ПРОЕКТ
|
Державний комітет України
з питань регуляторної політики
та підприємництва
|
|
Міністерство культури і туризму України
|
Н А К А З
"___"_______________ 2008 р. № ___________________
Київ
Про затвердження Порядку контролю
за додержанням ліцензійних умов
провадження туроператорської та
турагентської діяльності
Відповідно до статті 8 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", Закону України "Про туризм", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2007 № 667 "Про затвердження Положення про Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва", постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1566 ”Про затвердження Положення про Міністерство культури і туризму України”, постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 №1698 "Про затвердження переліку органів ліцензування" (із змінами та доповненнями)
НАКАЗУЄМО:
1.Затвердити Порядок контролю за додержанням ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності (додається).
2.Департаменту ліцензування Держкомпідприємництва України (Іванченко О.Б.) та управлінню правової та ліцензійної політики Держтуризмкурортів Міністерства культури і туризму України (Горьова Н.М.) в установленому порядку забезпечити подання цього наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.
3.Управлінню правової та ліцензійної політики Держтуризмкурортів Міністерства культури і туризму України (Горьова Н.М.) забезпечити оприлюднення цього наказу згідно вимог чинного законодавства.
4. Вважати таким, що втратив чинність, наказ Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Державної туристичної адміністрації України від 14.11.2002 № 121/83 «Про затвердження Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з організації іноземного, внутрішнього, зарубіжного туризму, екскурсійної діяльності», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2002 за № 942/7230.
5.Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Держкомпідприємництва України Приступу М.І. та на заступника Голови Держтуризмкурортів Міністерства культури і туризму України Сьомкіна С.В.
|
Голова Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва
___________________К.О.Ващенко
|
|
Міністр культури і туризму України
____________________В.В.Вовкун
|
ПРОЕКТ
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва
та Міністерства культури і туризму України
«____»______________ 200__ р. №_________
Порядок
контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження
туроператорської та турагентської діяльності
1. Загальні положення
1.1. Цей Порядок розроблено відповідно до Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", Закону України "Про туризм", Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2007 № 667 "Про затвердження Положення про Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва", постанови Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1566 ”Про затвердження Положення про Міністерство культури і туризму України”, постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 №1698 "Про затвердження переліку органів ліцензування" (із змінами та доповненнями)
та Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності, затверджених наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства культури і туризму України від 11 вересня 2007 року № 111/55, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 вересня 2007 року за № 1123/14390.
1.2. Цей документ установлює єдиний порядок здійснення контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які одержали ліцензію на провадження туроператорської та турагентської діяльності (далі - ліцензіати) ліцензійних умов; оформлення результатів перевірок; контролю за виконанням розпоряджень за результатами перевірок про усунення порушень ліцензійних умов; подання пропозицій до ліцензійної комісії органу ліцензування щодо розгляду питання про анулювання ліцензій відповідно до встановлених чинним законодавством підстав.
1.3. Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов у межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок здійснюють такі органи контролю:
орган ліцензування - Державна служба туризму і курортів (далі - Держтуризмкурортів), Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації як органи ліцензування турагентської діяльності (далі - місцеві органи виконавчої влади в галузі туризму);
спеціально уповноважений орган з питань ліцензування - Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва (далі - Держкомпідприємництво України) і його територіальні органи (далі - територіальні органи Держкомпідприємництва України);
орган державного нагляду (контролю) за наданням послуг з екскурсійного обслуговування - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації як органи, що видають дозволи на право здійснення туристичного супроводу фахівцям туристичного супроводу (далі - місцеві органи виконавчої влади в галузі туризму).
1.4. У цьому Порядку наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:
контроль за додержанням ліцензійних умов - це сукупність організаційних та правових заходів, спрямованих на перевірку додержання ліцензіатами кваліфікаційних, організаційних, спеціальних, технологічних та інших вимог для провадження туроператорьскої та турагентської діяльності;
акт перевірки - це оформлений у встановленому порядку документ, який складається посадовими особами органів контролю за результатами перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов;
розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов - рішення органу ліцензування або спеціально вповноваженого органу з питань ліцензування про необхідність усунення ліцензіатом у встановлені строки порушень ліцензійних умов;
повторне порушення ліцензійних умов - вчинення ліцензіатом протягом строку дії ліцензії повторного порушення вимог тих самих пунктів, статей, розділів нормативно-правових документів, за порушення яких ліцензіату протягом строку дії ліцензії вже видавалось розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов;
недостовірність відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, зокрема, виявлення місцезнаходження юридичної особи або місця проживання фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності або місця провадження господарської діяльності, відмінних від зазначених у заяві та документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, а також встановлення при перевірці ліцензіата інших розбіжностей між відомостями, викладеними в поданих для одержання ліцензії документах і наявними документами;
неподання повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, виявлення факту неподання у визначені законодавством терміни до органу ліцензування разом з відповідними документами повідомлення в письмовій формі про всі зміни даних, зазначених у документах, що додавались до заяви про видачу ліцензії;
неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов - невідповідність матеріально-технічної бази (службових приміщень та їх облаштування) для здійснення туроператорської або турагентської діяльності за місцем провадження певного виду господарської діяльності; відсутність фахівців, які повинні відповідати встановленим кваліфікаційним вимогам тощо;
відмова ліцензіата в проведенні перевірки - створення перешкод з боку ліцензіата у проведенні перевірки, намагання уникнути перевірки, непризначення ліцензіатом уповноваженого представника, який має право брати участь у проведенні перевірки, відмова надавати документи для перевірки, письмові чи усні пояснення, іншу інформацію щодо предмета перевірки тощо.
