|
16 марта 2010 г., 12:00
Интернет-конференция
Яны Бугримовой, управляющего партнера, Генерального директора, Консалтинговой группы "ПРУДЕНС" и Руслана Кальницкого, Руководителя юридического направления, управляющего партнера Консалтинговой группы "ПРУДЕНС", практикующего адвоката
на тему:
"РЕАЛИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОТНОШЕНИЙ ПУБЛИЧНО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В УКРАИНЕ"
В ходе интернет-конференции будут обсуждены такие вопросы:
- практика проектов и развитие отношений публично-частного партнерства в Украине;
- какие проблемы ожидают инвесторов, принявших решение инвестировать в объекты государственной и коммунальной собственности;
- может ли принятие рамочного закона "О государственно-частном партнерстве" создать стимулы и условия для реализации проектов партнерства государства и бизнеса.
 БУГРИМОВА ЯНА ИСААКОВНА - управляющих партнер, Генеральный директор, Консалтинговой группы "ПРУДЕНС".
Образование высшее. Окончила с отличием Национальную юридическую академию Украины имени Ярослава Мудрого.
Специализация: государственно-частное партнерство, гражданское и хозяйственное право; корпоративное право, трудовое право.
За время работы в компании "ПРУДЕНС" госпожа Бугримова прошла путь от младшего юриста до партнера, была вовлечена практически во все крупнейшие проекты компании за прошедшие 10 лет, в том числе: выполняла функцию юридического и налогового консультанта НАК "Нафтогаз Украины", ГАО "Черноморнефтегаз", ОП "Южно-украинская атомная электрическая станция" ГП НАЭК "Энергоатом", выступала юридическим консультантом украинской стороны в проекте создания международного газового консорциума.
Яна Бугримова имеет значительный опыт в сфере развития законодательства о публично-частном партнерстве, реализации соответствующих проектов в Украине. Вместе с другими партнерами и сотрудниками компании Яна Бугримова разрабатывала концепцию внедрения отношений публично-частного партнерства в газораспределительной отрасли Украины, сопровождала первые в Украине проекты по привлечению частного инвестора в сферу жилищно-коммунального хозяйства, выступала юридическим экспертом в рабочей группе, созданной комитетом Верховной рады Украины по вопросам промышленной, регуляторной политики и предпринимательства с целью разработки закона Украины "О государственно-частном партнерстве".
В настоящее время г-жа Бугримова является юридическим консультантом Фонда "Эффективное управления" по проектам законодательных реформ.
Яна Бугримова неоднократно отмечалась наградами и грамотами Союза юристов Украины, Харьковского городского головы за добросовестный труд и высокий профессионализм. В 2002 году стала лауреатом III Всеукраинского конкурса на лучшее профессиональное достижение юриста года по итогам 2002 года. В 2009 году комитет Верховной Рады Украины по промышленной, регуляторной политике и предпринимательству отметил активное участие Яны Бугримовой в работе комитета и вручил ей почетную грамоту "За весомый вклад в развитие предпринимательства в Украине".
КАЛЬНИЦКИЙ РУСЛАН ВЛАДИМИРОВИЧ - Руководитель юридического направления, управляющий партнер Консалтинговой группы "ПРУДЕНС", практикующий адвокат.
Стаж работы в компании 9 лет. Образование высшее. Окончил с отличием Национальную юридическую академию Украины имени Ярослава Мудрого.
Специализация: корпоративное право; проекты государственно-частного партнерства; гражданское и хозяйственное право; налоговое право;
Одной из основных специализаций является комплексное юридическое сопровождение проектов государственно-частного партнерства - привлечение частных инвестиций и опыта в управление (эксплуатацию) объектов государственной и коммунальной собственности.
В течение последних двух лет как партнер Консалтинговый группы "Пруденс" активно участвует в юридическом сопровождении проектов по привлечению частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство Украины, выступая консультантом как со стороны органов местного самоуправления, так и потенциальных иностранных инвесторов. Кроме того, Руслан Кальницкий разрабатывал концепцию внедрения системы делегированного управления в газораспределительной отрасли Украины, в том числе путем реализации концессионной модели управления в данной отрасли. Эта концепция предусматривала, в том числе, законодательные изменения, необходимые для успешной ее реализации.
