This version of the page http://www.business.ua/law/38106/ (0.0.0.0) stored by archive.org.ua. It represents a snapshot of the page as of 2014-07-30. The original page over time could change.
Законотворчество - Закон №5288 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры»

Законотворчество

02.10.2012
Закон №5288 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры»

1 декабря 2012 г. вступает в силу Закон №5288. ”О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры”,

который был принят парламентом по ускоренной процедуре и так же оперативно подписан Президентом Украины Виктором Януковичем.

Закон, который еще до рассмотрения в парламенте власти окрестили “революционным”, прежде всего отменяет такие виды прокурорского реагирования, как предписание (документ, в котором прокурор требует устранить существенные нарушения законодательства, выявленные в ходе проверки) и протест, а также регламентирует порядок проведения прокурорских проверок, и потому, дескать, внесет новую струю во взаимоотношения субъектов хозяйствования и органов прокуратуры.

Юристы сомневаются, что судебная система позволит предпринимателям отстоять свои законные права и интересы, нарушенные в ходе прокурорских проверок. Поэтому, с их точки зрения, принятие Закона №5288 не является шагом навстречу бизнесу — это, скорее, шаг назад.

Для внедрения настоящих перемен необходимо отказаться от общего надзора — убрать это пугало, вместо того чтобы давать бизнесменам палку, которой от него можно отмахиваться. 

Другие обсуждения
29.11.2013
Общественный контроль за деятельностью госорганов и органов местного самоуправления
27.09.2013
Законопроект об усилении защиты прав инвесторов: плюсы и минусы
16.04.2013
Законопроект о поддержке семейного бизнеса
05.03.2013
Законодательные изменения на рынке внутренних автоперевозок
19.02.2013
Закон «О государственном земельном кадастре»
04.02.2013
Закон о введении биометрических паспортов
24.12.2012
Изменения в Налоговый кодекс Украины относительно регулирования коньячной отрасли
17.12.2012
Законодательные изменения относительно дальнейшего совершенствования администрирования налогов и сборов
12.06.2012
Рейтинг «угроз» нового Трудового кодекса
08.06.2012
Таможенный кодекс Украины: правильное использование таможенного законодательства увеличит эффективность работы бизнеса
09.09.2011
Обсуждение законопроекта №8781 «О риэлторской деятельности»
Мнения экспертов
Лариса Криворучко
адвокат, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Университета экономики и права “КРОК”

Украина обязалась до 18 ноября 2013 г. полностью пересмотреть Закон о прокуратуре.

При этом целью реформирования надзорных органов, насколько я понимаю, является создание правовой системы, которая соответствует международным стандартам, направлена на защиту прав человека и будет выступать балансом между правоохранительными органами и правосудием. Закон №5288 не соответствует этой цели.

Он содержит нормы, которые могут по-разному выполняться на практике; например, не радует отмена прокурорских протестов. В то же время суть прокурорской работы не изменилась, лишь немного увеличились временные рамки некоторых процессов, поскольку прокуроры вынуждены сами обращаться в суд.

Кстати, обращение в суд станет препятствием, если потребуется оперативное вмешательство органов прокуратуры для пресечения нарушения закона. Кроме того, это приведет к зависимости прокуратуры от суда.

Но не стоит забывать, что наша страна является одним из лидеров в Европе по уровню коррупции, в которой судейская составляющая также занимает одну из лидирующих позиций. Неизвестно, что хуже…

Юрий Забияка
вице-президент юридической фирмы “Грамацкий и партнеры”

Изменения в законодательстве, регулирующие деятельность прокуратуры, напоминают косметический ремонт здания, которое следует реконструировать.

Они не решают большинства проблем, связанных с необъятными полномочиями прокуратуры, но создают видимость урезания ее полномочий.

Например, проверка будет осуществляться только на основании постановления прокурора. Однако каких-либо серьезных ограничений для проведения проверок нет, ведь сферы и субъекты хозяйствования, которых можно проверять, и частота визитов ничем не ограничены.

Единственное более и менее вменяемое ограничение — возможность проведения проверки только по тем заявлениям, которые предварительно рассматривались компетентным органом, т.е. прокуратура не будет проводить первичное рассмотрение заявления.

Не радует даже возможность обжалования постановления о проведении проверки, потому что Закон практически не содержит каких-либо вменяемых оснований для этого, а также не предусмотрено, что подобная мера прокурорского реагирования останавливает проведение проверки.

Кроме того, законодатели даже не удосужились указать формальные требования к запросам прокуратуры и сроки предоставления документов по таким запросам, а лишь ограничились ссылкой на “разумный срок”, который определяется прокурором самостоятельно. 

Александр Субботин
адвокат, партнер юридической компании “Тарасов и партнеры”

Закон №5288 предоставляет прокуратуре право доступа ко всевозможным базам данных. Причем такой доступ может осуществляться даже при отсутствии проверки по жалобе (заявления о преступлении).

Различные органы власти располагают разными базами данных, в которых имеется множество информации о деятельности предприятий. Каждый орган ведет ту базу, которая касается его профиля, и, насколько мне известно, общей базы пока не существует.

Другими словами, фактически прокуратура наделена правом собирать из различных баз конфиденциальную информацию о деятельности предприятия: об оборотах, поставках, контрагентах, выездах должностных лиц за границу и т.п.

С помощью такого досье можно выбить почву из-под ног у любой фирмы и упростить “честный отъем” бизнеса, который уже давно пришел на смену рейдерству.

Игорь Головань
партнер адвокатской фирмы “Головань и Партнеры”

В течение последних десятилетий крайне болезненной и неприятной для украинского бизнеса, да и общества в целом, была реализация прокурорами полномочий в рамках так называемого общего надзора.

Прокурор контролирует соблюдение и применение законов, а поскольку законы регулируют практически все, то и надзор чиновники всегда стремились сделать тотальным.

На практике предприниматели сталкивались с регулярным вмешательством прокуратуры почти во все сферы госнадзора за хозяйственной деятельностью, от охраны труда до налогообложения.

“Свежий” Закон №5288 декларировался законодателем как “окончательное решение прокурорского вопроса”. Но он сужает не столько поле прокурорской активности, сколько перечень документов прокурорского реагирования. А “сам процесс общего надзора” никуда и не делся.

Ваше мнение
blog comments powered by Disqus