню шкоду їх діями або бездіяльністю, а також у результаті невиконання рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийнятих у межах наданих їм повноважень. Враховуючи викладене вище, якщо рішення органу місцевого самоврядування щодо встановлення пільг із сплати земельного податку прийнято, то таке рішення є обов’язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами з урахуванням строків, визначених таким рішенням. Джерело: сайт ДФС 1.Чи потрібно проводити спеціальну перевірку відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» щодо секретаря міської ради. Якщо потрібно проводити, то до чи після обрання посаду? 2. Чи потрібно проводити перевірку достовірності відомостей, що подаються особою, яка претендує на зайняття посади заступника міського голови, щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України «Про очищення влади»? 1. Відповідь на ці запитання врегульовано Порядком проведення спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, які передбачають зайняття відповідального або особливо відповідального становища, та посад з підвищеним корупційним ризиком (затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 171). Згідно вказаного Порядку, спеціальна перевірка проводиться стосовно осіб, які претендують на зайняття посад, віднесених частиною першою статті 14 Закону України “Про службу в органах місцевого самоврядування” до першої - третьої категорії посад посадових осіб місцевого самоврядування. Відповідно до ст.14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до першої – третьої категорій відносяться: - перша категорія - посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севастопольського міського голови; - друга категорія - посади Сімферопольського міського голови, міських (міст - обласних центрів) голів; заступників голів обласних рад та Севастопольського міського голови, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради; - третя категорія - посади перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад. Таким чином, зазначена перевірка проводиться лише щодо секретаря міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад. При цьому необхідно звернути увагу на ту обставину, що в майбутньому Національне агентство з питань запобігання корупції має право додатково затвердити (відповідно до ст.56 Закону України «Про запобігання корупції») перелік посад з підвищеним корупційним ризиком, таким чином перелік посадових осіб органів місцевого самоврядування, які підлягають спеціальній перевірці, може бути розширено. Що стосується часу її проведення, то спеціальна перевірка стосовно претендентів на посади в органах місцевого самоврядування, призначення (обрання) чи затвердження на які здійснюється місцевою радою, проводиться відповідно до цього Порядку після їх призначення (обрання) чи затвердження на відповідні посади. 2. Відповідно до пунктів 10, 11 частини першої статті 2 Закону України «Про очищення влади» заходи з очищення влади (люстрації) здійснюються щодо посадових та службових осіб (крім виборних посад) органів державної влади, органів місцевого самоврядування та кандидатів на ці посади. Відповідно до статті 3, абзацу 4 частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посади заступників міського голови, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради відносяться до категорії виборних посад, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою. Окрім того, п.2 Порядку проведення перевірки достовірності відомостей щодо застосування заборон, передбачених частинами третьою і четвертою статті 1 Закону України “Про очищення влади”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 р. № 563 передбачає, що перевірка проводиться щодо «…інших посадових та службових осіб (крім виборних посад) органів державної влади, органів місцевого самоврядування…». З огляду на вказане проводити таку перевірку щодо відомостей, поданих особою, яка претендує на зайняття посади заступника міського голови не потрібно. 22.05.2015 1 2 3 4 5 6 7 8 9 … › » Кращі практики Муніципальна статистика Партнерство міст Муніципальна соціологія Для депутатів місцевих рад ОФІСИ РЕФОРМ ДОКУМЕНТИ СОЦІАЛЬНА РЕКЛАМА КАРТИ ГРОМАД МОЯ ГРОМАДА ПІДПИСАТИСЯ НА НОВИНИ ЗАКУПІВЛІ ТА ВАКАНСІЇ Всi права застереженi © 2002-2014 АМУ Розробник ЗАТ "Cофтлайн" (Україна)