This version of the page http://www.business.ua/law/47191/ (0.0.0.0) stored by archive.org.ua. It represents a snapshot of the page as of 2014-07-30. The original page over time could change.
Законотворчество - Законодательные изменения на рынке внутренних автоперевозок

Законотворчество

05.03.2013
Законодательные изменения на рынке внутренних автоперевозок

5 января 2013 г. вступил в силу Закон “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно государственного регулирования и управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства” (далее — Закон). Согласно документу, Кабмин в течение трех месяцев должен принять соответствующие нормативно-правовые акты либо внести изменения в существующие.

Закон устранил существовавшую правовую коллизию в сфере лицензирования услуг такси. Дело в том, что в старой редакции Закона “Об автомобильном транспорте” термин “внутренние перевозки” трактовался как перевозки между населенными пунктами Украины. Формально это означало, что перевозки внутри населенных пунктов на такси можно было осуществлять и без лицензии. Теперь же пробел устранен: согласно изменениям, внесенным в вышеназванный Закон, внутренними считаются перевозки пассажиров и (или) грузов по территории Украины до пересечения ее государственной границы.

Главной же новацией стало наделение органов Укртрансинспекции почти неограниченными контрольными полномочиями. В частности, они получили право осуществлять госконтроль за внутренними перевозками путем проведения плановых, внеплановых и рейдовых проверок (проверок на дорогах). Для чего законодатели вывели данный госорган из-под действия Закона “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности”, который никаких таких рейдов не предусматривает.

Помимо этого Законом “О внесении…” прямо предусмотрена норма, дающая право должностным лицам Укртрансинспекции в форменной одежде в ходе проверок на дорогах останавливать транспортные средства с помощью сигнального диска (жезла). Правда, сам порядок проведения рейдов еще не утвержден.

С данной нормой сейчас полная путаница. Богдан Свищовский, начальник управления госконтроля и надзора за безопасностью наземного транспорта Укртрансинспекции, утверждал в беседе с корреспондентом БИЗНЕСа, что останавливать автомобили ее инспектора смогут только совместно с работниками ГАИ. Между тем этот контрольный орган все же хотел добиться “эксклюзива”, попытавшись согласовать с Госпредпринимательством соответствующие изменения в Порядок осуществления госконтроля на транспорте, утвержденный постановлением Кабмина №1567 от 08.11.06 г. (далее — Порядок). Но Госпредпринимательство проект изменений не поддержало на том основании, что, согласно Закону “О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности”, Укртрансинспекция как орган лицензирования может проводить только плановые и внеплановые проверки, не предусматривающие остановку транспорта.

Но этот аргумент, в свою очередь, противоречит Закону, вступившему в силу 5 января, который дает право должностным лицам этого контролирующего органа рейдерствовать на дорогах.

Дальше — больше. Должностным лицам Укртрансинспекции, наряду с сотрудниками милиции и налоговиками, даровано право составлять админпротоколы по ст.164 КоАП (“Нарушение порядка осуществления хозяйственной деятельности”), которая помимо штрафных санкций за ведение хоздеятельности без лицензий или разрешений предусматривает и конфискацию орудий производства, в данном случае — автомобилей.

По мнению представителей некоторых общественных организаций таксистов, если предусмотренные Законом меры заработают, легальные извозчики поднимут голову, поскольку их деятельность будет защищена госорганом, получившим практически неограниченные полномочия по борьбе с нелегалами.

А вот непосредственно таксисты, не отрицая, что новации, возможно, окажутся полезными рынку, тем не менее считают, что к кардинальным изменениям на нем не приведут. Более того, они опасаются, что под пресс контролирующей структуры попадут вовсе не нелегалы, а легальные перевозчики.

Подробнее читайте в БИЗНЕСе №5 (1044) от 04.02.2013 г. 