2. Організація перевірок
2.1. Планові перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов проводяться органами контролю не частіше ніж один раз на рік згідно з річним (або квартальним) планом-графіком перевірок, який затверджується наказом відповідного органу контролю.
План перевірок Держтуризмкурортів погоджується Держкомпідприємництвом України, а план перевірок місцевих органів виконавчої влади в галузі туризму погоджується територіальними органами Держкомпідприємництва України з урахуванням того, що планова перевірка ліцензіата проводиться не частіше одного разу на рік.
2.2. Позапланові перевірки проводяться органами контролю на підставі надходження до них у письмовій формі заяви (повідомлення) про порушення ліцензіатом Ліцензійних умов або з метою перевірки виконання розпоряджень про усунення порушень Ліцензійних умов.
2.3. Позапланові перевірки можуть здійснюватись органом контролю із запрошенням ліцензіата для проведення позапланової перевірки до службового приміщення органу контролю (за згодою ліцензіата) з наданням необхідних для проведення позапланової перевірки документами.
2.3.1. Письмове повідомлення про таке запрошення направляється ліцензіату рекомендованим листом, в якому зазначаються підстави виклику, місцезнаходження проведення перевірки, дата і година, на яку викликається керівник або уповноважений представник ліцензіата, а також перелік необхідних для проведення перевірки документів.
2.3.2. Керівником (уповноваженим представником) ліцензіата (юридичної особи) або ліцензіатом (фізичною особою - суб’єктом підприємницької діяльності) до органу контролю надаються документи лише по тим питанням, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу.
2.3.3. У разі відсутності у ліцензіата документів, необхідних для здійснення перевірки і зазначених у письмовому повідомленні про запрошення для проведення перевірки, керівник (уповноважений представник) ліцензіата (юридичної особи) або ліцензіат (фізична особа - суб’єкт підприємницької діяльності) повинен надати письмове пояснення щодо причин їх відсутності, яке є невід’ємною частиною акта перевірки.
2.4. Для проведення перевірки органи контролю видають наказ про створення комісії з перевірки (складається щонайменше з двох осіб), призначення голови та членів комісії і посвідчення про право перевірки ліцензіата (додаток 1), яке підписується керівником органу контролю (його заступником) та засвідчується печаткою органу контролю.
2.5. Посвідчення реєструються в журналі обліку посвідчень про проведення перевірки ліцензіатів (додаток 2), сторінки якого мають бути пронумеровані, прошнуровані та скріплені печаткою, з посиланням на розпорядчий документ.
2.6. При необхідності перевірки проводяться із залученням фахівців центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а за згодою суб'єкта господарювання також представників громадських організацій, науково-дослідних установ тощо (за їх згодою).
2.7. Орган контролю повідомляє ліцензіата про проведення планової перевірки письмово (листом, факсом, телеграмою) не пізніше як за десять днів до дня здійснення цього заходу.
Про проведення позапланової перевірки суб'єкт господарювання заздалегідь не попереджається.
2.8. Термін проведення планової перевірки не може перевищувати п'ятнадцяти робочих днів, а для суб’єктів малого підприємництва -5 робочих днів. Термін проведення позапланової перевірки не може перевищувати десяти
робочих днів, а для суб’єктів малого підприємництва -2 робочих днів.
Продовження строку здійснення планової та позапланової перевірки не допускається.
3. Права та обов'язки голови та членів комісії
3.1.Голова та члени комісії мають право:
доступу на територію, у виробничі та інші приміщення ліцензіатів для їх обстеження і з'ясування питань, безпосередньо пов'язаних з перевіркою;
ознайомлюватись з необхідними для проведення перевірки документами;
отримувати копії (ксерокопії) необхідних для проведення перевірки документів;
одержувати від ліцензіатів письмові пояснення з питань, що виникають під час перевірки.
3.2. Голова та члени комісії зобов'язані:
керуватись у своїй роботі виключно нормами законодавства України;
об'єктивно відображати стан справ щодо додержання ліцензіатами ліцензійних умов;
забезпечувати додержання державної та інших, передбачених законодавством, таємниць.
3.3. Голова та члени комісії у разі недодержання законодавства у сфері ліцензування несуть відповідальність згідно з чинним законодавством.
4. Порядок проведення перевірки
4.1. Для проведення перевірки голова комісії повинен пред'явити керівнику (уповноваженому представнику) ліцензіата (юридичної особи) або ліцензіату (фізичній особі – суб’єкту підприємницької діяльності) посвідчення про право перевірки та документи, які засвідчують особи голови та членів комісії.
4.2. Перед початком здійснення перевірки комісія зазначає у журналі відвідання ліцензіата (за його наявності) строки та мету перевірки, посади, прізвища голови та членів комісії органу контролю.
Зазначені відомості засвідчуються підписом посадової особи (голови комісії) органу контролю.