Вместе с другими партнерами компании Руслан Кальницкий принимает активное участие в создании законодательной базы для внедрения проектов государственно-частного партнерства, выступая в качестве юридического эксперта в рабочей группе, созданной комитетом Верховной рады Украины по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства с целью разработки Закона Украины "О государственно-частном партнерстве".
Активное участие партнера компании в законодательной работе в составе рабочих групп при профильных комитетах Верховной Рады Украины было отмечено почетной грамотой комитета Верховной Рады Украины по промышленной и регуляторной политике и предпринимательству "За весомый вклад в развитие предпринимательства в Украине".
В настоящее время Руслан Кальницкий является юридическим консультантом Фонда "Эффективное управления" по проектам законодательных реформ.
Хотите пообщаться с ведущими юристами и узнать больше о Консалтинговой группе "Пруденс", инвестиционном климате Украины, реализации проектов партнерства государства и бизнеса?
Прежде всего, еще раз благодарим организаторов этой конференции – портал Лига – и участников, которые задавали вопросы. Полученные вопросы подтвердили, что интерес к теме государственно-частного партнерства не только существует, но и есть глубокое понимание принципов работы такого института. Конечно же, ГЧП не решит всех проблем и не является панацеей для чего-либо. Но в том, что это эффективный механизм реализации инфраструктурных проектов, особенно необходимый в условиях кризиса, сомневаться не приходится. Мы надеемся, что в ближайшее время Верховная Рада примет закон о государственно-частном партнерстве, что станет стимулом для реализации проектов в сфере ГЧП.
Фоторепортаж>>
|
Вопросы:
| |
|
|
|
Яна, добрый день!
Согласно принятому рамочному закону "О государственно-частном партнерстве" государство гарантирует частному партнеру возмещение экономически обоснованных затрат, выделение в аренду земельного участка и прохождение всех сопутствующих процедур, а также ведение эффективной тарифной политики по отношению к объекту договора. Не приведет ли к новым формам коррупции, со стороны тех же чиновников? Своего рода рэкета со сторон власти для частного инвестора?
Валерий
12.03.10 13:52
|
|
Ответы:
|
Добрый день. Прежде всего, хотелось бы поблагодарить всех читателей портала Лига, принявших участие в Интернет-конференции и приславших свои вопросы. Исходя из вопросов, мы видим, что тема государственно-частного партнерства интересует не только законодателей, но и бизнес-сообщество. Целью этой конференции для нас является, в первую очередь, объяснение необходимости развития отношений государственно-частного партнерства в Украине, донесение основных принципов этого института и предоставление большей информации, способствующей актуализации этой темы. Мы надеемся, что по итогам конференции вы получите ответы на все интересующие вас вопросы, и это будет еще одним шагом на пути популяризации внедрения государственно-частного партнерства в Украине.
Яна Бугримова: Валерий, хотелось бы уточнить. Закон "О государственно-частном партнерстве" еще не принят. Соответствующий законопроект № 5239 от 16.10.2009 зарегистрирован в Верховной Раде и проголосован в первом чтении. Продвижение этого законопроекта было осложнено политически нестабильной ситуацией в Украине. Его полное принятие ожидается в ближайшее время. Теперь по сути Вашего вопроса. Давайте сравним существующую ситуацию с теми гарантиями, которые предлагаются в проекте закона.
1. В проекте предусмотрено, что в случае, если для осуществления государственно-частного партнерства является необходимым предоставление частному партнеру прав пользования земельными участками, государственный партнер до объявления конкурса должен обеспечить разработку (изготовление) проектов землеустройства относительно отведения земельных участков, другой документации по землеустройству, которая в соответствии с законодательством требуется для предоставления земельного участка в пользование, и согласование такой документации с уполномоченными органами, а в случаях, предусмотренных законом, - получение позитивного заключения государственной землеустроительной экспертизы в определенном законодательством порядке".
Сегодня процесс оформления земельного участка для целей реализации проекта ГЧП занимает больше года, особенно, если речь идет о протяженных инфраструктурных объектах.
