Звіт про результати управління корпоративними правами держави в господарських товариствах за 9 місяців 2009 року

ЗМІСТ

1. Структура корпоративних прав держави.
2. Аналіз фінансово-економічної діяльності господарських товариств, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, управління корпоративними правами держави здійснює Фонд і які не знаходяться в стадії санації і ліквідації.
3. Заходи Фонду з підвищення ефективності управління корпоративними правами держави.

1. Структура корпоративних прав держави

Для забезпечення оперативного обліку акцій, часток, паїв, що належать державі у статутних капіталах господарських товариств, здійснення ефективного управління корпоративними правами держави, Фондом державного майна України (далі - Фонд) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.10.2003 №1679 ведеться Реєстр корпоративних прав держави.

На 1 жовтня 2009 року в Реєстрі корпоративних прав держави обліковується 754 господарських товариства, у статутному капіталі яких є державна частка.

Держава в особі Уряду України, Фонду державного майна України, міністерств і інших центральних та місцевих органів виконавчої влади здійснювали управління корпоративними правами держави у 646 відкритих та закритих акціонерних товариствах, 78 товариствах з обмеженою відповідальністю та 30 національних акціонерних і державних холдингових компаніях (НАК і ДХК), створених спеціальними рішеннями Президента України та Уряду України.

З них:

• 313 господарських товариств (42% загальної кількості) мають у статутному капіталі державну частку понад 50%, яка надає державі право контролю за їх діяльністю (далі - контрольні), з них 164 господарських товариства (22%) мають державну частку 100%;
• 211 господарських товариств (28%) мають державну частку в статутному капіталі розміром від 25 до 50% (блокуючий пакет);
• 230 господарських товариств (30%) мають державну частку в статутному капіталі менше 25% (рис. 1).

Крім того, з них:

• 104 акціонерних товариства засновано міністерствами в процесі корпоратизації державних підприємств, які не подають до Фонду ніякої статистичної звітності, а функції з управління цими товариствами здійснюють виключно засновники - міністерства;
• 46 господарських товариств (6% загальної кількості) мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави, з них 30 контрольних.

Фонд і його регіональні відділення здійснюють управління 632 об'єктами з корпоративними правами держави (84% загальної кількості), з них з державною часткою від 50 до 100% - 199 об'єктів.

Органи виконавчої влади та інші органи управління управляють корпоративними правами 122 (16%) господарських товариств, з них:

1. Міністерство вугільної промисловості України - 78
2. Кабінет Міністрів України - 20
3. Міністерство транспорту та зв'язку України - 6
4. Державна адміністрація залізничного транспорту - 3
5. Національне космічне агентство України - 4
6. Міністерство промислової політики України - 2
7. Українська державна корпорація по виконанню монтажних і спеціальних будівельних робіт "Укрмонтажспецбуд" - 2
8. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку - 1
9. Державне управління справами - 1
10. Донецька обласна державна адміністрація - 1
11. Міністерство регіонального розвитку та будівництва України - 1
12. Міністерство охорони навколишнього природного середовища України - 1
13. Міністерство палива та енергетики України - 1
14. Українська державна будівельна корпорація "Укрбуд" - 1

Розподіл 632 об'єктів, управління якими здійснює Фонд, в регіональному розрізі виглядає таким чином:

1. Вінницька область - 9
2. Волинська область - 7
3. Луганська область - 62
4. Дніпропетровська область - 27
5. Донецька область - 53
6. Житомирська область - 6
7. Закарпатська область - 10
8. Запорізька область - 26
9. Івано-Франківська область - 12
10. м. Київ - 111
11. Київська область - 63
12. Кіровоградська область - 25
13. м. Севастополь - 2
14. АР Крим - 30
15. Львівська область - 30
16. Миколаївська область - 4
17. Одеська область - 12
18. Полтавська область - 11
19. Рівненська область - 7
20. Сумська область - 20
21. Тернопільська область - 21
22. Харківська область - 21
23. Херсонська область - 14
24. Хмельницька область - 20
25. Черкаська область - 9
26. Чернігівська область - 7
27. Чернівецька область - 13

За галузевим розподілом, структура корпоративних прав держави в господарських товариствах, управління якими здійснює Фонд, така:

1. Промисловість - 235
2. Сільське господарство - 73
3. Транспорт і зв'язок - 62
4. Торгівля і громадське харчування - 52
5. Будівництво - 41
6. Наука і наукове обслуговування - 42
7. Житлово-комунальне господарство - 12
8. Управління - 13
9. Охорона здоров'я, фізична культура - 10
10. Інші - 92