4.3. Комісія перевіряє облаштування службового приміщення (офісу) ліцензіата згідно з вимогами ліцензійних умов, а саме наявність:
інформаційної вивіски або зовнішньої реклами із зазначенням найменування ліцензіата згідно з установчими документами та логотипу (за його наявності);
інформації про режим роботи при вході до службового приміщення;
копії ліцензії на видному для туриста місці;
копії свідоцтва про державну реєстрацію на видному для туриста місці;
копії довідки банківської або іншої кредитної установи про підтвердження фінансового забезпечення відповідальності ліцензіата;
відомостей про працівників суб`єкта туристичної діяльності (прізвище, ім`я, по батькові керівника, його заступника, головного бухгалтера, менеджерів) на видному для туриста місці;
книги відгуків та пропозицій громадян на видному для туриста місці;
ліцензійних умов на видному для туриста місці;
адреси та телефони центрального та місцевого органів виконавчої влади в галузі туризму, територіального управління у справах захисту прав споживачів, перелік номерів телефонів, факсів ліцензіата;
документа, що свідчить про своєчасне повідомлення споживачів туристичних послуг, з якими укладено угоди про надання туристичних послуг, про планове закриття службового приміщення (у разі ремонту, санітарної обробки, зміни місцезнаходження, зупинення туристичної діяльності тощо);
оголошення при вході до службового приміщення про планове закриття приміщення (у разі ремонту, санітарної обробки, зміни місцезнаходження, зупинення туристичної діяльності тощо).
4.4. Ліцензіат під час перевірки додержання ним ліцензійних умов забезпечує умови для її проведення та надає посадовим особам органу контролю (комісії) всі необхідні для перевірки документи.
4.5. Перелік документів, що надаються ліцензіатом при перевірці додержання ним ліцензійних умов:
4.5.1. Перелік документів, що надаються ліцензіатом при перевірці організаційних вимог:
установчі документи ліцензіата – юридичної особи;
свідоцтво про державну реєстрацію;
довідка органу статистики про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (для юридичної особи);
ліцензія на право провадження туристичної діяльності (у разі відсутності бланка ліцензії - наявність довідки про прийняття заяви про переоформлення ліцензії або про прийняття заяви про видачу дублікату ліцензії);
копія ліцензії, що підтверджує право філії або іншого структурного підрозділу ліцензіата на провадження туристичної діяльності (при перевірці філії або іншого структурного підрозділу);
документ, що підтверджує право власності ліцензіата або оренди ним службового приміщення за місцезнаходженням та/або місцем провадження туристичної діяльності;
рішення про створення філій, відокремлених структурних підрозділів ліцензіата;
положення про філії, інші відокремлені підрозділи ліцензіата та їх відповідність вимогам чинного законодавства України;
«Звіт про діяльність туристичної організації» за формами № 1-ТУР і № 1-ТУР (к), затвердженими наказом Державного комітету статистики України від 04.03.98 № 96, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.03.98 за №182/2622, та його достовірність;
письмове повідомлення органу ліцензування протягом терміну дії ліцензії про всі зміни даних, указаних у заяві про видачу ліцензії та відомостей у документах, що до неї додавалися.
4.5.2. Посадові особи (комісія) органу контролю також перевіряють:
своєчасність подання письмового повідомлення до органу ліцензування про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії;
достовірність даних у документах, поданих суб'єктом господарювання для отримання ліцензії;
відповідність місцезнаходження ліцензіата, місць провадження діяльності, інших відомостей, зазначених у заяві про видачу ліцензії (копії ліцензії), фактичному стану;
ужиття заходів щодо усунення порушень ліцензійних умов, установлених за результатами попередніх перевірок;
наявність факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі - суб'єкту підприємницької діяльності для провадження туроператорської або турагентської діяльності;
виконання ліцензіатом розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов (при позаплановій перевірці).
4.5.3. Перелік документів, що надаються ліцензіатом при перевірці кваліфікаційних вимог до кадрового складу працівників:
штатний розпис;
рішення засновників(а) (протокол, наказ тощо) про призначення штатного керівника ліцензіата (юридичної особи) та/або керівника філії, іншого відокремленого підрозділу;
документи, що підтверджують рівень освіти, кваліфікації та стаж роботи штатних працівників, необхідні для провадження відповідного виду господарської діяльності;
документи (копії)дозволів на право здійснення туристичного супроводу фахівцями туристичного супроводу;
документи що підтверджують рівень освіти, кваліфікації та стаж роботи керівника (філії, іншого відокремленого підрозділу);
накази про призначення та звільнення штатних працівників;
трудові угоди (контракти) з працівниками;
трудові книжки штатних працівників;
трудові угоди (контракти) з керівниками груп туристів.
4.5.4. Перелік документів, що надаються ліцензіатом при перевірці фінансового забезпечення відповідальності:
довідка банківської або іншої кредитної установи про підтвердження фінансового забезпечення відповідальності ліцензіата у розмірі, визначеному Законом України «Про туризм» та ліцензійними умовами;
угода про надання банківської гарантії фінансового забезпечення відповідальності ліцензіата;
копія відповідної ліцензії банківської або іншої кредитної установи;
документи, що свідчать про надання органу ліцензування своєчасного повідомлення про закінчення дії чи відкликання гарантії банка або іншої кредитної установи та документи, які підтверджують нове фінансове забезпечення відповідальності ліцензіата.
