Уважаемый Михаил Владимирович, урегулирование игорного бизнеса он-лайн, а также интерактивных конкурсов, осложнено, в том числе трансграничным фактором. Так, игорные серверы и организаторы часто находятся в офшорных зонах, а доступ к играм возможен из любой точки земного шара, где есть точка входа в Интернет. Поэтому целью сегодняшней конференции было обратить внимание на социальную составляющую игр.  

 Уважаемый Иван Сергеевич, законопроект № 5176 предлагает запретить телерадиокомпаниям распространение программ и передач с интерактивным общением, однако в нем ничего не сказано о рекламе услуг интерактивного общения. Учитывая, что согласно Закона «О рекламе», ответственность за ее содержание несет только рекламодатель, требуется уточнить, распространится ли данный запрет на рекламные ролики.

Не могу согласиться с предложением отнести интерактивные конкурсы к азартным играм. Это разные понятия – по схеме организации, порядку проведения, субъектам контроля, поэтому подтягивание под действующий запрет может иметь негативные обратные последствия.

Касательно поправок в Уголовный кодекс с целью установить ответственность за мошенничество в средствах массовой информации, следует отметить, что организаторы телепередач с интерактивным общением часто находятся за пределами Украины, и таким образом вне досягаемости украинского правосудия. То есть эти поправки работать не будут. Интересным может быть опыт Швейцарии и Великобритании, в которых телекомпании были в судебном порядке привлечены к ответственности и солидарно с создателями телепередач были вынуждены возместить пострадавшим игрокам материальный ущерб.

Уважаемый Гнатович, о ходе расследования уголовных дел по факту мошенничества в отношении организаторов платных телевикторин "Денежный дождь" и "Телешанс" мне ничего не известно. Думаю, до момента завершения следствия и передачи дела в суд либо закрытия уголовного дела мы ничего не узнаем. Однако, если в этом деле будет вынесен обвинительный приговор, будет создан прецедент, на который можно будет ссылаться в аналогичный случаях мошенничества. Касательно уголовного преследования организаторов других телевикторин, не могу компентировать, поскольку не обладаю такой информацией.

Уважаемая Ангелина, совсем недавно впервые в Украине было выиграно в суде дело против предпринимателя, который незаконно предоставлял услуги в сфере игорного бизнеса Государственной налоговой администрацией в Черкасской области. Юридическим департаментом ГНА в Черкасской области были поданы  3 иска о взыскании штрафных санкций. По одному из них Черкасский окружной административный суд принял постановление о взыскании в интересах государства 5 млн. 40 тыс. грн. (8 тыс. минимальных заработных плат) штрафа с частного предпринимателя, который незаконно предоставлял услуги в сфере игрального бизнеса в одном из сел Черкасского района. В настоящее время постановление суда обжалуется ответчиком. Другие 2 дела находятся на рассмотрении в Черкасском окружном административном суде.

Спасибо за вопрос. Законопроект № 5199 о внесении изменений в Уголовный кодекс Украины предлагает установить ответственность в виде лишения свободы от 4 до 6 лет без возможности отделаться штрафом, как это предусмотрено статьей 203 УК. Это хорошая мера, думаю, она может быть поддержана депутатами.

С законопроектом Сергея Власенко не знакома, поэтому не могу анализировать.

Не могу согласиться с Вами в том, что азартные игры нужно запретить вообще. Однако к вопросу создания игорных зон нужно подходить с учетом лучшего мирового опыта и разумеется нашей украинской специфики. Имеющиеся законопроекты о госрегулировании деятельности в сфере игорного бизнеса – проект концепции законопроекта Кабмина и законопроект об азартных играх Госкомпредпринимательства, несмотря на детальное изложение вопросов организации игорного бизнеса, не обеспечивают защиту игроков от потенциальных рисков, присущих игорному бизнесу. А именно эти риски назывались среди причин запрета игорного бизнеса в Пояснительной записке к закону о запрете игорного бизнеса, а именно, влияние игры на психику игрока, финансовые правонарушения, ложные сведения касательно участия в играх.

 Более того, законопроект об азартных играх выводит последние из-под действия Закона «О защите прав потребителей». Это значит, что игрок не сможет ссылаться на свое право потребителя на полную и достоверную информацию о той или иной игре, на безопасное игорное оборудование, а также на возмещение ущерба, причиненного вследствие участия в игре или другими действиями организаторов. В данных вопросах законопроект отсылает к правилам проведения соответствующей игры. 

Отсутствует в указанных документах механизм контроля за соблюдением организаторами азартных игр требований законодательства. Так, законопроект отсылает в этом вопросе к Закону «Об основах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности». Однако, данный закон не распространятся на сферы, непосредственно связанные з игорным бизнесом, такими как продажа алкогольной продукции, проведение расчетов, налоговый и валютный контроль, административные и уголовные правонарушения, и др. 

Исходя из того, что обеспечение социальной защиты и охраны здоровья граждан статьей 116 Конституции отнесено к  обязанностям правительства, вышеуказанные нормы должны присутствовать в будущем законопроекте о госрегулировании игорного бизнеса. 

Помимо этого, организация азартных игр он-лайн и телеигры не регулируются предложенными документами. Думаю,законопроект, который отменит собой Закон «О запрете игорного бизнеса в Украине», должен включать все вышеуказанные вопросы.