Загальна кількість пакетів акцій, часток, паїв, що належать державі у статутних капіталах господарських товариств станом на 01.10.2009 порівняно з початком 2009 року, наведена у таблиці 1

Таблиця 1

Загальна кількість пакетів акцій, часток, паїв, що належать державі у статутних капіталах господарських товариств

Вид ГТ	Загальна кількість		до 10%		від 10 до 25%		від 25 до 50%		від 50 до 100%
	станом на 01.01.09	станом на 01.10.09	станом на 01.01.09	станом на 01.10.09	станом на 01.01.09	станом на 01.10.09	станом на 01.01.09	станом на 01.10.09	станом на 01.01.09	станом на 01.10.09
ВАТ, створені у процесі приватизації та корпоратизації	497	451	99	87	80	73	159	139	159	152
ХК, ДАК, НАК	30*	30*	0	0	0	0	0	0	30	30
АТ, створені за участю ФДМУ	98	91	29	27	9	11	42	36	18	17
ТОВ	83	78	13	13	20	19	31	28	19	18
АТ, які знахо-дяться на обліку інших органів вик-чої влади	103	104	0	0	0	0	5	8	98	96
Разом	811	754	141	127	109	103	237	211	324	313

*в т. ч. 18 ХК, які знаходяться на обліку у інших органів виконавчої влади.

Як свідчать дані таблиці 1, протягом порівняльного періоду загальна кількість господарських товариств зменшилася на 57 одиниць. Зокрема, загальна кількість ВАТ, створених в процесі приватизації та корпоратизації, зменшилася на 46, а саме: з державною часткою до 10% - 12 ВАТ, з державною часткою від 10 до 25% - 7 ВАТ, з державною часткою від 25 до 50% - 20 ВАТ, з державною часткою від 50 до 100% - 7.

Частка власності держави в статутному капіталі усіх господарських товариств за номінальною вартістю пакетів акцій на 01.10.2009 становить 34,17 млрд. гривень, з них НАК і ДХК мають 20,70 млрд. гривень (60,6% загальної вартості, інші господарські товариства - 11,28 млрд. гривень (33,0%). Номінальна вартість державної частки акціонерних товариств, заснованих міністерствами в процесі корпоратизації державних підприємств, становить 2,19 млрд. гривень (6,4%) (таблиця 2).

Таблиця 2

Динаміка вартості корпоративних прав відповідно до Реєстру корпоративних прав держави

Господарські товариства	Вартість державної частки, млрд. гривень		Зміни, млрд. гривень
	станом на 01.10.2008	станом на 01.10.2009
НАК і ДХК	20,70	20,70	0,0
Господарські товариства з державною часткою власності	11,04	11,28	0,23
З них: господарські товариства з державною часткою у статутному капіталі більше 50 відсотків	9,07	9,12	0,05
Акціонерні товариства, засновані міністерствами в процесі корпоратизації державних підприємств	2,19	2,19	0,0

Здійснюючи управління корпоративними правами 632 об'єктів, Фонд державного майна України, його регіональні відділення мають в своєму підпорядкуванні господарські товариства, сумарний статутний капітал яких становить 11,47 млрд. гривень. У той же час, безпосередньо Уряд і міністерства управляють корпоративними правами лише 122 об'єктів, сумарний статутний капітал яких становить 22,70 млрд. гривень або більше 66% всього статутного капіталу, яким володіє держава.

Наведені дані свідчать, що Фонду передані в управління в основному корпоративні права дрібних та середніх малопривабливих, збиткових підприємств.

У структурі корпоративних прав держави значний сегмент продовжують займати підприємства, щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство, кредиторська заборгованість яких утворилася в основному до передачі Фонду корпоративних прав.

На 01.10.2009 200 господарських товариств, або 26% загальної кількості, знаходяться на тій чи іншій стадії банкрутства (з них контрольних - 78 товариств (25% загальної кількості контрольних). Із загальної кількості підприємств-банкрутів: 35 ( 14 контрольних) - в стадії розпорядження майном; 60 ( 39 контрольних) - в стадії санації; 105 ( 25 контрольних) - в процесі ліквідації.

