Большое внимание уделяется в Республике Казахстан на улучшение транзитного потенциала страны. Общий объем финансирования, предусмотренный для реализации Программы развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2006-2012 годы, составляет 1283 млрд. тенге, из которых 182 млрд. тенге инвестиции. В 2012 году запланировано охватить всеми видами ремонта автомобильные дороги республиканского значения с протяженностью 2300 км, завершение реализацию мегапроекта «Западная Европа – Западный Китай» с общей протяженностью 2452 км, что позволит увеличить объемы транзитных перевозок из Китая через Казахстан в страны Европы и Азии к 2014 году более чем в 5 раз.

В соответствии с межправительственными соглашениями о международном автомобильном сообщении, заключенными Республикой Казахстан с иностранными государствами, перевозки грузов из третьих стран должны производиться только по специальным разрешениям.

Однако, из-за отсутствия надлежащего транспортного контроля как на внешней границе Таможенного союза, так и на территории Республики Казахстан, в значительной степени возросли перевозки грузов недобросовестными иностранными операторами из третьих стран на Казахстан по двусторонним разрешениям, путем перегруза и переоформления товаросопроводительных документов в своих странах, что наносит огромный социально-экономический ущерб Казахстану.

За 2011 год с перегрузом и переоформлением документов было выполнено на Казахстан более семи тысяч рейсов из третьих стран, что нанесло большой ущерб Казахстану. Бюджет Казахстана недополучил более семи миллионов долларов США налоговых поступлений, казахстанское содержание в перевозках товаров уменьшилось почти на 50 млн. долларов США, Казахстан потерял 2,0 тыс. рабочих мест.

В результате, если в 2007 году доля казахстанских операторов в общем объеме импорта международных автомобильных перевозок составляла 45,4%, то за 2011 год она сократилась до 25,8%, а за 5 месяцев 2012 года до 19,3%.

В то же время в значительной степени увеличилось выполнение перевозок грузов украинскими, литовскими, молдавскими и латвийскими операторами из третьих стран на Казахстан по двусторонним разрешениям из Турции, Италии, Германии, Польши других стран.

Так, украинские перевозчики увеличили долю в общем объеме перевозок с 8,8% в 2007 году до 14% в 2011 году. За 2011 год выполнено ими более 8 тыс. рейсов на Казахстан, при наличии 5800 универсальных и 700 для перевозок в/из третьи страны казахстанских разрешений. А за 5 месяца 2012 года увеличили ее до 15,2%.

С переносом транспортного (автомобильного) контроля на внешние границы Таможенного союза были упразднены посты таможенного контроля, которым переданы функций транспортного контроля на казахстанско-российской границе, а на территории республики количество стационарных постов транспортного контроля сокращено до 12. Созданные мобильные посты транспортного контроля из-за разъездного характера работы не обеспечивает полноту контроля за соблюдением иностранными перевозчиками требований межправительственного соглашения и транспортного законодательства РК при выполнении перевозок грузов на Казахстан.

Кроме того, иностранные операторы, свободно покупая транзитные казахстанские разрешения в органах транспортного контроля, и воспользовавшись практически отсутствием транспортного контроля на территории РК, используют их для выполнения перевозок из третьих стран на Казахстан. При этом не исключается возможность вступления сотрудников транспортного контроля в коррупционную связь с иностранными перевозчиками при выдаче транзитных разрешений и выявлении фактов использования их для выполнения перевозок на Казахстан при следовании в обратном направлении. .

В других иностранных государствах запрещена продажа бланков разрешений на границе.

В настоящее время в законодательстве РК нет статьи, по которой был бы привлечен к уголовной ответственности сотрудник транспортного контроля за совершение коррупционного правонарушения (квалифицируется как должностное преступление), в результате которого экономике страны будет нанесен значительный социально-экономический ущерб. И даже в случае заведения уголовного дела, при рассмотрении судом оно может быть прекращено из-за отсутствия факта прямого экономического ущерба.

Одним из распространенных коррупционных правонарушений в сфере деятельности Комитета транспортного контроля и его территориальных органов является необоснованная выдача большого количества дефицитных иностранных разрешений лжеперевозчикам, которые не занимаются перевозками, а занимаются только продажей и перепродажей разрешений нуждающимся транспортным компаниям, для последующей продажи. Так, например: фирма «Атамекен-инвест» (руководитель некий Салман, г. Алматы) получил в Алматинском филиале МТК «Жетісу» большое количество иностранных разрешений (китайских) и занимается их продажей. Если даже компетентные органы установят что он продает иностранные разрешения, то его не могут привлекать к уголовной ответственноси из-за отсутствия соответствующей нормы в законодательстве РК.

Иностранные бланки разрешений которые получает Комитет транспортного контроля МТК РК по квоте от компетентных органов иностранных государств в обмен на казахстанские по сути дело являются государственными ресурсами в области международных автомобильных перевозок грузов. По нашему мнению необоснованное выделение иностранных разрешений с целью извлечения личной выгоды равно как продажа этих ресурсов должно квалифицироваться как должностное преступление.

С передачей функций транспортного контроля на государственной границе таможенным органам необходимо обязать их, чтобы при таможенной очистке, в случае выявления факта выполнения перевозки иностранным перевозчиком из третьих стран на Казахстан без соответствующего разрешения открыть административное дело на водителя, а также на транспортную компанию с последующей передачей в Комитет транспортного контроля. В случае укрывательства факта нарушения виновных привлекать к ответственности.

В этой связи КазАТО просит рассмотреть вопрос по внесению изменений и дополнений в законодательство РК предусматривающие уголовную ответственность:

1) юридических и физических лиц (лжеперевозчики) за продажу бланков дефицитных иностранных разрешений;
2) работников транспортного контроля за необоснованное выделение дефицитных иностранных разрешений для последующей их продажи и перепродажи, а также за продажу транзитных разрешений иностранным перевозчикам для выполнения перевозок грузов на Казахстан;
3) работников таможенного контроля за укрывательство фактов выполнения иностранными перевозчиками перевозок на Казахстан без разрешений или по разрешениям для транзитного проезда по территории РК.

Президент КазАТО
Сактаганов М. А.

Источник информации

KazATO