4.5.5. Перелік документів, що надаються ліцензіатом при перевірці вимог до укладання договорів при здійсненні туристичної діяльності:
договори (контракти) між туроператором та іноземними партнерами - нерезидентами про співробітництво щодо надання туристичних послуг;
агентські договори між туроператором і турагентом про співробітництво щодо надання туристичних послуг;
програми та тарифи туроператора на кожен туристичний продукт, які додаються до агентського договору з турагентом;
договори (контракти) з вітчизняними партнерами (закладами розміщення, ресторанного і готельного господарства, транспортними організаціями, закладами відпочинку та розваг, об’єктами культури тощо) про співробітництво щодо надання туристичних послуг;
сертифікати відповідності готельних послуг та послуг харчування;
договори на туристичне обслуговування між ліцензіатом і туристом або юридичною особою, укладені в письмовій (електронній формі) згідно з вимогами Закону України «Про туризм» та ліцензійних умов;
договори на туристичне обслуговування між ліцензіатом та батьками або опікунами неповнолітніх дітей, які входять до складу групи туристів;
документи, що підтверджують визначення туроператором мінімальної кількості туристів у групі (в разі формування такої групи);
документи і матеріали, що підтверджують надання туристам необхідної і достовірної інформації про туристичні послуги, їх права, обов’язки та правила поведінки в країні (місці) перебування, умови страхування, порядок відшкодування завданих збитків, умови відмови від послуг, правила візового та митного режиму, перетинання державного кордону та іншої інформації, передбаченої Законом України «Про туризм» та ліцензійними умовами.
4.5.6. Перелік документів, що надаються ліцензіатом при перевірці забезпечення страхового захисту туристів:
договір із страховою компанією - резидентом України про здійснення обов`язкового страхування туристів (медичного та від нещасного випадку) при організації міжнародного туризму;
копія ліцензії страхової компанії на право здійснення медичного страхування та страхування від нещасних випадків;
правила медичного страхування та страхування від нещасного випадку;
страхові тарифи (засвідчені печаткою та підписом керівника страхової компанії);
страхові поліси або їх копії;
роз’яснення щодо порядку укладення та заповнення страхового полісу;
форми звітності ліцензіата перед страховою компанією;
копія страхового полісу туриста (в разі самостійного укладання туристом відповідного договору страхування);
документ (книга, журнал тощо), що підтверджує ведення обліку виданих туристам страхових полісів;
копія договору між туристом і страховою компанією про здійснення медичного страхування та страхування від нещасних випадків (у разі самостійного укладання туристом договору на таке страхування);
угода про страхування для покриття витрат, пов'язаних з анулюванням договору на туристичне обслуговування з ініціативи туриста, або угоду про страхування для покриття витрат, пов'язаних з передчасним поверненням до місця постійного проживання при настанні нещасного випадку або хвороби (укладена за бажанням туриста).
4.5.7. Перелік документів, що надаються ліцензіатом при перевірці інформаційно-рекламної діяльності:
документи (матеріали, інформація) на видному для туриста місці про тарифи та умови обслуговування туристів за кордоном і в Україні, рекламні, інформаційні, довідкові матеріали (довідники готелів, інших засобів розміщення, підприємств харчування, розклади руху та тарифи на перевезення різними видами транспорту тощо);
примірники рекламних матеріалів ліцензіата у засобах масової інформації (газети, журнали, довідники, каталоги, рекламні буклети тощо) із зазначенням найменування згідно із свідоцтвом про державну реєстрацію, місцезнаходження, номери телефонів, номер і дату видачі чинної ліцензії та назви органу ліцензування, виду діяльності згідно з виданою ліцензією;
свідоцтво встановленого зразка на знак для товарів і послуг, що засвідчує право власності ліцензіата на знак, (у разі використання в інформаційно-рекламній діяльності найменування, відмінного від зазначеного в свідоцтві про державну реєстрацію).
4.5.8. Перелік документів, що надаються ліцензіатом при перевірці здійснення туроператорської діяльності:
4.5.8.1. Організація виїзного туризму:
договори (контракти) про співробітництво щодо надання туристичних послуг між туроператором та іноземними партнерами, укладені згідно з нормами чинного законодавства;
документ, що підтверджує заявку туриста або турагента на бронювання туристичної послуги (туристичного продукту);
документ про підтвердження сторони, що приймає, щодо заброньованої туристичної послуги (туристичного продукту);
документи, що підтверджують надання туристам повної інформації про організацію туру, їх права, обов’язки та правила поведінки, умови страхування, порядок відшкодування завданих збитків, умови відмови від послуг, правила перетинання державного кордону, а також про закони та правила проживання в країні (місцевості) перебування;
договір з туристом про надання туристичних послуг;
туристський ваучер у разі, передбаченому чинним законодавством України;
страховий поліс;
документ (корінець прибуткового ордера, квитанція, касовий чек тощо), що підтверджує внесення туристом вартості туристичних послуг (авансу, а також повної вартості туру), обумовлених у заявці туриста та договорі про надання туристичних послуг;
копії транспортних документів, якщо суб`єкт туристичної діяльності забезпечує транспортні послуги або надає послугу щодо бронювання та придбання квитків;
програма туристичного обслуговування.