Слід зазначити, що корпоративний портфель держави за останні роки має стійку тенденцію до зменшення. Це поступово впливає на поліпшення структури корпоративних прав, оскільки їх скорочення в основному відбувається за рахунок дрібних та низьколіквідних пакетів розміром до 25% статутного капіталу та частки пакетів акцій розміром від 25 до 50% статутного капіталу (рис.2).

2. Аналіз фінансово-економічної діяльності господарських товариств*, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, управління корпоративними правами держави здійснює Фонд і які не знаходяться в стадії санації і ліквідації

Підсумки роботи господарських товариств, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, управління корпоративними правами держави здійснює Фонд і які не знаходяться в стадії санації і ліквідації, за 9 місяців 2009 року, зображені на рис.3. Погіршення фінансово-економічних показників корпоративного сектору економіки України зумовлено світовою економічною та фінансовою кризою.

Узагальнені фінансово-економічні показники корпоративного сектору економіки України за 9 місяців 2009 року наведені у таблиці 3.

Таблиця 3

Фінансово-економічні показники діяльності господарських товариств, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, управління корпоративними правами держави здійснює Фонд і які не знаходяться в стадії санації і ліквідації

тис. гривень

Загальний обсяг чистого доходу господарських товариств, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, управління корпоративними правами держави здійснює Фонд і які не знаходяться в стадії санації і ліквідації, на 1 жовтня 2009 року склав 4 945,6 млн. гривень, що на 21% менше ніж у відповідному періоді минулого року.

27 підприємства (31% загальної кількості, що звітували) забезпечили збільшення обсягу чистого доходу у порівнянні з відповідним періодом минулого року.

За галузевим розподілом найбільші обсяги чистого доходу мали підприємства транспорту (1 633,8 млн. гривень) та хімічної і нафтохімічної промисловості (1 516,2 млн. гривень), а серед регіонів - підприємства м. Києва (1 760,6 млн. гривень) та Одеської області (1 514,7 млн. гривень).

Фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування господарських товариств, у статутному капіталі яких частка держави перевищує 50 відсотків, управління корпоративними правами держави здійснює Фонд і які не знаходяться в стадії санації і ліквідації, на 1 жовтня 2009 року склав майже 71,9 млн. грн.

За галузевим розподілом найкращий фінансовий результат від звичайної діяльності до оподаткування мали підприємства машинобудування і металообробки (124,9 млн. гривень), а серед регіонів - підприємства Харківської області (121,2 млн. гривень).

За результатами роботи господарських товариств, у статутному капіталі яких державна частка перевищує 50 відсотків, управління корпоративними правами держави здійснює Фонд і які не знаходяться в стадії санації і ліквідації, на 1 жовтня 2009 року (без урахування НАК і ДХК) сальдо чистого прибутку має від'ємне значення і становить майже 1,68 млн. гривень.

За підсумками роботи за 9 місяців 2009 року отримали збиток 55 підприємств, а сума їх збитків становить 164,8 млн. гривень. Найбільшу суму збитків отримали ВАТ "Одеський припортовий завод" - 66,1 млн. гривень, ВАТ "Азовські мастила і оливи" - 30,5 млн. гривень, ВАТ "Макіївський коксохімічний завод" - 18,3 млн. гривень.

7 підприємств за результатами 9 місяців 2009 року отримали чистий прибуток більше 1 млн. гривень. Серед них ВАТ "Турбоатом" - 84,9 млн. гривень, ЗАТ "Авіакомпанія "Міжнародні авіалінії України" - 34,6 млн. гри-вень, ЗАТ "Міжнародна акціонерна авіаційна компанія "УРГА" - 14,3 млн. гривень та інші.

Найкращих результатів досягли підприємства машинобудування і металообробки, які отримали 76,6 млн. гривень чистого прибутку а серед регіонів - підприємства Харківської області (79,1 млн. гривень) та м. Києва (43,3 млн. гривень).

Рентабельність основної діяльності (відношення чистого прибутку у відсотках до чистого доходу від реалізації продукції) має тенденцію до зменшення і становить від'ємне значення - 6,27 відсотка.

За результатами роботи господарських товариств, в статутному капіталі яких державна частка перевищує 50%, управління корпоративними правами держави здійснює Фонд і які не знаходяться в стадії санації і ліквідації, за 9 місяців 2009 року співвідношення обсягів кредиторської заборгованості (1 540,5 млн. гривень) з обсягами дебіторської заборгованості (1 272,9 млн. гривень) становить 1,21.