Кажется очевидным, что частный партнер, получая от государственного партнера все необходимые документы для оформления права пользования землей уже на этапе подписания договора, столкнется с гораздо меньшим количеством бюрократических препятствий, чем в случае необходимости получения всех согласований самому.
2. Проект предоставляет частному партнеру право на возмещение убытков в случае установления экономически не обоснованных тарифов, а также предусматривает механизмы компенсации частному партнеру внесенных инвестиций. Соответствующие изменения предлагается внести в Закон Украины "О ценах и ценообразовании".
Сегодня при заключении договоров ГЧП, например в сфере ЖКХ, частный партнер сталкивается с проблемами доказывания местным властям, что его затраты на осуществлении инвестиций должны быть возмещены за время осуществления проекта. Имеет место не понимание со стороны местных властей базовых принципов, на которых строятся отношения ГЧП.
Норма законопроекта об инвестиционной составляющей, как источнике компенсации внесенных инвестиций, как раз направлена на решение озвученной проблемы. Я не думаю, что ситуация, в которой частному инвестору гарантировано законом право более потенциально коррупционна, чем ситуация, когда наличие этого права нужно доказывать, основываясь на общих экономических принципах.
Что касается нормы о компенсации убытков частному партнеру в случае установления экономически не обоснованного тарифа, то данный принцип уже содержится в законодательстве Украины, но распространяется только на услуги в сфере ЖКХ. Представляется логичным применение его и в других сферах с регулируемым тарифообразованием. В этой ситуации я не вижу места для увеличения коррупции. Любые прямо предусмотренные законом права или обязанности снижают коррупцию по сравнению с ситуацией не определенности.
|
|
|
|
|
Здравствуйте! Правда, что ситуация с инвесторами в Украине плачевная? Я недавно нашел в одном СМИ и информацию, что польский бизнес начал массово уходить с нашего рынка. Что мешает приходу и развитию иностранных инвесторов в Украине? Может проблема, что экономика нашего государства направлена на импорт, и в развитии собственного и иностранного бизнеса нынешняя власть не заинтересована?
Степан
12.03.10 15:14
|
|
Ответы:
|
Яна Бугримова: Степан, ситуация в иностранным инвестиционным капиталом в Украине, действительно, оставляет желать лучшего. Причины такого положения дел носят комплексный характер. Среди основных можно выделить следующие:
1) Не прогнозируемое, не стабильное и не прозрачное законодательство, регулирующее ведение бизнеса в Украине.
2) Неэффективная работа судебной системы, связанная с высоким уровнем коррупции.
3) Не защищенность собственности, которая является следствием первых двух причин.
4) Высокие административные барьеры и уровень бюрократизма в разрешительной системе. Так, например, для того, что бы получить разрешение на строительство в Украине необходимо в 4 раза больше времени, чем в Швеции и в 12 раз больше, чем в США.
5) Сложная и не прозрачная система налогового учета и отчетности.
6) Сложность доступа к заемным ресурсам (кредитам) по адекватной стоимости.
Хотелось бы отметить, что развитие отношений государственно-частного партнерства в Украине, в том числе принятие соответствующего закона, является важным шагом на пути улучшения инвестиционного климата в Украине. С одной стороны, сам факт принятия закона должен повысить доверие между государством и бизнесом, с другой - проект закона предусматривает реальные механизмы, направленные на облегчение процессов вхождения частных инвесторов в проекты партнерства. Что касается реализации проектов государственно-частного партнерства - то это, собственно говоря, и есть инвестирование в экономику, в котором сегодня так нуждается Украина.
В то же время, нет такого одного шага, который бы смог полностью решить все проблемы с инвестиционным климатом в Украине. Для этого необходим системный комплексный подход к реформам в регуляторной, налоговой, судебной, нормотворческой сфере, а также в сфере государственного управления.
|
|
|
|
|
Добрый день! Вопрос один - будут ли создаваться новые рабочие места (оплачиваемые) в 2010 году? И что вы думаете о том, что огромное количество квалифицированных кадров работает (за копейки) в тени или за пределами Украины? Мой муж - строитель. Имеет огромный опыт работы и руководства в этой отрасли. Был и директором, и главным инженером, и начальником участка. Сегодня он с бригадой профессионалов ВЫНУЖДЕН уехать за пределы страны в качестве дешевой рабочей силы.