4.5.8.2. Організація в’їзного туризму:
договори (контракти) з іноземними партнерами про співробітництво щодо обслуговування іноземних туристів в Україні;
договори (контракти) з вітчизняними партнерами про співробітництво щодо обслуговування іноземних туристів в Україні, що забезпечуватимуть надання послуг з розміщення, харчування, перевезення, організації відпочинку та оздоровлення, розваг, екскурсійного обслуговування тощо;
документ, що підтверджує замовлення іноземного партнера на обслуговування іноземних туристів;
документ про підтвердження ліцензіата іноземному партнеру про готовність до приймання іноземних туристів;
документи, що підтверджують здійснення трансферу, бронювання місць у готелі для туристів та їх проживання, проведення екскурсій;
маршрути та програми туристичних подорожей іноземних туристів в Україні;
журнал обліку іноземних туристів;
копії страхових полісів, що видані іноземним туристам страховою компанією - резидентом України;
документ, що забезпечує застосування механізму страхових гарантій для відшкодування витрат, завданих державі у разі порушення іноземними туристами законодавства про правовий статус іноземців під час перебування в Україні;
4.5.8.3. Організація внутрішнього туризму:
договори (контракти) з вітчизняними партнерами щодо забезпечення надання послуг з розміщення, харчування, транспорту, організації відпочинку та оздоровлення, розваг, екскурсійного обслуговування;
заявка туриста або турагента на бронювання туристичної послуги (туристичного продукту);
підтвердження вітчизняного партнера, що надає послуги з тимчасового розміщення (проживання), харчування, екскурсійних, розважальних та інших туристичних послуг про підтвердження бронювання туристичної послуги;
договір з туристом на туристичне обслуговування з інформацією щодо розміщення, харчування, переліку основних та додаткових послуг (при розміщенні в санаторно-оздоровчих засобах розміщення – перелік лікувально-оздоровчих послуг), екскурсійного обслуговування тощо;
ваучер у разі, передбаченому чинним законодавством України;
платіжні документи (корінець прибуткового ордера, квитанція, касовий чек тощо), що підтверджує внесення туристом або турагентом вартості туристичних послуг (авансу, а також повної вартості туристичного продукту), обумовлених у договорі про надання туристичних послуг.
4.5.9. Перелік документів, що надаються ліцензіатом при перевірці здійснення турагентської діяльності:
агентські договори (угоди, контракти), укладені з туроператорами та з вітчизняними партнерами, які забезпечуватимуть надання послуг з розміщення, харчування, транспорту, організації відпочинку, оздоровлення та розваг, екскурсійного обслуговування тощо;
заявка туриста або юридичної особи на бронювання туристичної послуги (туристичного продукту);
заявка туроператору на бронювання туристичної послуги (туристичного продукту);
договір з туристом або юридичною особою на туристичне обслуговування;
підтвердження туроператора щодо заброньованої туристичної послуги (туристичного продукту);
платіжні документи (корінці прибуткових ордерів, квитанції, чеки тощо), що підтверджують внесення туристом вартості туристичних послуг, обумовлених договором на туристичне обслуговування;
платіжні документи, що підтверджують перерахування туроператору вартості послуг, обумовлених договором на туристичне обслуговування.
5. Порядок оформлення результатів перевірки
5.1. За результатами перевірки складається акт перевірки додержання ліцензіатом Ліцензійних умов (додаток 3) у двох примірниках. Один примірник акта перевірки видається керівнику (уповноваженому представнику) ліцензіата (юридичної особи) або ліцензіату (фізичній особі-суб’єкту підприємницької діяльності), який перевірявся, другий – зберігається органом контролю, який здійснив перевірку.
5.2. Усі примірники акта підписуються особами, які проводили перевірку. Керівник ліцензіата (юридичної особи) або його уповноважений представник особисто засвідчує, що ознайомлений з актом перевірки і отримав один примірник, ставить свій підпис, дату та печатку суб'єкта господарювання. Ліцензіат (фізична особа - суб’єкт підприємницької діяльності) засвідчує, що ознайомлений з актом перевірки і отримав один примірник, ставить свій підпис і дату. Для філій та інших відокремлених підрозділів без створення юридичної особи уповноважений представник ліцензіата ставить свій підпис і дату.
5.3. У разі відмови ліцензіата від підписання акта перевірки, голова комісії робить відповідний запис про те, що ліцензіат з актом ознайомлений і від підпису відмовився. Керівник (уповноважений представник) ліцензіата (юридичної особи) або ліцензіат (фізична особа) має право під час складання акта перевірки дати письмові пояснення та викласти зауваження щодо змісту акта та проведення перевірки. Ці документи є невід'ємною частиною акта. При цьому на всіх примірниках акта перевірки перед підписом керівника ліцензіата або його уповноваженого представника робиться запис «Із зауваженнями».
5.4. Порушення, викладені в акті перевірки, повинні мати посилання на конкретні пункти, розділи, статті нормативно-правових актів. Довільне викладення або трактування вимог нормативно-правових актів не допускається. Про результати перевірки орган контролю повідомляє Держтуризмкурортів.
5.5. Якщо в акті проведення перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов викладені порушення, які є підставою для анулювання ліцензії, складаються відповідні акти, зазначені в пункті 6.1. даного Порядку.
5.6. У разі виявлення порушень орган контролю не пізніше п’яти робочих днів з дати складання акта перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов видає ліцензіату розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов (додаток 4), яке вручається особисто під розпис (надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення), або Держтуризмкурортів приймає рішення про анулювання ліцензії.
5.7. У разі усунення виявлених перевіркою порушень ліцензійних умов до прийняття розпорядження про їх усунення, якщо це підтверджено документально та не потребує здійснення перевірки, розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов не видається.
5.8. Ліцензіат, який одержав розпорядження про усунення ним порушень ліцензійних умов, зобов'язаний його виконати в установлений у розпорядженні строк і в письмовій формі повідомити про це орган контролю з наданням засвідчених у встановленому порядку копій документів, що підтверджують усунення виявлених порушень.