Загальні обсяги простроченої дебіторської та простроченої кредиторської заборгованості підприємств з корпоративними правами склали відповідно 162,6 млн. гривень та 280,1 млн. гривень. Порівняно з відповідним періодом минулого року спостерігається зменшення простроченої дебіторської заборгованості та простроченої кредиторської заборгованості.

На 01.10.2009 89 підприємств, управління корпоративними правами держави яких здійснює Фонд, мали прострочену заборгованість із заробітної плати, яка становила 51 564,0 тис. гривень. З них 38 431,3 тис. гривень становить заборгованість 51 господарського товариства, в статутному капіталі яких державна частка перевищує 50%, яка у порівнянні з початком року зменшилась на 2 858,9 тис. гривень або на 7,03%.

Слід зазначити, що сума заборгованості з виплати заробітної плати товариств, які знаходяться на різних стадіях банкрутства, становить 37 640,9 тис. гривень, або 72,99% загального обсягу заборгованості (51 564,0 тис. гривень).

Відповідно до помісячного Плану податків, зборів та платежів до загального фонду Державного бюджету України, розробленого Міністерством фінансів України, планове завдання на 2009 рік з надходження дивідендів, нарахованих на акції (частки, паї) господарських товариств, які є у державній власності, встановлено у розмірі 297,800 млн. гривень.

За даними Державного казначейства України загальна сума перерахованих дивідендів від суб'єктів підприємницької діяльності, утворених за участю держави, станом на 1 жовтня 2009 року становила 401 073,92 тис. грн.

Виконання річного плану з надходження дивідендів за 2009 рік становить 134,68%.

За даними Державної податкової адміністрації України за 9 місяців 2009 року до Державного бюджету України та місцевих бюджетів господарськими товариствами, в статутному капіталі яких державна частка перевищує 50%, управління корпоративними правами держави здійснює Фонд і які не знаходяться в стадії санації і ліквідації, було сплачено податків, зборів (обов'язкових платежів) у сумі 1 096,1 млн. гривень, що на 49,6 млн. гривень більше ніж за 9 місяців 2008 року.

Слід зазначити, що за 9 місяців 2009 року спостерігається збільшення суми перерахування платежів до державного бюджету на 55,4 млн. гривень, та зменшення платежів до місцевого бюджету на 5,9 млн. гривень в порівнянні з відповідним періодом минулого року.

Найбільша сума платежів, перерахованих до бюджетів усіх рівнів, за даний період сплачена ВАТ "Одеський припортовий завод", а саме - 117,5 млн. гривень, а також ВАТ "Турбоатом" (69,4 млн. гривень), ЗАТ "Авіакомпанія "Міжнародні авіалінії України" (36,8 млн. гривень). Сума платежів, здійснених вищезазначеними ВАТ становить 81,7% загальної суми перерахувань господарських товариств, в статутному капіталі яких частка держави перевищує 50%.

У загальній сумі платежів 19,2 млн. гривень (1,8%) складають платежі господарських товариств, які знаходяться на різних стадіях банкрутства.

За результатами роботи господарських товариств, у статутному капіталі яких державна частка перевищує 50%, за 9 місяців 2009 року спостерігається незначне зростання у порівнянні з відповідним періодом минулого року первісної вартості основних фондів (7 721,2 млн. гривень), залишкової вартості основних фондів (2 602,6 млн. гривень) та власного капіталу (4 480,1 млн. гривень), і зменшення обсягів оборотних активів (2 964,9 млн. гривень).

3. Заходи Фонду з підвищення ефективності управління корпоративними правами держави

Одним із ключових питань у Фонді державного майна України залишається питання удосконалення та узгодження положень законодавства.

Відповідно до пункту 5 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про акціонерні товариства", з метою підвищення ефективності управління корпоративними правами держави, наказом Фонду державного майна України від 14.10.2009 № 1607 схвалено редакцію Примірного статуту публічного акціонерного товариства.

З метою упорядкування діяльності Фонду державного майна України щодо приведення у відповідність із Законом України "Про акціонерні товариства" нормативно-правових актів було розроблено План заходів Фонду державного майна України щодо реалізації норм Закону України "Про акціонерні товариства", затверджених наказом Фонду державного майна України від 27.02.2009 № 314 (із змінами, внесеними наказом Фонду державного майна України від 30.04.2009 № 663).

На виконання пункту 2 Плану було розроблено Методичні рекомендації щодо проведення загальних зборів акціонерів та механізму кумулятивного голосування. Відповідно до пункту 5 Плану було розроблено Примірний статут публічного акціонерного товариства, в статутному капіталі якого є державна частка.

