Правовые аспекты выплаты ежегодной разовой денежной помощи для участников боевых действий и инвалидов войны

Один из вопросов, который в последнее время интересует граждан Украины, имеющих статус участников боевых действий и инвалидов войны – почему такие маленькие выплаты разовой денежной помощи, ежегодно проводящиеся государством для этой категории населения к 9 мая. Ведь по закону они должны быть больше, а если так, то как как в судебном порядке получить положенные суммы указанной помощи? И не выглядит ли данная ситуация как в случае с компенсацией за неполученный продовольственный паек для военнослужащих? (Об этом мы писали здесь.)

В данной статье мы попытаемся рассмотреть все вопросы и ответить на них.

Действительно, каждый год до 5 мая участникам боевых действий и инвалидам войны I, II, III и IV групп государство выплачивает разовую денежную помощь. В 2010 году сумма выплаты составила 320 гривен. Однако, согласно Закону Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты», установлены следующие размеры помощи: для участников боевых действий – 5 минимальных пенсий по возрасту, для инвалидов войны I, II, III и IV групп –10, 9, 8 и 7 минимальных пенсий по возрасту соответственно. Т.е. указанные суммы в прошлом году должны были составлять от 3,5 до 7 тыс. гривен. Где же остальное?

Ответ на этот вопрос мы нашли в разъяснениях директора Департамента пенсионного обеспечения Министерства социальной политики Украины Николая Шамбира, опубликованных в газете «Урядовый курьер» от 20 ноября 2010 года. В статье, в частности, указывается, что материальная помощь «выплачивается в размерах, определяемых Кабинетом Министров в пределах бюджетных назначений, установленных Законом Украины «О государственном бюджете». Т.е. те суммы, которые получают на руки указанные категории граждан, берутся не с «потолка», а устанавливаются данным законом.

В итоге мы фактически имеем два закона, по-разному трактующие один и тот же момент. Каким же из данных законов следует руководствоваться? Позиция чиновников ясна – они опираются на Закон Украины «О государственном бюджете», но правомочно ли это?

Статья 22 Конституции Украины закрепляет принцип гарантированности конституционных прав и свобод, а также невозможность их отмены. В частности, во второй части указанной статьи говорится: «При принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод».

Конституция - закон, имеющий наивысшую юридическую силу. То есть остальные законы и нормативно-правовые акты не могут ей противоречить. Между прочим, в статье 4 Бюджетного кодекса Украины сказано, что при осуществлении бюджетного процесса положения нормативно-правовых актов применяются только в части, в которой они не противоречат положениям Конституции Украины.

Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» принят в 1993 году, а значит, согласно Конституции, принятый позже закон о бюджете не может содержать положений, уменьшающих установленные размеры выплат. Однако вопреки Закону Украины «О статусе ветеранов войны ...» и Конституции Украины денежная помощь ветеранам войны в государственном бюджете уменьшена.

Конституционный Суд Украины в своих решениях от 01.12.2004 и 09.07.2007 подтвердил неправомерность действий законодателей. А в решении КСУ от 25.05.2008 года сказано, что стремление государства к сбалансированности госбюджета не может быть основанием для сокращения социальных гарантий и прав граждан. Государство по своему усмотрению через закон о государственном бюджете не может отказаться от взятых на себя финансовых обязательств, установленных законом и другими нормативно-правовыми актами. Статьи госбюджета, которые касались приостановки или уменьшения льгот, компенсаций и гарантий населению признаны Конституционным Судом Украины неконституционными и утратившими силу.

Все перечисленные выше моменты относятся к законодательной сфере. Однако в нашем вопросе есть и правовой аспект, т.е. относящийся к порядку применения законодательных актов.

Правовые нормы предусматривают такое понятие как общий и специальный характер нормативного документа. Если в специальном нормативном акте какой-либо вопрос трактуется иначе, чем в общем, то к руководству должен применяться специальный.

Бюджет имеет общий характер, так как он касается всех граждан, а Закон «О статусе ветеранов войны ...» является специальным актом, поскольку он относится только к группе лиц.

В правовом государстве должна выполняться Конституция и законы, соответствующие ей, а не ведомственные разъяснения и консультации чиновников.

С учетом вышеизложенного вы смело можете обращаться в суд. Ответчиком в этом случае указывайте областной центр по начислению социальных выплат (а не Главное управление труда и социальной защиты населения области, как это обычно делают), так как именно это учреждение осуществляет непосредственные выплаты ежегодной разовой денежной помощи участникам боевых действий и инвалидам войны. Однако чтобы быть до конца честными, отметим, что вернуть недоплаченные средства за предыдущие годы вам уже не удастся – прошел срок исковой давности, составляющий в данном случае 6 месяцев с момента осуществления выплаты.

Использованы материалы газеты «Народная армия»