Назначение саммита Украина—ЕС на 25 февраля (день третьей годовщины инаугурации Виктора Януковича), допущенное брюссельскими бюрократами, скорее, по недосмотру, чем сознательно, — единственная приятность для украинского президента в календаре взаимоотношений Украины и Евросоюза. Потому что дальнейший график становится чрезвычайно жестким и принуждающим к быстрому принятию непростых решений.
Одним из главных месседжей еврокомиссара по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефана Фюле, посетившего Киев в конце этой недели, было сообщение о том, что ноябрь 2013 г. является крайним сроком для выполнения Украиной условий, необходимых для подписания Соглашения об ассоциации с ЕС на саммите Восточного партнерства в Вильнюсе. Если Соглашение не будет подписано в ноябре 2013-го, вернуться к обсуждению этого вопроса стороны смогут не ранее 2016 г.! И это не ультиматум Евросоюза. Это объективная реальность, вытекающая из политических календарей как ЕС, так и Украины. Ш.Фюле не случайно сделал особый акцент на важности сроков в политике: 2014-й — год выборов в Евросоюзе, предстоит смена состава Европарламента и Еврокомиссии; 2015-й — год президентских выборов в Украине. Абсолютно очевидно, что в этот период обсуждать ассоциацию Украины с ЕС будет нереально. Останется ли этот вопрос актуальным к 2016-му году? Тоже вопрос. После Бухарестского саммита, отказавшего Украине в предоставлении ПДЧ НАТО, о членстве нашей страны в альянсе уже никто и не вспоминает, хотя в официальном натовском документе записано: "Украина будет членом НАТО"…
Фюле совершенно прав: окно возможностей для подписания Соглашения открыто именно сейчас. И открыто ненадолго. Причем времени у Киева еще меньше, чем кажется. Это только говорится — "до ноября", а на самом деле для того, чтобы продемонстрировать страстное желание и подкрепить его активными действиями, осталось не более четырех месяцев. В июне должно состояться очередное заседание Совета по вопросам сотрудничества Украина—ЕС, и к этому времени необходима полная ясность относительно намерений Украины. В Евросоюзе решения не принимают спонтанно. Там существует определенный механизм, четкая процедура принятия решений, на выполнение которой требуется время. Поэтому для того чтобы успеть к ноябрю, Еврокомиссия должна обратиться к странам — членам ЕС за мандатом на подписание Соглашения как раз где-то в конце весны — начале лета.
Чем позже это будет сделано, тем хуже для Украины. Опять обратимся к политическому календарю: чем ближе к парламентским выборам в Германии, намеченным на сентябрь, тем нежелательнее для фрау Меркель неоднозначные и рискованные для рейтинга ее партии решения. Ну а в том, что мнение Германии по "украинскому вопросу" будет в Евросоюзе определяющим, думаю, мало кто сомневается. Тем более что круг симпатиков Украины в ЕС сузился. Из него, например, выпала Швеция, которая многие годы была активным лоббистом украинской евроинтеграции. Ее министр иностранных дел, влиятельный в Европе политик Карл Бильдт переживает личное глубокое разочарование, яркая демонстрация которого — его последнее интервью "Немецкой волне" и блестящая фраза о том, что Янукович движется не на Восток и не на Запад, а вниз. Не может Украина рассчитывать уже и на Великобританию, также долгое время последовательно поддерживавшую наш путь к ЕС. У самого Лондона нынче весьма непростые отношения с другими европейскими столицами, и вряд ли он станет агитировать их сблизиться с Украиной, когда сам грозится разорвать еэсовские узы. В этой ситуации, как утверждают эксперты, украинская евроинтеграция может стать разменной монетой для Лондона (в числе прочих второстепенных для него вопросов) в сложной игре с партнерами по Евросоюзу.
Для того чтобы обратиться к странам — членам ЕС за мандатом на подписание Соглашения об ассоциации с Украиной, у Еврокомиссии должна быть уверенность в успехе. Если она подготовит неверное решение, то будет скомпрометирована перед столицами, и в этом случае ЕС вернется к украинскому вопросу (в силу присущей ему серьезной инерции) весьма нескоро.
Для уверенности в успехе Еврокомиссии необходимы веские аргументы. Снабдить ЕК таковыми может только Украина. Напомним: в минувшем декабре Совет министров иностранных дел ЕС утвердил выводы по Украине, достаточно четко очерчивающие круг задач, выполнение которых нашей страной позволит подписать Соглашение об ассоциации в ноябре 2013 г. в Вильнюсе. Будет оцениваться прогресс Украины в трех сферах: совершенствование избирательной системы и устранение недочетов последних парламентских выборов; устранение проблемы выборочного правосудия; осуществление реформ, определенных совместно утвержденной Повесткой дня ассоциации (19 критериев (индикаторов) оценки действий Украины, о которых на этой неделе упоминали оппозиция и пресса, — это не что иное, как "препарированные", разобранные "по косточкам" выводы Совета ЕС от 10 декабря 2012 г. Они находятся в свободном доступе, ознакомиться с ними можно, в частности, на сайте ZN.UA).
