Журнал «Подъемные сооружения. Специальная техника»

 [http://ptm.com.ua/about] Журнал Подшивка О журнале Архив статей Подписка Реклама Мероприятия Подать заявку Архив План мероприятий Литература Контакты  Архив статей Обеспечение безопасной эксплуатации вертикального транспорта. Проблемы и перспективы развития. Эта статья в журнале: № 7 Июль 2013 Обеспечение безопасной эксплуатации вертикального транспорта. Проблемы и перспективы развития С.В.ДУНАС, заместитель председателя Госгорпромнадзора Украины, г. Киев В Украине сложилась критическая ситуация, касающаяся безопасности лифтов. В жилищном фонде страны эксплуатируется более 99 тыс. лифтов. Из них 49% отработали нормативный срок службы (25 лет), еще 20% требуют капитального ремонта и модернизации, около 4 тыс. не работают из-за разукомплектации. При этом техническое состояние лифтов из года в год ухудшается, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, которые ежедневно пользуются лифтами - а это около 12 млн. человек. На сегодняшний день проблема лифтов стала общегосударственной и затрагивает интересы миллионов граждан, так как от нормальной работы лифтов зависит безопасность человека. Из года в год возрастает уровень травматизма, связанного с использованием лифтов. В частности, в прошлом году при пользовании лифтами произошло 7 резонансных несчастных случаев, при этом погибло 6 человек. В 2013 г. уже погибло 3 человека. Что особенно тревожит, так это случаи травмирования жильцов домов. В прошлом году травмы получили 5 человек, в том числе трое - смертельные. Достаточно вспомнить резонансную гибель молодой женщины в Кривом Роге; падение женщины с детской коляской в шахту лифта в Запорожье... Не лучшим образом складывается ситуация с безопасностью лифтов на производстве и в общественных зданиях. Только за последний период на производстве травмировано 4, в том числе смертельно - 3 человека: завод «Арсенал», Правекс-банк (г. Киев), Центр обработки почты Укрпочты (г. Луганск), ЖЕО Центрального района г. Симферополя. Вследствие пожара в машинном отделении Киевского эндрокринологичного центра погибла пациент больницы. Чем же вызвана такая ситуация? Причин несколько. Причина первая - Несовершенство законодательной и правовой базы К сожалению, в Украине отсутствует какая-либо государственная экономическая, финансовая, техническая политика в лифтовой отрасли. Законодательная база безнадежно устарела, не отвечает требованиям времени и не отражает процессов, которые происходят в обществе, – а это демократизация, развитие новых форм собственности и хозяйствования. Да и как могло быть по-другому, если в законодательстве не предусмотрены отдельные тарифы на содержание и эксплуатацию лифтов, а «сидят» они в общих нормах на содержание домов и придомовых территорий. Следовательно, финансирование осуществляется по остаточному принципу. К чему это привело – мы наблюдаем в наших домах. Как можно исправить быстро эту ситуацию? Необходимо формирование научно обоснованной ценовой и тарифной политики в этом направлении. Необходимо совершенствовать законодательство в вопросах промышленной безопасности и охраны труда. Приоритетом в этом направлении должен быть кардинальный пересмотр устаревшей нормативно-правовой базы с учетом требований современности и стремления Украины стать равноправным партнером среди развитых стран Европы. Устаревшая, во многом несовершенная нормативно-правовая база, инертность и отсутствие весомых сдвигов в решении указанного вопроса на протяжении многих лет привели к конфликтной ситуации, когда существующие нормативные требования уже не отвечают современным условиям производства. Нормативную базу по лифтам в Украине в настоящее время составляет 51 нормативный акт: 26 ДСТУ, 9 АОП и НАПБ, 8 ГОСТ и ГСТУ, 8 ДБН и ДСН, а также ДСанПиН, ПУЭ и ПТЭ. Правовые и технологические требования многих из этих актов не соответствуют требованиям сегодняшнего дня. Курс европейской интеграции для Украины является приоритетом. При этом государственная политика по адаптации украинского законодательства к требованиям законодательства Европейского Союза формируется как составная часть правовой реформы в Украине и направляется на обеспечение единых подходов к нормопроектированию и обязательный учет требований законодательства Европейского Союза при подготовке нормативно-правовых актов. Поскольку, согласно Закону Украины «Об общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» охрана труда отнесена к приоритетным сферам, Госгорпромнадзор принимает все необходимые меры по приведению национального законодательства по вопросам охраны труда в соответствие законодательству Европейского Союза. При этом нормативно-правовая база будет строиться и разделяться по такому принципу: стандарты, технические регламенты устанавливают требования к продукции производства, проектированию, введению в эксплуатацию предприятий и объектов, оценке соответствия фактического состояния безопасности труда существующим нормативным требованиям. Правила устанавливают требования непосредственно к определенным видам работ. С учетом этих требований сейчас пересматриваются Правила устройства и безопасной эксплуатации лифтов. При этом очень важно предусмотреть в нормативно-правовой базе требования к обслуживающим организациям по обеспечению безаварийной бесперебойной работы лифтов; упрощение процедур регистрации и сдачи лифтов в эксплуатацию, уменьшение административно-бюрократического