Ваше мнение и ваши прогнозы для нас - людей, которые хотят жить, работать и растить своих детей здесь в Украине!
ирина
13.03.10 08:28
|
|
Ответы:
|
Яна Бугримова: Ирина, мне очень хотелось ответить Вам на этот вопрос положительно, но ответ не может быть простым. Увеличение рабочих мест всегда является следствие экономического роста. Я воздержусь от каких-либо прогнозов развития экономической ситуации в Украине в рамках данной Интернет - конференции, так как это тема для отдельной дискуссии. Могу лишь сказать, что развитие государственно-частного партнерства, о котором мы сегодня говорим, имеет своим следствием увеличение объема строительной деятельности, в том числе на крупных инфраструктурных проектах – это и энергетические сети, и дороги, и стадионы и множество других объектов. Строительство, в свою очередь, сможет повысить уровень занятости непосредственно в строительной отрасли, а также в смежных отраслях по производству строительных материалов, конструкций и т.д.
|
|
|
|
|
Добрый день!
Средств в местных бюджетах на содержание ЖКХ не хватает, а государственные программы финансируются недостаточно, существует только один выход – привлечение инвестора. Все складно получается, вроде бы… Может такое быть как с киевскими большими предприятиями, повышаются тарифы для населения и юридических лиц, доходы утекают в оффшорную компанию, а из предприятия выжимают последние соки и кто-то на этом хорошо зарабатывает. Получается тупик? Что нужно сделать, чтобы решить проблемы ЖКХ?
Николай, киевлянин
13.03.10 10:21
|
|
Ответы:
|
Руслан Кальницкий: Добрый день, Николай!
Программа реформирования ЖКХ Украины, по нашему глубокому убеждению, не может сводиться только лишь к привлечению частных инвесторов в эту сферу. Эта программа должна иметь комплексный характер реформирования, направленный на изменения как структуры самого управления отраслью, так и внедрения должного контроля над субъектами отрасли, реформирования системы тарифообразования на жилищно-коммунальные услуги, повышения профессиональных качеств управленцев, разработку и финансирования общегосударственных и региональных программ реформирования ЖКХ. Как и любая другая реформа, реформа ЖКХ не может быть безболезненной и бесконфликтной. Главное, чтобы и государственные чиновники и жители территориальных громад осознали необходимость как можно скорейшего старта такой программы.
Несомненно, восстановление основных производственных мощностей, срок износа которых по данным экспертов достигает 70 %, потребует значительных денежных ресурсов, независимо от того, кто осуществляет такие работы: государственные или коммунальные предприятия или частные инвесторы. Парадокс заключается в том, что основным источником финансирования таких работ независимо от того, кто их выполняет (коммунальное предприятие или частные инвесторы), являются тарифы на соответствующие жилищно-коммунальные услуги - так устроен этот бизнес.
При этом практически все эксперты в этой сфере отмечают, что повсеместное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги является для Украины неизбежным.
Вместе с тем, открытым остается вопрос, а кто сможет более эффективно и с наименьшими "потерями" осуществить масштабные программы по восстановлению объектов жилищно-коммунального хозяйства? Вызывает сомнение возможность государства, которое в течение 19 лет своей независимости так и не решилось осуществить такие программы, самостоятельно справиться с этой задачей.
Нам видится, что реализация такой программы в рамках проектов государственно-частного партнерства является компромиссным вариантом, когда частный инвестор под строгим контролем государственного партнера будет вкладывать свои денежные средства в модернизацию инфраструктуры, которые в последствии через систему долгосрочной и прозрачной системы тарифной политики будут компенсированы частному инвестору. Это путь прошли многие страны Европы, и Украина, по нашему мнению, не должна быть исключением.