5.9. У разі невиконання ліцензіатом розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов чи ненадання ним повідомлення, передбаченого п. 5.8, орган контролю складає акт про невиконання розпорядження про усунення порушення ліцензійних умов, який є підставою для анулювання ліцензії.
5.10. Представництва Держкомпідприємництва направляють копію акта про невиконання розпорядження про усунення виявлених порушень ліцензійних умов до Держкомпідприємництва України.
5.11. Держкомпідприємництво направляє до органу ліцензування копію акта про невиконання розпорядження про усунення виявлених порушень ліцензійних умов з пропозицією щодо анулювання ліцензії.
5.12. Держтуризмкурортів на підставі акта про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов приймає рішення щодо анулювання ліцензії згідно з чинним законодавством.
6. Рішення про анулювання ліцензії
6.1. Підставами для анулювання ліцензії є:
заява ліцензіата про анулювання ліцензії;
акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов протягом терміну дії ліцензії;
рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання;
нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи - суб'єкта підприємницької діяльності;
акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії;
акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження туристичної діяльності;
акт про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії;
акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов;
неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов;
акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.
6.2. Держтуризмкурортів приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів від дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.
Рішення про анулювання ліцензії вручається ліцензіату особисто під розпис або надсилається рекомендованим листом.
Копія рішення про анулювання ліцензії надсилається Державній податковій інспекції за місцем реєстрації ліцензіата.
6.3. Рішення про анулювання ліцензії реєструється у відповідному журналі обліку, сторінки якого повинні бути пронумеровані, прошнуровані та скріплені печаткою.
6.4. Розгляд питань про анулювання ліцензії на підставі акта про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії; акта про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії; акта про встановлення факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності; акта про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов здійснюється органом ліцензування з обов'язковим запрошенням ліцензіата (фізичної особи–суб’єкта підприємницької діяльності), керівника ліцензіата (юридичної особи) або його представників.
6.5. Орган ліцензування повинен мати підтвердження щодо повідомлення ліцензіата про час та місце розгляду питання про анулювання ліцензії.
6.6. У разі неприбуття ліцензіата (його представників) або повідомлення органу зв'язку про відсутність ліцензіата за адресою місцезнаходження питання про анулювання ліцензії розглядається без їхньої участі.
6.7. Усі матеріали перевірки ліцензіата (посвідчення, акти, розпорядження тощо) долучаються до ліцензійної справи ліцензіата.
6.8. Рішення про анулювання ліцензії набирає чинності через десять днів від дня його прийняття.
6.9. Запис про підставу, дату та номер рішення про анулювання ліцензії вноситься органом ліцензування до ліцензійного реєстру не пізніше наступного робочого дня після набрання чинності рішенням про анулювання ліцензії.
6.10. Питання про анулювання ліцензії у разі повторного порушення ліцензіатом ліцензійних умов протягом терміну дії ліцензії розглядається за наявності таких документів:
акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов;
акт попередньої перевірки про порушення ліцензіатом ліцензійних умов;
розпорядження про усунення виявлених порушень ліцензійних умов;
накази, на підставі яких здійснювались перевірки.
6.11. У разі анулювання ліцензії на підставі акта про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов, акта про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, акта про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, акта про встановлення факту передачі ліцензії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності, акта про невиконання розпорядження про усунення виявлених порушень ліцензійних умов суб'єкт господарювання може отримати нову ліцензію на право провадження цього виду господарської діяльності не раніше ніж через рік від дати прийняття органом ліцензування рішення про анулювання попередньої ліцензії.
7. Оскарження рішення про анулювання ліцензії
7.1. Якщо ліцензіат протягом десяти днів від дня прийняття Держтуризмкурортів рішення про анулювання ліцензії подає скаргу до експертно-апеляційної ради при Держкомпідприємництві України, то дія цього рішення зупиняється до прийняття відповідного рішення Держкомпідприємництвом України.
Експертно-апеляційна рада при Держкомпідприємництві України інформує Держтуризмкурортів про отримання такої скарги та про результати її розгляду.
7.2. Рішення експертно-апеляційної ради щодо скарги ліцензіата є підставою для видання Держкомпідприємництвом розпорядження про усунення виявлених порушень законодавства у сфері ліцензування, допущених Держтуризмкурортів.
7.3. Рішення про анулювання ліцензії може бути оскаржено у судовому порядку.
|
Директор Департаменту
ліцензування
_____________О.Б.Іванченко
|
|
Начальник управління правової та ліцензійної політики
_________________Н.М.Горьова
|
Додаток 1
до Порядку контролю за додержанням
Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності
(Державний Герб України)
______________________________________________________________________
(найменування органу ліцензування)
№ ________________________
від "___"____________200__ р.
П О С В І Д Ч Е Н Н Я
Видане голові комісії _______________________________________________
(прізвище та ініціали)
та членам комісії _______________________________________________
_______________________________________________
_______________________________________________
(прізвище та ініціали)
Для проведення перевірки ____________________________________________
___________________________________________________________________
(найменування суб’єкта господарювання)
щодо додержання ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності
за період з "___"__________200__ р. по "___"__________200__ р.
у термін з "___"__________200__ р. по "___"__________200__ р.
