¿Por qué la UE tiene que “asociar” Ucrania lo más antes posible?

Después de la celebración el 30 de marzo en Bruselas del procedimiento técnico de inicio del texto del Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE (en realidad, la parte del documento sobre la introducción de la zona profunda y amplia de libre comercio fue rubricada no por completo – las partes todavía continúan la elaboración lingüística y jurídica del texto) entre  los políticos y los expertos se activó la discusión sobre la posición de algunos países-miembros y la UE en total en la cuestión de la filma ulterior del Acuerdo y su ratificación en el Parlamento Europeo y los parlamentos nacionales.

Según notó varias veces Bruselas oficial, la firma del Acuerdo de Asociación con Ucrania y su ratificación ulterior dependerá de las condiciones políticas determinadas. La UE pone en dependencia el destino del Acuerdo del cumplimiento por el poder ucraniano de los principios democráticos que son  determinantes para la asociación política, mantenimiento del imperio del derecho, evitación del procedimiento judicial parcial, cese de las represiones políticas, excarcelación de los representantes  de la oposición, sobre todo de Yulia Tymoshenko. Ahora en esta lista de las exigencias estratégicas también se actualizó la condición de celebrar las elecciones democráticas, libres, competitivas, transparentes y honestas en el Consejo supremo de Ucrania el 28 de octubre.

Teniendo en cuenta estos factores políticos, también los estrictamente técnicos (preparación del Acuerdo a la firma, en el proceso de que el documentos es necesario traducir en todas las lenguas oficiales de la UE, dura, de costumbre, de medio año hasta un año), los expertos y políticos europeos estiman con pesimismo las perspectivas de la firma del Acuerdo en la Cumbre Ucrania-UE en diciembre. Además, ya hoy se puede oír los pronósticos “optimistas” que las esperanzas de aceleración del proceso se ponen directamente a la presidencia de Lituania en el Consejo de la Unión Europea en la segunda mitad de 2013.

El experto europeo de autoridad, ex-presidente de la Representación de la UE en Rusia (1991-1996), Michael Emerson, colaborado con el Centro de Investigaciones de Política Europea (Bruselas, CEPS), a pesar de la actitud crítica a los procesos de política interior en Ucrania y la actividad del poder ucraniano, expresa la convicción que el Acuerdo de Asociación entre Ucrania y la UE debe ser firmado lo más antes posible. La UE debe presentar sus ulteriores exigencias políticas y las pretensiones a Ucrania según el procedimiento de la ratificación del Acuerdo. El analista considera que al firmar el Acuerdo, la UE no perderá sus palancas de influencia en la parte ucraniana, se reservará los instrumentos para presentar las condiciones y exigencias a Kyiv oficial, pero ya en la etapa de la ratificación del documento, sin que, en cualquier caso, el Acuerdo no entrará en vigor.

Argumentando tal posición, Emerson determina y analiza una serie de los factores de ventajas y desventajas sobre la dilación o la aceleración del  procedimiento de la firma del Acuerdo, con que ahora operan Bruselas oficial y las capitales europeas. Entre los argumentos que explican la oportunidad del aplazamiento de la firma, distingue los siguientes: evitación de presentación del “regalo” al Presidente Yanukóvych que aprovechará la firma del Acuerdo como logro político importante del poder ucraniano, sobre todo del Partido de Regiones, en vísperas de las elecciones parlamentarias; continuación de la presión sobre Yanukóvych para garantizar las elecciones transparentes y honestas, ayuda a Tymoshenko y a otros representantes presos de la oposición  salir a la libertad.

Otro bloque de los factores, al contrario, indica a la necesidad y oportunidad política para la UE asegurar lo más antes posible la firma del documento. Aquí se trata del cumplimiento por Ucrania de las condiciones indicadas en el Acuerdo, en particular sobre los valores democráticos comunes, realización de las reformas eficaces, adaptación de la legislación nacional a la europea, propaganda de las ventajas que tiene la implementación del Acuerdo para Ucrania, congelación de las circunstancias favorables para el Presidente de Rusia, Vladímir Putin, con las cuales activa los esfuerzos de contraer el poder ucraniano a unirse a la Unión Aduanera y la Unión Económica Euroasiática.

El analista nota que entre estos dos bloques de los factores la Unión europea debe determinar pragmáticamente los prioritarios. Según Emerson, la ventaja debe tener el bloque que argumenta la necesidad de la próxima firma del Acuerdo, a pesar de la situación interior en Ucrania que provoca la preocupación seria y la critica por parte de Europa. Argumentando tal posición, ha constatado que primero, el Acuerdo no contiene perspectivas de la membrecía de Ucrania en la UE. Segundo, la situación en Ucrania no es tan negativa, en comparación con algunos otros Estados, con que la UE realiza la política pragmática. Por ejemplo, los países de Europa no huyen desarrollar activamente la cooperación con la principal economía mundial, China, tomando prestado los recursos financieros en el periodo de la crisis en la eurozona. Hay poco critica al nombre del socio estratégico de la UE, Rusia, de que Europa depende en el ámbito de ahorro de la energía. Algunos países de Cáucaso del Sur y Asia Central, los países de “primavera árabe”, con que la UE desarrolla activamente la cooperación, también están lejos de la democracia presente.

Por eso, el analista destaca que es necesario contar pragmáticamente con pérdidas perspectivas el equilibrio en el límite de presentación de las exigencias al socio exterior. Según experto, se puede firmar el Acuerdo con Ucrania, fijar el Estado en la orbita de sus intereses y continuar la influencia en él, pero ya con los límites nuevos políticos y jurídicos.

 Además, Emerson nota de nuevo, el Acuerdo de Asociación no da a Ucrania la perspectiva de membrecía en la UE y por eso la responsabilidad política de Bruselas no es muy crítica.

Según ha dicho, la más principal premisa para la UE para firmar los más antes posible el Acuerdo de Asociación con Ucrania con creación de la zona profunda y amplia de libre comercio son las acciones agresivas de la parte rusa que se activan más después de volver Putin al puesto del Jefe del Estado en mayo. El experto europeo constata que el presidente nuevo de la Federación Rusa comenzará a promover con insistencia la idea sobre la zona euroasiática de libre comercio de Lisboa a Vladivostok. Al mismo tiempo se intensificará la presión sobre Ucrania en la parte de las condiciones de compra de los portadores de energía, desarrollo de los caminos alternativos de suministro de gas hacia Europa, rodeando el territorio de Ucrania.

A su vez, según el experto,  para hoy Ucrania es económicamente debilitada, siente la necesidad considerable en prestación financiera exterior que se niega a conceder el FMI, tiene relaciones estropeadas con la UE y al mismo tiempo las relaciones tensas con la FR. Todos estos factores favorecerán a Putin en la perspectiva próxima conseguir apretando Kyiv, si Europa sigue presentando las condiciones y dilata la firma del Acuerdo de Asociación. Por eso, Emerson considera que para hoy el paso único, pragmático y eficaz para la UE es firmar lo más antes posible el Acuerdo con Ucrania, y las premisas políticas es necesario quedar para el periodo de ratificación.