Что касается возможности выжимания средств частными инвесторами из предприятий и не выполнения такими инвесторами принятых обязательств, то такая вероятность, конечно же, существует. Однако, предупреждение таких последствий заключается не в ограничении частных инвестиций, а в адекватных и действенных механизмах мониторинга и контроля над деятельностью частных инвесторов в проектах ГЧП.
|
|
|
|
|
Можете подробно рассказать, что такое публично-частное партнерство? И какую выгоду могут извлечь для себя инвесторы и государство? Я так понял это "конек" в деятельности Вашей компании.
Инкогнито
13.03.10 10:23
|
|
Ответы:
|
Руслан Кальницкий: Добрый день, Инкогнито!
В разных странах понятие "публично-частного" или "государственно-частного" партнерства имеет разное значение, однако общий его смысл сводится как определенной форме сотрудничества "государства" и "частного капитала" в реализации социально-значимых проектов, в том числе в тех сферах деятельности, которые традиционно считаются сферой государственной монополии.
Что касается проекта соответствующего законопроекта, зарегистрированного в Верховной раде Украины под номером 5239, то в нем государственно-частное партнерство определено как сотрудничество между государственным партерном (в лице органов государственной власти и местного самоуправления) и частными партнерами (субъектами хозяйственной деятельности) в реализации на основании договора в отношении объектов государственной или коммунальной собственности одной или нескольких из следующих функций: проектирование, финансирование, строительство, восстановление (реконструкция, модернизация), эксплуатация, обслуживание, а также поиск, разведка и добыча полезных ископаемых. Реализация проектов государственно-частного партнерства осуществляется в сферах деятельности, перечисленных в статье 4 законопроекта на основании соответствующего договора (концессии, совместной деятельности, распределения продукции и пр.).
Основной предпосылкой необходимости активизации проектов государственно-частного партнерства является тот факт, что государство в условиях острой нехватки бюджетных средств, а также "неэффективного" менеджмента не способно эффективно управлять и обслуживать действующие объекты, не говоря уже о реализации новых инфраструктурных проектов, в то время, как частные инвесторы, имея опыт и навыки, а также свободные денежные ресурсы, крайне заинтересованы в реализации таких проектов.
По нашим оценкам, реализация проектов государственно-частного партнерства принесет взаимную выгоду всем участникам этого процесса: государственному партнеру, частному партнеру и потребителям товаров (работ, услуг).
Так государственный партнер получит:
- повышение гарантий экономической безопасности за счет обеспечения бесперебойного и безопасного снабжения потребителей жизненно-необходимыми ресурсами (газ, вода, тепло, электроэнергия);
- возможность расширить транспортную инфраструктуру, позволяющей развить экономический потенциал и реализовать территориальные преимущества Украины;
- активизация бизнес-процессов за счет привлечения нового капитала;
- уменьшение расходов бюджетов всех уровней на финансирование соответствующих проектов за счет привлечения частного капитала;
- сохранение прав собственности на все имущество, являющееся объектом ГЧП, и его обновление и прирост за счет частного инвестора;
- улучшение управления государственными активами за счет привлечения частного опыта;
- ускорение строительства необходимых объектов по сравнению со сроками, если бы инвестиции были бы исключительно публичными (особенно в контексте проведения в Украине Евро-2012)
Выгоды для общества (потребителей товаров (работ, услуг) заключаются в:
- получении более качественной и безопасной услуги (в отношении услуг по поставке газа, воды, тепла, электроэнергии), в том числе, за счет внедрения инноваций;
- увеличении количества рабочих мест, повышении деловой активности в регионах (в том числе оживление на рынке строительных материалов);
- использовании объектов, построенных на условиях государственно-частного партнерства, удовлетворит социальные потребности и улучшит бытовые условия граждан.
Частные партнеры от реализации проектов государственно-частного партнерства получат новые возможности для реализации проектов, направленных на получение прибыли, а также получат возможность инвестирования в те отрасли, которые считаются традиционной сферой государственных капиталовложений, расширив таким образом свои инвестиционные возможности.
