Los acuerdos de Minsk: Del formato Normandía a “28+Ucrania”

Los nuevos acuerdos de paz sobre el arreglo de la situación en las provincias de Donetsk y Lugansk fueron logrados después de las negociaciones de 16 horas en Minsk, pero los informes alarmantes del este de Ucrania confirman sólo la agravación de la situación. Las tropas terroristas rusas y los rebeldes locales separatistas 111 veces dispararon a las fuerzas de la operación antiterrorista y los barrios residenciales, se continúa el traslado de la fuerza viva rusa, equipos pesados y  armas a Ucrania, en el cielo ucraniano se registran  20 drones. Aunque formalmente según los nuevos acuerdos de Minsk del 12 de febrero para el establecimiento de un alto el fuego se da 48 horas, el desarrollo de los acontecimientos durante la primera mitad de este período no añade el optimismo.

Los esfuerzos diplomáticos en el formato Normandía fueron el foco de la reunión informal del Consejo Europeo celebrada en Bruselas. Por primera vez para la participación en la cumbre, el presidente del Consejo Europeo, Donald Tusk, invitó al presidente de Ucrania, Petró Poroshenko.  Hasta hace poco, se podría llamar un evento sin precedentes. Muy rara vez los distinguidos invitados no de los países de la UE se sientan en la "mesa redonda" del cuerpo político supremo con los líderes europeos. Según las fuentes diplomáticas, la parte ucraniana planteó la cuestión de la participación del presidente  Poroshenko en la cumbre de la UE celebrada en diciembre del año pasado. Pero entonces, dicen los diplomáticos, personalmente Tusk se abstuvo de tal invitación.

 Esta vez, tuvo que posponer la cumbre para varias horas, para que el tándem Merkollande (así les llaman en Europa a los líderes de Alemania y Francia) y el presidente tuvieran tiempo para llegar de Minsk a Bruselas después del agotador duelo diplomático con Vladímir Putin.

Poroshenko, quien en ese momento pudo  dormir sólo cinco horas en los últimos tres días, informó a los jefes de Estado y de gobierno de los países de la Unión Europea sobre la situación en Ucrania. En realidad se trataba de algo más importante. Lo más principal, según Poroshenko, es la unidad de la UE en sus esfuerzos en apoyo a Ucrania y la coordinación de las medidas comunes de realización de nuevas iniciativas de paz de Minsk.

“Fueron las negociaciones muy difíciles. Esperamos un proceso muy difícil de la implementación. Ucrania siempre ha cumplido con sus obligaciones en el marco de los acuerdos de Minsk. Por lo tanto, hoy estoy en Bruselas para coordinar nuestros esfuerzos con los socios europeos”, dijo el presidente de Ucrania,

Subrayó que Ucrania necesita un alto el fuego inmediato sin ninguna condición.

Caracterizando la atmósfera en la cumbre, Poroshenko ha notado que lo más importante es lo que vio, es la unidad y solidaridad de la UE en la defensa de los valores comunes. “El hecho que hoy estamos unidos es un factor clave”, está convencido.

Sin embargo, los resultados de las negociaciones en Minsk y el contenido real de los documentos firmados despertaron las críticas mixtas de los participantes de la cumbre. Se puede estimarlas  como una cautelosa esperanza y optimismo en el fondo de la crítica rígida de la  debilidad del contenido  de los acuerdos, las obligaciones vagamente definidos de las partes, en especial, de Rusia.

“Los acuerdos de Minsk son noticias deseadas y encarnan la esperanza, pero no es suficiente. Se examinarán por el desarrollo de la situación en el terreno”, dijo el presidente del Consejo Europeo. Subrayó que la “agresión de Rusia en el este de Ucrania es una amenaza evidente a la paz en Europa”.

La posición de Tusk en sus comentarios y declaraciones fue apoyada por la mayoría de los líderes europeos, señalando, sin embargo, que la Unión Europea seguirá atentamente la evolución de la situación en el este de Ucrania, manteniendo la presión en Rusia para hacer a Putin cumplir su palabra fijada en el papel en Minsk.

Así, el primer ministro de Reino Unido, David Cameron, amenazó a Rusia con nuevas sanciones, si no hay un “verdadero” cumplimiento de nuevos acuerdos de Minsk. “Tenemos que decir claramente, y Vladímir Putin debe saber: si su comportamiento no cambia, las sanciones que impusimos, serán inevitables”, dijo el primer ministro británico.

La presidente de Lituania, Dalia Grybauskaite,  fue más severa y se expresó más críticamente sobre los acuerdos de Minsk y la política posterior de la UE con respeto a Rusia. “Es sólo un acuerdo parcial, sólo sobre un alto el fuego, lo que ya tuvimos hace cinco meses, y no fue implementado. Ya que el componente principal de la solución es el control de las fronteras, de que fue acordado y no decidieron.  La frontera está abierta a cualquier paso militar, traslado de los equipos militares. Significa que el acuerdo es absolutamente débil. Veremos en los próximos días, como estos acuerdos parciales serán puestos en práctica”, dijo la líder de Lituania.

El presidente de Ucrania también dijo sobre la responsabilidad personal de los firmantes de los acuerdos de Minsk, sobre todo de Putin. “Llamo su atención que  hoy todos los acuerdos fueron desarrollados y debatidos con el presidente Putin. Y la declaración declarada y aprobada por mí, la canciller Merkel, el presidente Hollande y el presidente Putin en realidad da la responsabilidad personal de aplicación de los acuerdos”, dijo Poroshenko.

Formalmente, el destino de las sanciones contra Rusia no se examinó en la cumbre de la UE. Pero este tema fue el centro de los políticos y los periodistas, ya que tiene una relación directa e inmediata con la responsabilidad personal del principal en el Kremlin por detener la agresión contra Ucrania, incluyendo la ocupación de la península de Crimea.

“Según se sabe, convoque una reunión extraordinaria del Consejo de la UE de Asuntos Exteriores y ya tomó decisión sobre las sanciones, lo que confirmamos hace poco días después. Conformemente, en el momento no hace falta discutir nuevas sanciones, si la decisión en cuanto a estas ya es tomada “, explicó la situación la alta representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Federica Mogherini.

Conformemente, una de las principales conclusiones de la cumbre es que la política de la UE sobre las sanciones contra Rusia no ha cambiado. Las sanciones siguen vigentes. También, desde el lunes, el 16 de febrero, entra en vigor un nuevo paquete de las medidas restrictivas específicas contra las personas e instituciones que atentan contra la soberanía y la integridad territorial de Ucrania. Esta lista todavía no ha sido revelada, pero se sabe que allí figuran  tres altos funcionarios rusos del gobierno, incluyendo el viceministro de Defensa y dos diputados.

“Mantenemos nuestras decisiones actuales en materia de sanciones. Estamos unidos y listos para actuar con las nuevas medidas, si es necesario”, aseguró Tusk.

El Consejo Europeo volverá a las sanciones en su próxima reunión en la segunda mitad de marzo. Entonces, los líderes europeos discutirán y posiblemente adoptarán una nueva estrategia de las relaciones de la UE con Rusia. Y los resultados de la realización de los acuerdos de Minsk, el comportamiento del Kremlin serán los principales factores que influirán en el destino de las sanciones y las relaciones con Moscú.

SM