Уважаемый доктор, полностью с Вами согласна. Механизмы формирования всех зависимостей, к сожалению, одни и те же. Игромания  - это проблема публичного здоровья и она связана с многими другими психологическими, психическими и социальными производными. На развитие этого заболевания влияют в том числе факторы, которые можно устранить. В частности, ограничить доступ к играм он-лайн. Риск негативного влияния таких игр усиливается еще и тем, что отсутствуют сдерживающие и ограничивающие факторы, которые имеют место в реальных игровых залах. Исследования в рамках ВОЗ указывали на эти факторы.

Учитывая такие риски, большинство стран ЕС лицензируют операторов игр онлайн и запрещают предоставление услуг интерактивных игр из других государств. Такой запрет исходит из того, что государство может вводить ограничения нас своем рынке, если они продиктованы необходимостью предотвратить мошенничество и защитой публичного здоровья. По моему убеждению, Украины должна пойти аналогичным путем и обязать Интернет-провайдеров заблокировать доступ к играм он-лайн до введения лицензирования отечественных организаторов игр он-лайн. Ведь игровая зависимость не есть единственным злом азартных игр. Давайте будем также говорить в этом контексте об отмывании денег, мошенничестве, ложной рекламой,  негативное влияние на несформировавшуюся психику несовершеннолетних.    

Уважаемый К.К., по моему мнению, штраф в размере 8 000 минимальных заработных плат (фактически 5 млн. гривен) в доход бюджета с конфискацией оборудования за организацию и проведение азартных игр есть хорошим стимулом для органов налоговой службы такие проверки проводить. Другое дело, что такие санкции применяются по решению суда, а затягивать судебные процессы юристы умеют. Что касается прекращения незаконной деятельности клубов, это сфера ответственности органов внутренних дел. О милицейских рейдах постоянно сообщается в СМИ, в частности, на официальном сайте Валерия Писаренко был недавно размещен ответ на депутатский запрос касательно мер по исполнению закона о запрете игорного бизнеса

Уважаемый Михаил, насколько мне известно, в России Федеральная антимонопольная служба занимается разработкой законопроекта для урегулирования организации и проведения телевикторин. Она исходят из того, что викторины должны квалифицироваться как азартные игры. Однако в настоящее время, как и в Украине, российское законодательство не относит викторины к азартным играм. Помимо этого, существует законопроект о регулировании оказания Интернет-услуг, который установил ответственность провайдеров услуг Интернет за передачу данных, распространение которых законом запрещено. Таким образом, провайдеры будут попросту обязаны блокировать доступ к запрещенным он-лайн играм.

Уважаемая Фемида, закрыть Интернет-клуб по закону нельзя, можно только прекратить незаконную деятельность в нем. Услуги Интернет, даже в декорациях Джокера и монет законом не запрещены. Однако, если в данном клубе созданы условия и предоставляется возможность играть в казино он-лайн, это есть основания для привлечения к уголовной ответственности его должностных лиц и наложения штрафа с конфискацией оборудования, посредством которого осуществлялась незаконная деятельность.

Более того, поскольку Лицензионные условия осуществления организации деятельности по проведению азартных игр продолжают формально действовать, еще одним аргументом незаконности он-лайн казино может послужить понятие деятельности по организации и проведению азартных игр в электронном (виртуальном) казино (п.1.1): «деятельность лицензиата, который с использованием программного обеспечения, размещенного на электронном сервере, осуществляет азартные игры с предоставлением возможности неограниченному кругу лиц принять участие в таких играх через средства телекоммуникационных сетей (в частности, Интернет)».

Поэтому, для привлечения к ответственности владельцев интерактивных клубов, в которых можно играть в онлайн казино, место размещения сервера не имеет значения, ровно как и местонахождение  провайдера игры, так как мы говорим об организации азартной игры для конечного потребителя.   

Уважаемый Сергей, действительно, организация и проведение интерактивных конкурсов действующим законодательством не регулируется. Они не являются азартными играми в понимании Закона «О запрете игорного бизнеса», поэтому их нельзя запретить, а телекомпании несут ответственность только за соблюдение лицензионных условий и действующего законодательства. Также остаются не урегулированными другие формы услуг интерактивного общения - общение с гадалками, секс по телефону.

Запретить трансляцию телевикторин предлагает законопроект № 4510 о внесении изменений в Закон Украины «О телевидении и радиовещании» (касательно регулирования трансляции программ и передач с платными интерактивными конкурсами). Насколько мне известно, в настоящее время он находится на рассмотрении профильного комитета парламента.

Остановить описанное Вами безобразие можно попробовать таким способом. Привлечь к ответственности телеканал, транслировавший программу с интерактивным общением, ее организатора либо телефонного оператора маловероятно в силу слабой доказательной базы. Однако, если исходить из того, что имущественный ущерб в Вашем случае был причинен вследствие участия в интерактивное игре, речь идет об ответственности телеканала за соответствие транслируемых ним программ положениям в частности Закона «О защите прав потребителей». Я бы высказала предположение о нарушении порядка предоставления потребителю информации об услуге и нечестной предпринимательской практике организаторов телевикторины по отношению к ее участникам вследствие ее телетрансляции, нежели об обмане в контексте мошенничества. Была бы на то воля главного регулятора – Нацсовета по телевидению и радиовещанию, поскольку факт нарушения в данном случае может быть установлен по результатам его проверки.