Подводя итог вышеизложенному, можно заключить, что полноценное внедрение механизма государственно-частного партнерства позволит Украине решить три остро стоящих задачи: создать дополнительный источник финансирования проектов развития и модернизации промышленной и социальной инфраструктуры и объектов ЖКХ, повысить качество и эффективность предоставления услуг гражданам и бизнесу, а также высвободить ресурсы государственного аппарата для их концентрации на непосредственных задачах разработки и внедрения государственной и местной политики.
|
|
|
|
|
У меня есть вопрос, который вам задавали, наверняка, не один раз - зачем принимать отдельный закон, носящий рамочный характер, вместо того, что бы идти по пути совершенствования существующей нормативной базы? В Украине уже действуют законы “О концессиях”, “О концессиях на строительство и экс-плуатацию автомобильных дорог”, “О соглашениях о разделе продукции”, отдельные нормы содержатся в Гражданском и Хозяйственном кодексах.
Артем
15.03.10 09:53
|
|
Ответы:
|
Руслан Кальницкий: Артем, Вы абсолютно правы. Действительно, сегодня в действующем законодательстве содержаться правовые предпосылки и механизмы для развития сотрудничества между частными компаниями и государством, органами местного самоуправления. В то же время, отношения государственно-частного партнерства не получили широкого развития в Украине на сегодняшний день. Так, закон "О концессиях" действует с 1999 года, однако, по данным Фонда государственного имущества Украины, количество договоров концессии, заключенных с этого времени, незначительное. Следовательно, действующее законодательство не содержит достаточных механизмов для стимулирования развития партнерства.
Исходя из собственной практики юридического сопровождения проектов партнерства, а также опыта общения с чиновниками в процессе разработки проекта закона, я могла бы выделить следующие причины сложившейся ситуации:
1) Слабое понимание в органах государственной власти и местного самоуправления целей, принципов и механизмов ГЧП, и как следствие, излишняя роль "личностного фактора" при принятии решений. Особенно эта проблема явна на местном уровне. Я думаю, частным инвесторам, имеющим опыт ведения переговоров о партнерстве с представителями городских властей, хорошо знакомо, какое искреннее удивление у чиновников вызывают вопросы о способах возврата вложенных инвестиций, гарантиях публичного партнера (города) исполнения своих обязательств, возможности его финансового участия в проекте. К сожалению, пока чиновники руководствуются следующей логикой: "Я отдал частной компании коммунальное имущество в эксплуатацию. Частная компания, в свою очередь, должна вложить инвестиции. О каких еще гарантиях и обязательствах с моей стороны может идти речь? Тем более, не понятно требование о необходимости возврата суммы внесенных инвестиций. Пусть частный инвестор экономит и возвращает свои вложения. Никаких других источников быть не может". С точки зрения теории и практики отношении ГЧП такая логика выглядит примитивной.
2) Отсутствие у чиновников понимая, что такое риски в проекте партнерства, как они должны распределяться между партнерами, боязнь публичного партнера принимать на себя какие-либо обязательства в проекте, помимо непосредственно передачи имущества в эксплуатацию или предоставления права на осуществление деятельности.
Например, вопрос о финансовом участии публичного партнера в проекте всегда очень болезненный. У чиновников есть представление, что с появлением частного партнера государственный или местный бюджеты не просто не должны, а не вправе осуществлять какие-либо расходы на данный проект. Все финансовые обязательства должны возлагаться только на частного партнера.
Такое видение распределения финансовых рисков в партнерстве слишком ограничено и иногда оказывается препятствием к дальнейшему ведению переговоров о партнерстве.
3) Неуверенность инвесторов в готовности органов государственной власти и местного самоуправления вступать в партнерские отношения с частным сектором.
Очевидно, что первые две причины влекут сомнения потенциальных инвесторов в целесообразности и успешности переговоров о заключении договоров в рамках государственно-частного партнерства. Поэтому, инвесторы отказываются от многих проектов на самом старте.