давления на субъекты лифтовой отрасли в процессе их деятельности. Причина вторая - техническое состояние лифтов Техническое состояние вертикального транспорта напрямую связано с качеством технического обслуживания. Обслуживание и ремонт лифтов в Украине осуществляют 303 специализированные организации. На практике не все они способны в полной мере обеспечить содержание лифтов в надлежащем техническом состоянии из-за отсутствия у них соответствующей материально-технической базы, необходимого количества запасных частей, достаточного количества квалифицированных электромехаников. Ради объективности следует заметить, что все эти организации имеют наши разрешения на выполнение работ повышенной опасности, выданные на основании положительных экспертных заключений после обследований, проведенных экспертно-техническими центрами. И тут мы видим наши недоработки, касающиеся поверхностного, формального подхода к проведению экспертиз. Невозможно повысить качество технического обслуживания без решения кадрового вопроса, который является для лифтовиков одним из самых острых. Молодежь в эту сферу работать не идет, а пожилые специалисты – в первую очередь, электромеханики - уходят на пенсию. Причина такого положения - низкая зарплата, которая к тому же колеблется в больших пределах в зависимости от региона страны. Если раньше при строительстве нового жилья предусматривалось выделение квартир для электромехаников, то сейчас система льгот упразднена. Непрестижность профессии, низкая зарплата, отсутствие соответствующей материальной базы — из-за этого в большинстве регионов практически разрушена система подготовки кадров для лифтовой сферы. Поэтому сегодня резко возросла нагрузка на одного электромеханика, от качества работы которого зависит надёжность и безопасность эксплуатации лифтов. К тому же на практике электромеханики зачастую выполняют функции аварийной лифтовой службы, отвлекаясь от своих прямых обязанностей. Причина третья - Качество экспертизы технического состояния лифтов Как показывает анализ материалов расследования несчастных случаев, аварий, связанных с работой подъемного оборудования, вызывает серьезные нарекания качество экспертиз и технических осмотров оборудования, проведенных экспертными и уполномоченными организациями. Яркий пример. После несчастного случая, который произошел в этом году в киевском отделении «Правекс-банка» с работником, который при попытке войти в грузовой лифт упал в шахту лифта, была назначена экспертиза технического состояния лифта. Предыдущая экспертиза в связи с окончанием срока службы была проведена за год до этого случая другой экспертной организацией, внеочередной технический осмотр после экспертизы проведен за полгода до ЧП. Срок службы лифта был продлен на два года. А после случая заключение экспертизы прямо противоположное: состояние лифта неудовлетворительное, эксплуатация без проведения ремонта невозможна. Поэтому мы усилили контроль за экспертной деятельностью. По результатам расследований прошлогодних аварийных ситуаций, которые произошли при эксплуатации башенных кранов в Полтаве и Чернигове, были выявлены нарушения со стороны экспертов при проведении технической экспертизы кранов, что привело к смертельным несчастным случаям. У экспертных предприятий и технических экспертов, которые проводили экспертизу, были аннулированы разрешения на выполнение работ повышенной опасности и свидетельства экспертов. И отслеживать работу экспертов мы планируем в дальнейшем системно, потому что считаем: с безопасностью заигрывать нельзя. Мы с пониманием воспринимаем все конструктивные предложения, касающиеся упрощения ведения бизнеса, уменьшения количества разрешений, глубоко убеждены при этом, что вопросы безопасности должны быть в разумном соотношении с вопросами дерегуляции. В связи с этим необходимо отметить, что, несмотря на проведенную работу, органы Госгорпромнадзора недостаточно используют свои полномочия во время проведения государственного надзора и не применяют всех возможных мер воздействия на работодателей. Особенно это касается аннулирования разрешений на работы повышенной опасности и на эксплуатацию машин повышенной опасности. Причина четвертая - Недостаточное финансирование лифтового хозяйства Учитывая, что создание условий для безопасной жизнедеятельности населения является важнейшей задачей, Кабинет Министров Украины отдельным поручением от 12 мая 2003 г. обязал Совет министров АР Крым, областные, Киевскую и Севастопольскую городские госадминистрации, начиная с 2004 г., разработать региональные программы модернизации, ремонта и замены лифтов, которые эксплуатируются в жилищном фонде всех форм собственности. Рассмотрению современного состояния ЖКХ, в том числе лифтовой составляющей инфраструктуры Украины, было посвящено заседание Совета национальной безопасности и обороны 17 ноября 2006 г. К сожалению, вышеуказанное поручение Кабинета Министров Украины выполняется крайне неудовлетворительно. Практически отсутствует государственное финансирование модернизации лифтового парка Украины. Усугубляет вышеуказанные проблемы причина пятая - Отсутствие скоординированной общей политики в лифтовой отрясли После ликвидации «Укрлифта» эту роль могла бы взять на себя созданная в 2007 г. Ассоциация лифтовиков Украины. Но, к сожалению, ее деятельность пока не достигла желаемого результата. Назрела необходимость создания независимого объединения лифтовиков, отвечающего