______________________ _________________________
(посада) місце (прізвище, ініціали)
підпису, печатки
Додаток 3
до Порядку контролю за додержанням
Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності
(Державний Герб України)
_______________________________________________________________
(найменування органу ліцензування)
А К Т
перевірки додержання суб’єктом туристичної діяльності ліцензійних умов
від "___"____________200__ р. № ___________
______________________________________________________________________
(назва населеного пункту, де проводиться перевірка) (номер та дата посвідчення)
Голова комісії ____________________________________________________
(посада, прізвище, ініціали)
члени комісії _____________________________________________________ _____________________________________________________ _____________________________________________________
(прізвище та ініціали)
За участю представника (ків) ________________________________________ ______________________________________________________________________
(назва органу, посада, прізвище, ініціали)
з "___"____________200__ р. по "___"____________200__ р.
у _____________________________________________________________________
(найменування суб’єкта господарювання)
ідентифікаційний код (номер) ____________________________________________
місцезнаходження ______________________________________________________
місце провадження діяльності ____________________________________________
______________________________________________________________________
свідоцтво про державну реєстрацію №____________ від "___"_________________
______________________________________________________________________
(назва органу, що його видав)
ліцензія серія _______ № ________ дата видачі ліцензії _______________________
назва органу, що видав ліцензію___________________________________________
вид господарської діяльності, який ліцензується _____________________________
у присутності __________________________________________________________
(посада, прізвище, ініціали керівника або уповноваженого представника
суб’єкта господарювання)
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
проведено перевірку діяльності суб’єкта господарювання
Перевіркою ВСТАНОВЛЕНО:
____________________________________________________________________
(кожне порушення, записане в акті перевірки має бути підкріплено посиланням
на відповідний нормативно-правовий акт)
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
Акт складено в двох примірниках.
Голова комісії _______________________________________
підпис (ініціали, прізвище)
Члени комісії: _______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
_______________________________________
підпис (ініціали, прізвище)
З Актом ознайомлений та один примірник отримав:
Керівник або уповноважений
представник суб’єкта господарювання,
в присутності якого проведено перевірку __________________________________
підпис (ініціали, прізвище)
печат
Додаток 4
до Порядку контролю за додержанням
Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності
(Державний Герб України)
_______________________________________________________________
(найменування органу ліцензування)
Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
від "___"____________200__ р. № ___________
Про усунення порушень ліцензійних умов
Відповідно до Законів України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про туризм", Ліцензійних умов провадження туроператорської та тур- агентської діяльності, затверджених наказом Держкомпідприємництва та Міністерства культури і туризму України від 11.09.2007 №111/55, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28.09.2007 за №1123/14390 (далі – ліцензійні умови), Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської господарської, затвердженого наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства культури і туризму України від ______.200__ №____, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України ________2002 за №______(далі – Порядок контролю) та на підставі акту перевірки __________________________________________________________________________________ (найменування ліцензіата)
від "___"_____________ 200__ р., який є невід’ємною частиною цього Розпорядження
даю розпорядження
зобов’язати ____________________________________________________________
(найменування ліцензіата)
_____________________________________________________________________
(зміст заходів)
_____________________________________________________________________
Розпорядження є обов’язковим до виконання у строк до “__”________ 200__ року.
Про результати виконання розпорядження в цей же термін письмово повідомити Держтуризмкурортів та надати інформацію про усунення вказаних порушень.
В разі невиконання розпорядження або повторного порушення ліцензійних умов у встановленому порядку буде прийняте рішення про анулювання ліцензії.
______________________ _________________________
(посада) місце (прізвище, ініціали)
підпису, печатки
ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
До проекту спільного наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва
та Міністерства культури і туризму України
«Про затвердження порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності»
1. Обґрунтування необхідності прийняття проекту
Проект наказу розроблений відповідно до ст. 20 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про туризм», Закону України «Про захист прав споживачів».
Прийняття зазначеного наказу сприятиме нормативному упорядкуванню правовідносин в галузі туризму шляхом встановлення єдиної процедури здійснення контролю за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження туроператорської і турагентської діяльності.
Необхідно зазначити, що чинні на сьогоднішній день положення Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з організації іноземного, внутрішнього, зарубіжного туризму, екскурсійної діяльності, затвердженого спільним наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Державної туристичної адміністрації України від 14.11.2002 № 121/83, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04.12.2002 за № 942/ 7230, не відповідають реаліям часу, оскільки встановлюють вимоги до здійснення контролю за організаційними формами туризму, а не за вимоги господарської діяльності – туроператорської і турагентської. Слід зауважити, що чинність цього нормативного акта створює значні перешкоди для господарської
Діяльності ліцензіатів у галузі туризм, оскільки призводить до неоднозначного трактування питань щодо застосування на практиці його норм, які у значній кількості за формою і змістом не відповідають вимогам Закону України «Про туризм» та Ліцензійним умовам провадження туроператорської та турагентської діяльності.
Прийняття Порядку контролю за додержанням Ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності встановлює вимоги до організації перевірок (розділ 2), порядок проведення перевірки, вичерпний перелік документів, що надаються ліцензіатом під час перевірки (розділ 4), порядок оформлення результатів перевірки (розділ 5), оскарження рішення про анулювання ліцензій тощо.
Прийняття вказаного регуляторного акта створить необхідну правову основу діяльності органів ліцензування, встановить чіткі прозорі вимоги до туроператорів і турагентів відповідно до Закону України «Про туризм» та інших нормативно-правових актів, що регулюють правовідносини в галузі туризму.