Украинская власть "должна продемонстрировать решительные действия и ощутимый прогресс" в упомянутых трех сферах. По какой шкале будет оцениваться "решительность действий" и чем измеряться "ощутимость прогресса", не знает никто. Критерии неизвестны — как неизвестно, по утверждению наших источников, сколько же пунктов необходимо выполнить, чтобы Евросоюз принял решение о подписании Соглашения. Нужно ли выполнить абсолютно все требования или достаточно будет и половины? А, может, нам зачтут и треть, а если зачтут, то какую именно? Думаю, ответить на эти вопросы сегодня не может и сам ЕС. То есть, по большому счету, его решение будет политическим.
Украинская власть должна впечатлить Брюссель и остальные европейские столицы конкретными незамедлительными действиями, которые свидетельствовали бы о том, что она правильно поняла пожелания ЕС и готова реформироваться не на словах, периодически составляя показушные планы и программы реформ, а на деле. Чем больше и чем эффективнее будут эти действия, тем выше шансы Киева получить к лету "зачет". Да, четкие критерии оценки отсутствуют, но необходимо как можно быстрее набрать критическую массу "плюсов". Она должна быть столь велика, чтобы перевесить оставшиеся (а они, вероятно, останутся) проблемы с избирательным правосудием. Но в любом случае власти необходимо хоть немного сбавить обороты в нагнетании ситуации вокруг Тимошенко и Луценко, а оппозиции — проявить больше мудрости и патриотизма. За свободу и здоровье политзаключенных, без сомнения, нужно бороться, но для этого не обязательно приносить в жертву цивилизационный выбор страны, есть ведь и другие методы, правда?
И украинские, и европейские источники ZN.UA свидетельствуют, что еще совсем недавно в Брюсселе уже были готовы на какое-то время вынести за скобки проблему избирательного правосудия, дабы все-таки подписать в конце года Соглашение с Украиной, если она сделает хоть что-то, — например, примет избирательный кодекс и новый закон о прокуратуре. По некоторой информации, на одной из встреч в узком кругу брюссельских руководителей (Баррозу, ван Ромпея, Эштон и Фюле), когда речь зашла о нашей стране, они якобы решили, что не могут взять на себя ответственность за историческую ошибку — "потерю Украины". Мол, президенты приходят и уходят, правление Януковича не вечно, поэтому Соглашение об ассоциации с Украиной нужно подписывать сейчас.
Но тут грянуло дело Щербаня. Нам сложно представить, что почувствовали и подумали по этому поводу вовлеченные в украинскую тематику люди в Евросоюзе. Но им еще сложнее понять, что происходит в Украине. Отчетливо они понимают одно: "Мы ее теряем!"
Поэтому и были отряжены сюда в срочном порядке Квасьневский и Кокс. Поэтому и встретились на нынешней неделе с В.Януковичем сразу два президента — Литвы и Польши, самых преданных друзей Украины. Поэтому и был столь откровенен в высказываниях во время киевского визита еврокомиссар Фюле. Его миссия особенно ответственна и сложна. Он должен был не только предельно ясно донести месседжи Евросоюза до украинского руководства, но и собрать в Киеве как можно более широкий спектр точек зрения относительно ситуации в Украине и ее европейского выбора, встретившись с руководством страны, представителями парламента, оппозиции, гражданского общества и журналистами. Затем Фюле ознакомит с этой информацией и своими выводами Еврокомиссию.
От того, насколько искренний сторонник украинской евроинтеграции будет убедителен в Брюсселе и Киеве, зависит многое. Но в Брюсселе он говорит на понятном для всех языке. В Киеве все гораздо сложнее. Очень трудно подыскивать действенные аргументы для людей с совершенно иной ценностной шкалой, убеждать тех, чьи мотивы поведения порою непостижимы.
Нам остается только гадать, будут ли европейцы учитывать в своих раскладах "фактор Януковича" и станут ли раздумывать, чем они могут заинтересовать лично того, кто будет принимать решение о стратегическом выборе Украины.