современным требованиям и условиям так называемых саморегулируемых лифтовых организаций, как это сделано в России. В связи с обострением проблемы старения лифтового парка в Украине назрела необходимость решать задачу по продлению срока службы лифта. Межгосударственный ГОСТ 22845, принятый еще в Советском Союзе, предусматривает срок эксплуатации лифта 25 лет. В то же время в любом крупном городе Украины найдутся десятки лифтов, успешно работающих за пределами установленных нормативами сроков службы. Если исходить из того, что в Украине минимальный срок службы домов составляет 50 лет, то, возможно, срок службы лифта необходимо довести до уровня проектного срока эксплуатации здания. Имеются и другие варианты решения этой проблемы, например, модернизация существующих лифтов, которая продлевала бы срок службы до 30 – 35 лет и гарантировала необходимую безопасность пользователям, создание собственных лифтов со сроком службы до 50 лет. В любом случае необходимо внесение изменений в упомянутый документ. И если профильные организации, специалисты подготовят обоснованные предложения по таким изменениям, Госгорпромнадзор поддержит такую инициативу. Важным условием для наведения порядка в лифтовом хозяйстве является проведение инвентаризации лифтов, при которой каждому отдельно взятому лифту должен быть установлен технический «диагноз» и, возможно, определён остаточный ресурс. В дальнейшем при проведении мониторинга лифтового оборудования можно было бы решать вопросы продления сроков службы лифтов, превышающие установленные паспортом границы. Национальным НИИ промышленной безопасности и охраны труда в инициативном порядке начаты работы по разработке информационно-аналитической системы (ИАС) учёта объектов повышенной опасности (лифтов, подъемников, эскалаторов, кранов и т.п.). Система предназначена для автоматизации процесса учёта и формирования базы данных по указанным объектам с возможностью получения соответствующей информации на уровне Госгорпромнадзора Украины, его территориальных управлений, экспертно-технических центров, а также предприятий, где непосредственно размещено оборудование повышенной опасности. При этом следует отметить, что в современных условиях одним из условий повышения уровня безопасности, снижения административного давления на бизнес, сокращения количества проверок является совершенствование вопросов организации надзора, планирования проверок машин, механизмов повышенной опасности, к которым относятся и лифты. Мы убеждены, что без создания соответствующей информационно-аналитической системы (ИАС) базы данных мы не сможем решать стоящие перед нами задачи. Внедрение такой ИАС позволит нам отслеживать техническое состояние лифтов, своевременное и качественное проведение технических осмотров, диагностики, экспертиз. И делать это мы сможем без проверок. А планировать проверки с целью приведения оборудования к требованиям нормативных актов необходимо будет только при отсутствии в системе соответствующей информации. Как видим, создание такой системы выгодно и органам надзора, и бизнесу. Приоритетность указанных вопросов обуславливает тенденции и направления развития лифтового хозяйства на ближайшие годы, реализация которых в большой степени зависит от взаимодействия государственных органов власти, производителей, монтажных и эксплуатирующих организаций, надзорных органов. Старение лифтового парка страны, увеличение за последнее время количества отказов и аварий лифтов, неудовлетворительное финансирование их ремонта, модернизации и замены способствуют нарастанию социальной напряженности среди пользователей, особенно среди малообеспеченных и слабозащищенных слоёв населения. С другой стороны, к обслуживанию лифтов следует относиться как к любому другому виду бизнеса. Мировая практика, да и опыт ряда отечественных лифтовых организаций Одессы, Львова и других городов показывают, что сервисные услуги могут быть выгодными. Для этого необходимо изменить отношение к эксплуатации лифтов, направить объединённые усилия на совершенствование действующего законодательства, на преодоление административно-бюрократических барьеров. Для улучшения работы лифтового хозяйства необходимо принять несколько важных мер: 1. Обратиться к Кабинету Министров Украины с предложением в порядке законодательной инициативы вынести на рассмотрение Верховного Совета Украины проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об общегосударственной программе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2009-2014 годы» с целью включения в общегосударственную программу отдельного мероприятия «Капитальный ремонт, модернизация и замена лифтового оборудования» (в частности, капремонт 13 тыс., модернизацию 13,5 тыс. и замену 6 тыс. лифтов на общую суму 5,9 млрд. грн.). 2. Обратиться к Минрегионстрою, НКРЕ с предложением разработать научно обоснованные тарифы на содержание и техническое обслуживание лифтов, выделить их в отдельную коммунальную услугу. При этом предусмотреть инвестиционную составляющую и составляющую на капитальный ремонт. 3. Разработать предложения, касающиеся повышения престижности труда работников лифтовой отрасли (обучение, оплата труда, обеспечение служебной, жилой площадью). 4. Изучить российский опыт и реализовать в условиях Украины пилотный проект саморегулируемых организаций лифтовиков. 5. Изменить отношение к обслуживанию лифтов, превратив эту услугу в выгодный бизнес. EN Партнеры Курс НБУ Статистика