2. Мета і шляхи її досягнення
Проект наказу розроблений з метою дотримання принципів державної регуляторної політики, визначення порядку проведення перевірки щодо дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов, а також впорядкування діяльності, що здійснюється туроператорами та турагентами, захисту прав та інтересів держави в галузі туризму, споживачів туристичних послуг, туроператорів і турагентів; впровадження дієвого механізму здійснення контролю за організацією обслуговування вітчизняних та іноземних споживачів туристичних послуг, забезпечення рівності прав та законних інтересів всіх суб’єктів туристичної галузі.
3. Правові аспекти
Проект спільного наказу розроблено без урахування відповідних положень актів законодавства Європейського Союзу, оскільки законодавством ЄС окремо не врегульовані питання щодо контролю за додержанням ліцензійних умов провадження окремих видів господарської діяльності. Ці питання окремо визначаються національним законодавством кожної країни − члена ЄС.
Зазначена сфера відносин регулюється Законами України «Про туризм», «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про захист прав споживачів», постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.2000 № 1698 « Про затвердження переліку органів ліцензування», постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 № 756 «Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності», Ліцензійними умовами провадження туроператорської та турагентської діяльності.
Відповідно до п. 4 цього спільного наказу втратить чинність спільний наказ Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Державної туристичної адміністрації України від 14.11.2002 3 121/83 «Про затвердження Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з організації іноземного, внутрішнього, зарубіжного туризму, екскурсійної діяльності», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.12.2002 за №942/7230.
4. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту наказу не потребує фінансових витрат з Державного
Бюджету України.
5. Позиція заінтересованих органів
На даному етапі законопроект проходить процедуру погодження з заінтересованими органами.
6. Регіональний аспект
Проект спільного наказу не стосується питання розвитку адміністративно територіальних одиниць.
7. Громадське обговорення
Проект спільного наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва і Міністерства культури України оприлюднено на офіційних сайтах Міністерства культури і туризму України і Держтуризмкурортів для знайомлення всіх зацікавлених та надання зауважень, пропозицій.
8. Прогноз результатів
Реалізація проекту наказу надасть можливість підвищити ефективність державного регулювання діяльності туроператорів та турагентів, забезпечити захист прав та інтересів держави в галузі туризму, захист навколишнього природного середовища, а також забезпечення рівності прав, законних інтересів ліцензіатів.
Результативністю прийняття наказу є унеможливлення створення конфліктних ситуацій, за яких туроператорами і турагентами порушуватимуться права та законні інтереси споживачів туристичних послуг.
Негативних соціально-економічних та інших наслідків у разі прийняття наказу не передбачається.
Міністр культури і туризму України В.В. Вовкун
АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проекту спільного наказу Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва
та Міністерства культури і туризму України
«Про затвердження порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності»
3. Визначення проблеми, яка буде розв’язана шляхом державного регулювання
Відповідно до ст. 17 Закону України “Про туризм” з метою створення рівних можливостей суб’єктам туристичної діяльності на ринку туристичних послуг та забезпечення захисту прав і законних інтересів громадян, захисту навколишнього середовища, підвищення рівня туристичного обслуговування здійснюється ліцензування туроператорської та турагентської діяльності.
Даний регуляторний акт встановлює державний контроль за додержанням Ліцензійних умов, а також за виконанням організаційних вимог для провадження туроператорської та турагентської діяльності, стандартів, норм і правил щодо здійснення туристичної діяльності.
4. Основними цілями державного регулювання є порядок здійснення контролю за додержанням ліцензійних умов провадження туроператорами і турагентами діяльності з надання туристичних послуг
- захист прав та інтересів держави в галузі туризму;
- забезпечення захисту прав споживачів туристичних послуг, туроператорів та турагентів;
- впорядкування діяльності, що здійснюється туроператорами і турагентами;
- ліквідація перешкод у здійсненні діяльності, пов’язаної з наданням туристичних послуг.
5. Аргументи переваги обраного досягнення зазначених цілей
Перевагами прийняття регуляторного акта є:
- приведення нормативно-правових актів у відповідальність до принципів державної регуляторної політики та міжнародних стандартів;
- визначення порядку проведення перевірки дотримання ліцензіатами Ліцензійних умов;
- забезпечення захисту прав споживачів туристичних послуг ;
- забезпечення захисту прав суб’єктів туристичної діяльності;
6. Описання механізму, який пропонується застосувати для розв’язання визначеної проблеми
Для розв’язання проблеми пропонується застосовувати наступний механізм.
Положення порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження туроператорської та турагентської діяльності поширюються на суб’єктів туристичної діяльності.
7. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта
Досягнення визначених цілей прийняття регуляторного акту забезпечується шляхом запровадження ряду норм, що визначають контроль за провадженням туроператорської та турагентської діяльності та впорядковують діяльність суб’єктів туристичної діяльності.
8. Визначення очікуваного результату прийняття регуляторного акта
Очікуваним результатом прийняття регуляторного акта є реалізація туроператорами та турагентами якісного туристичного продукту туристам, а також підвищення рівня туристичного обслуговування.
9. Визначення показників результативності регуляторного акта
Показниками результативності регуляторного акта є:
- приведення діяльності суб’єктів туристичної діяльності у відповідність до принципів державної регуляторної політики;
- реалізація туроператорами та турагентами якісного туристичного продукту споживачам туристичних послуг.
10. Визначення заходів, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта
Контроль за виконанням вимог регуляторного акта покладено на Міністерство культури і туризму України та Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва.
Міністр культури і туризму України В.В.Вовкун
| 