Учитывая указанные обстоятельства, при разработке законопроекта мы ставили перед собой цель дать "посыл" как государственным, так и частным партнерам о заинтересованности государства в развитии проектов ГЧП, готовности осуществлять поддержку таких проектов. Кроме того, мы включили в закон принципы осуществления ГЧП, которые должны формировать у государственных и частных партнеров понимание "правил игры", которые являются справедливыми и признаны во всем мире. Так, мы задекларировали, что:
- партнерство предполагает справедливое распределение рисков между партнерами, а не возложение их на одного из партнеров;
- партнерство должно обеспечивать достижение более высоких технико-экономических показателей эффективности деятельности, чем в случае осуществления такой деятельности государственным партнером без привлечения частного партнера.
Все эти принципы должны лечь в основу договоров о реализации ГЧП.
|
|
|
|
|
В чем преимущество вашей Консалтинговой группы над другим компаниями, предоставляющие такие же услуги?
Ярослав Книжицкий
15.03.10 09:55
|
|
Ответы:
|
Руслан Кальницкий: Уважаемый Ярослав! В течение последних двух лет одной из специализаций компании "Пруденс" является комплексное сопровождение проектов государственно-частного партнерства на территории Украины. Знание проблем, которые сдерживают развитие данных проектов, позволяет нам принимать участие в работе по реформированию законодательства Украины в этой сфере.
В то же время, по нашему мнению, преимущество любой консалтинговой услуги должно оцениваться ее заказчиком индивидуально в каждом конкретном случае с позиции совокупности множества факторов: качество услуги, ее цена, оперативность принятия решений и пр.
Однако, в рамках настоящей Интернет-конференции не считаем нужным останавливаться на преимуществах нашей компании или какой-либо еще, а хотели бы сконцентрировать внимание всех посетителей портала на основной теме этой Интернет-конференции.
|
|
|
|
|
Что же собственно, на Ваш взгляд, сдерживает развитие ГЧП в Украине при условии наличия правовой базы, регулирующей заключение договоров концессии, аренды?
Станислав
15.03.10 10:02
|
|
Ответы:
|
Яна Бугримова: Станислав, спасибо за этот вопрос, который и является, в общем, основной темой нашей конференции. Несмотря на имеющийся практический опыт, проведенные анализы и аналитические исследования, консультации со многими экспертами отвечать на этот вопрос всегда сложно. Нельзя процитировать норму закону, все выводы носят оценочный характер. Тем не менее, мы попытаемся. Перечислять через запятую причины, мешающие подписанию и реализации договоров о партнерстве между государством (коммунальными органами) и частными партнерами можно долго. Мы бы предпочли систематизировать их в несколько групп.
1) Прежде всего, хотелось бы выделить причину субъективного характера и назвать ее "управленческая". Она заключается в слабом знакомстве государственной бюрократии с принципами ГЧП и отсутствии у большинства чиновников профессиональной правовой подготовки для разработки соответствующих контрактов в данной области.
2) Риск тарифного регулирования.
В тех сферах, в которых есть государственное регулирование цен, частный партнер не может получить гарантий государственного партнера относительно экономически справедливых условий деятельности.
Здесь есть две проблемы:
- установление экономически обоснованного тарифа;
- возможность возврата вложенных инвестиций.
2.1) В случае установления экономически необоснованного тарифа частный партнер не может в рамках договорных отношений с государственным партнером защитить свои интересы, так как тарифное регулирование является исключительно сферой публичных правоотношений и позволяет использовать только те формы защиты, которые предусмотрены публичным законодательством, а не договором. Например, законодательство о жилищно-коммунальных услугах содержит гарантию на компенсацию из соответствующего бюджета разницы, в случае установления экономически необоснованного тарифа. То есть частный партнер должен обращаться за защитой своих прав к органу, который установил тариф в рамках защиты прав, гарантированных законом, а не к государственному партнеру, с которым он подписывал договор, в рамках защиты прав, вытекающих из договора. При этом такая гарантия в законодательстве содержится только лишь в отношении жилищно-коммунальных услуг.
Говоря иными словами, привычная для иностранного инвестора формулировка договоров о государственно-частном партнерстве "государственный партнер должен обеспечить экономически обоснованные тарифы" в нашем правовом поле носит чисто декларативный характер. В случае не установления экономически обоснованного тарифа на услуги с государственным регулированием цен, частный партнер не может требовать от государственного партнера исполнения условий соглашения и утверждения экономически справедливого тарифа. Весь процесс тарифообразования и утверждения регулируется законодательством, решение принимаются коллегиально.