О том, что может вынудить Виктора Януковича решиться на вступление в Таможенный союз и что его пока удерживает от подобного шага, мы достаточно подробно писали в материале "Растаможенная угроза" (ZN.UА №45—46 от 8.12.12). С Евросоюзом все туманнее, поскольку, в отличие от Таможенного, Европейский союз для Януковича менее понятен, а существующие в нем правила игры непривычны и даже чужды. Зачем ему туда? В Евросоюзе все время твердят о каких-то там ценностях (которые нельзя умыкнуть и водрузить в "Межигорье"), требуют соблюдения прав человека (почему-то для всех) и достают по поводу избирательного правосудия (а нам другого не надо). Соглашение с Евросоюзом создает зону свободной торговли с ЕС, но что и когда она принесет? Вот даже один из вице-премьеров, весьма продвинутый, недавно на встрече с европейским послом плакался, что, мол, экономическая ситуация в Украине аховая, и начало временного применения некоторых частей Соглашения после его подписания в этом году может еще больше ухудшить положение. Да и эксперты говорят, что в краткосрочной перспективе от введения ЗСТ с ЕС у Украины могут быть какие-то потери. А кого сегодня интересует средне-, а тем более долгосрочная перспектива? 2015 г. — это ведь краткосрочная, правда? И потом, с чем в рукаве теперь с Россией торговаться будем? Трубу жалко, предприятия и землю тоже... А что такое европейская перспектива? Абстракция. Ее можно и сдать в случае чего.
Не исключено, что Виктор Янукович рассуждает приблизительно так. А, может, по-иному.
Евросоюз бубнит о демократии, о европейских ценностях? Ну и что? Кому мешает этот белый шум? Все равно, что хотим, то и делаем. Вон Юльке еще одно дело "пришили", а они интеллигентно так: "Вопрос о санкциях не стоит". Не то что Путин с угрозой: "Будешь, где она". С Евросоюзом — не страшно, а с Россией — стремно.
Да и достала, надо сказать, Россия своими претензиями и "хотелками". И бревна в колеса нашей евроинтеграции все сует и сует (лучше газом дешевым поделилась бы, жмотина). Соглашением с ЕС ей можно здорово нос утереть. А Путину — нос показать. Что же касается козырей в торге, так выход из ассоциации — ха! — куда дороже оцениваться будет, чем отказ от входа…
А зона свободной торговли, может, и не так страшна, как некоторые ее малюют. Да и когда она еще заработает в полном объеме? А временное применение некоторых положений Соглашения, в случае чего, так и отсрочить можно. Для этого волшебное средство есть — Верховная Рада: не захочет — не ратифицирует. А прогнозы всяких там экспертов далеко не всегда сбываются. Помните, когда-то мозг европейцам выносили, мол, расширение Евросоюза принесет Украине колоссальные убытки в торговле? Туфта это была, а не прогнозы. И в Польше фермеры ныли, в ЕС не хотели, разориться боялись, а в результате едва ли не больше всех "поднялись".
Европейцы светлое будущее в ЗСТ рисуют: и торговля увеличится, и инвестор в "ассоциированную" страну смелее пойдет, денег принесет. Да и ЕС уже сам раскошелиться готов (тьфу-тьфу-тьфу, чтоб не сглазить). Вроде как на саммите может уже, наконец, о предоставлении макрофинансовой помощи (610 млн. евро) заявить и выделение кредита (308 млн) на реконструкцию ГТС подтвердить.
Ассоциация с ЕС — это не членство в Союзе, суверенитетом и богатством, как в ТС, делиться ни с кем не надо, как был Хозяин в стране, так и останется. А перед выборами в глазах электората круто зарисоваться можно: вот он какой, Виктор, — Великий европейский интегратор. Опять же, в случае если народ в результате непопулярных реформ роптать начнет, можно на Евросоюз кивать — мол, это все его требования, а вы сами евроинтеграции просили, так что теперь ради великой цели терпите…
Все это лишь наши досужие рассуждения и предположения. Какими мотивами будет руководствоваться глава страны, принимая то или иное решение, нам не дано предугадать. Украина и ее лидеры продолжают демонстрировать миру непоследовательность и непредсказуемость. Поэтому, каково будущее Соглашения об ассоциации Украина—ЕС, на сегодняшний день не знает никто ни в Украине, ни в ЕС. И Киев, и Брюссель находятся в положении низкого старта. Вот только рванут ли они в одном направлении?
При комментировании материалов на сайте издания «Зеркало Недели. Украина» строго запрещены:
1. Призывы к войне, терроризму, хакерским атакам.
2. Пропаганда любой формы насилия и фашизма.
3. Разжигание этнической и религиозной вражды.
4. Грубые высказывания в адрес представителей любых национальностей и рас.
5. Угрозы физической расправы, убийства, сексуального насилия.
6. Оскорбления или некорректные высказывания в адрес авторов статей и материалов публикуемых на страницах издания
7. Редакция «Зеркало Недели. Украина» также оставляет за собой право удалять комментарии, которые не удовлетворяют общепринятым нормам морали, преследуют рекламные цели, провоцируют пользователей на неконструктивный диалог, оскорбляют других участников дискуссии, а также содержащие ненормативную лексику.
8. В случае регулярного нарушения пользователем правил модерации его аккаунт может быть заблокирован, а все оставленные им сообщения удалены.
9. Обращаем Ваше внимание, что максимальное количество знаков в сообщении не может превышать 1000 символов.