Відповідно до статті 7 Закону України "Про управління об'єктами державної власності", пункту 3 Критеріїв визначення ефективності управління об'єктами державної власності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2007 № 832 (із змінами), та з метою підвищення ефективності управління корпоративними правами держави було розроблено наказ Фонду державного майна України від 07.05.2009 № 694 "Про затвердження Критеріїв ефективності управління корпоративними правами держави" та зареєстровано його у Міністерстві юстиції України 01.06.2009 за № 477 /16493.

З метою підвищення якості контролю за ефективністю управління корпоративними правами держави було прийнято наказ Фонду державного майна України від 16.06.2009 № 893 "Щодо забезпечення ефективності управління акціонерними товариствами шляхом аналізу показників управлінського контролю".

Фонд державного майна України також брав участь у розробленні Порядку проведення спеціального моніторингу погашення підприємствами, установами та організаціями заборгованості із заробітної плати, страхових внесків до Пенсійного фонду України та обов'язкових платежів до державного та місцевих бюджетів.

На виконання статей 59, 60 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" триває розробка Порядку нарахування пені за несвоєчасно сплачені дивіденди на корпоративні права держави.

Працівниками Фонду продовжується робота щодо підвищення ефективності управління державними корпоративними правами в акціонерних товариствах та контролю за фінансовою діяльністю цих товариств, зокрема:

- ведеться аналіз діяльності наглядових рад відкритих акціонерних товариств та моніторинг рішень прийнятих наглядовими радами;

- проводиться аналіз персонального складу наглядових рад ВАТ з метою залучення осіб виключно з числа фахівців, які пройшли навчання, отримали сертифікати на право здійснення функцій з управління корпоративними правами та мають досвід у цій сфері діяльності;

- проводиться оцінка виконання представниками держави функцій з управління корпоративними правами держави в господарських товариствах, у статутному капіталі яких державна частка перевищує 50 відсотків, відповідно до основних критеріїв, затверджених наказом ФДМУ від 29.01.08 № 121;

- проводиться оцінка управління об'єктами державної власності відповідно до критеріїв ефективності управління корпоративними правами держави, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2007 року № 832 (із змінами). Результати оцінки щоквартально надаються Міністерству економіки України для узагальнення і прийняття управлінських рішень;

- готуються та проводяться спільні засідання Комісії з проведення фінансово-економічного аналізу господарської діяльності відкритих акціонерних товариств та Комісії з проведення атестації керівників господарських товариств з державною часткою понад 50%;

- з метою підвищення якості управлінського контролю надаються доручення відповідальним представникам держави в органах управління господарських товариств;

- проводяться навчальні семінари з підвищення кваліфікації у сфері корпоративного управління. Протягом 9 місяців 2009 року організовано та проведено 5 навчальних семінари з питань управління корпоративними правами, підготовлено 130 фахівців.

З метою мінімізації наслідків світової фінансової кризи постійно контролюється виконання Плану заходів Фонду щодо запобігання можливому негативному впливу наслідків світової фінансової кризи на діяльність державних підприємств та господарських товариств, в статутному капіталі яких є державний пакет акцій (частка) і які належать до сфери управління Фонду. Зокрема, знаходяться на контролі завдання відповідальним департаментам та регіональним відділенням:

а) щодо організації невідкладного проведення засідань наглядових рад, на яких розглядалися такі питання щодо:

- аналізу впливу світової фінансової кризи на фінансово-господарську діяльність підприємств;

- своєчасності та повноти сплати заробітної плати працівникам підприємств, внесків до Пенсійного фонду, інших фондів соціального страхування, податків, зборів (обов'язкових платежів) до державного та місцевих бюджетів;

- проблем взаємодії з банківськими установами, постачаль-никами, споживачами;

- можливих наслідків у зайнятості працівників;

- пропозицій правлінь щодо зменшення впливу світової фінансової кризи на фінансово-господарську діяльність підприємств;

б) щодо здійснення моніторингу погашення заборгованості із заробітної плати, зі сплати внесків до Пенсійного фонду;

в) щодо виконання колективних договорів на підпорядкованих підприємствах, з метою запобігання скорочення робочих місць.

Відповідальні представники держави постійно надають інформацію про вжиті заходи та прийняті наглядовою радою рішення щодо впливу світової фінансової кризи на фінансово-господарську діяльність підприємств.