Другие обсуждения
29.11.2013
Общественный контроль за деятельностью госорганов и органов местного самоуправления
27.09.2013
Законопроект об усилении защиты прав инвесторов: плюсы и минусы
16.04.2013
Законопроект о поддержке семейного бизнеса
19.02.2013
Закон «О государственном земельном кадастре»
04.02.2013
Закон о введении биометрических паспортов
24.12.2012
Изменения в Налоговый кодекс Украины относительно регулирования коньячной отрасли
17.12.2012
Законодательные изменения относительно дальнейшего совершенствования администрирования налогов и сборов
02.10.2012
Закон №5288 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры»
12.06.2012
Рейтинг «угроз» нового Трудового кодекса
08.06.2012
Таможенный кодекс Украины: правильное использование таможенного законодательства увеличит эффективность работы бизнеса
09.09.2011
Обсуждение законопроекта №8781 «О риэлторской деятельности»
Мнения экспертов
Василий Попик
председатель Профсоюза таксистов Украины

Мы хотим, чтобы на рынке работали профессионалы, а не водители, которые “подтаксовывают” в свободное время. К большому сожалению, этот Закон не предусматривает штрафные санкции к ИДС, которые обслуживают нелегалов.

Хотя мы просили его разработчиков внести в текст соответствующие изменения, нам удалось добиться лишь уточнения термина “внутренние перевозки”. Я полностью согласен с тем, что для наведения порядка на рынке одних рейдовых проверок недостаточно.

Чтобы профессия таксиста не деградировала, мы будем защищать рынок от нелегалов совместными усилиями. Например, методом так называемых контрольных закупок (вызов такси для проведения проверки качества оказания услуг. Проведение подобных проверок только силами профсоюза незаконно.Ред.).

Сергей Коломацкий
учредитель ИДС “Мотор”

На мой взгляд, условия контроля такси, введенные этим Законом, жестковаты для Украины. Будь моя воля, я бы предложил пойти по пути стран Латинской Америки, где каждый желающий работать в такси и отвечающий квалификационным требованиям путем покупки специального жетона приобретает на определенное время право возить пассажиров.

Но мы не законодатели и работаем в имеющемся правовом поле, которое предусматривает, что для вхождения в этот бизнес необходимо купить лицензию и зарегистрироваться в качестве предпринимателя.

Если принять во внимание то, что столичный самозанятый таксист выполняет 5-9 заказов в день, то для оплаты налогов и прочих платежей при нынешнем тарифе он должен откладывать с каждой поездки 4-8 грн., т.е. не так много.

Но следует понимать, что если в стране не будет крупных предприятий с большими автопарками, то не будет и стандартов качества услуг, которые не могут задать самозанятые таксисты.

Марина Саенко
адвокат, партнер юридической компании “Закон Победы”

Действие норм Закона формально распространяется на любых физических и юридических лиц — собственников наземных транспортных средств. Что прямо противоречит Конституции Украины, гарантирующей защиту и неприкосновенность права собственности, и Положению об Укртрансинспекции, утвержденному Указом Президента №387 от 06.04.11 г.

Кроме того, внесенные изменения не приблизили законодателя к достижению декларируемой цели — борьбы с нелегальным извозом. Ведь отсутствует механизм реализации закрепленных в Законе прав и полномочий и остается открытым вопрос, как сотрудники Укртрансинспекции собираются устанавливать, является ли конкретное лицо таксистом-нелегалом или же просто автовладельцем, который из лучших побуждений подвозит замерзшего человека.

Единственным реальным способом выявить нелегала сейчас является вызов сотрудником Укртрансинспекции в качестве обычного пассажира такси через ИДС и после посадки в автомобиль без надлежащих опознавательных знаков — фиксация факта правонарушения.

Юрий Бауман
адвокат

На мой взгляд, водители транспортных средств имеют право не останавливаться по требованию должностных лиц Укртрансинспекции. Дело в том, что исключительно Правила дорожного движения устанавливают порядок дорожного движения на всей территории Украины.

Согласно п.12.4 ПДД, водитель обязан остановиться по требованию работника милиции, предъявить для проверки документы, предоставить возможность проверить номера агрегатов и комплектность транспортного средства и т.д. Возможно, Кабмин внесет изменения в ПДД, приведя их в соответствие с Законом.

Однако сейчас существует очевидный конфликт норм разных нормативно-правовых актов, который может быть использован в свою пользу как сотрудниками Укртрансинспекции, так и водителями.

Ваше мнение
blog comments powered by Disqus