2.2) Возврат вложенных инвестиций.
а) Не во всех сферах деятельности действующее законодательство о тарифообразовании позволяет частному партнеру вернуть вложенные инвестиции, так как формула тарифа не предусматривает источник для такого возврата. В результате, распространено мнение, что частный партнер должен внести сумму инвестиций в объект партнерства, а возмещение получить за счет какой-то экономии.
Такой широко применяемый во всем мире источник возврата долгосрочных инвестиций, как инвестиционная составляющая в цене товара или услуги хотя и предусмотрена в ряде нормативных актов Украины, однако механизм ее применения не проработан.
3) Отсутствие законодательно установленных механизмов участия государства (органов местного самоуправления) в финансировании проектов ГЧП и механизмов финансовой ответственности государственного партнера за неисполнение обязательств.
Фактически, государственный партнер не может гарантировать исполнение своих финансовых обязательств в проектах партнерства. Это связано с особенностью бюджетного процесса, предполагающего формирование бюджета на 1 год, в то время, как проекты ГЧП носят, как правило, долгосрочный характер. Кроме того, орган, принимающий решение об участи в проекте ГЧП, юридически не может обеспечить включение в бюджет средств для финансирования проекта ГЧП, так как принятие такого решения относится к коллегиальной компетенции Верховной рады или соответствующего местного совета.
Механизмы, которые могли бы обеспечить возможность государственному партнеру принимать долгосрочные финансовые обязательства, на сегодняшний день в Украине отсутствует, в то время как в других странах они активно работают. Например, в России - это инвестиционный фонд.
4) Бюрократический и долгий процесс выделения земельных участков для целей реализации проектов ГЧП.
5) Отсутствие единого государственного органа, который бы определял государственную политику в сфере ГЧП, координировал деятельность других государственных органов при прохождении проектом ГЧП процесса согласований. Отсутствие механизмов мониторинга и контроля, позволяющих государству отслеживать эффективность реализации проектов и соблюдение условий договоров, а также приемлемость общего уровня рисков по проектам ГЧП, принятых государством.
6) Отсутствие чиновников, обладающих достаточными знаниями и опытом, которые бы позволили им сопровождать проекты ГЧП от имени государственного партнера.
|
|
|
|
|
Яна и Руслан, добрый день!
Из Ваших биографий я узнала, что в настоящее время Вы является юридическими консультантами Фонда "Эффективное управления" по проектам законодательных реформ. Что это за фонд? Он государственный или частный? И какими законодательными реформами вы может похвастаться? Я не говорю про инициативы, прожекты или законопроекты которые оказались "за бортом". Есть реально работающие Ваши законодательные инициативы?
Надежда
15.03.10 11:01
|
|
Ответы:
|
Руслан Кальницкий: Уважаемая Надежда! В настоящее время наша компания помимо непосредственно оказания услуг в сфере юриспруденции и аудита, принимает активное участие в реформировании законодательства Украины. В этом направлении мы сотрудничаем с Фондом эффективного управления, выступая в качестве юридических экспертов по проектам этого фонда. Более подробную информацию о статусе фонда и его проектах вы легко сможете найти на их официальной сайте в сети интернет www.feg.org.ua.
Как вы понимаете, реформирование законодательства Украины, это не легкий и не быстрый процесс. Политика Фонда эффективного управления заключается в том, что любая законодательная инициатива должна быть осознанной и поддержанной большинством заинтересованных лиц. На сегодняшний день в рамках совместной работы с данной организацией мы пока не имеем принятых и вступивших в силу нормативных актов. Однако, мы глубоко убеждены в том, что в ближайшее время начатые Фондом эффективного управления законодательные инициативы будет успешно закончены. Среди них реформирование законодательства о банкротстве, законодательства о лицензировании и разрешительной системе, создание нормативной базы для саморегулирования.
Вместе с тем, партнеры компании - Яна Бугримова и Руслан Кальницкий принимали участие в доработке проекта Закона Украины "Об акционерных обществах" в рамках рабочей группы, созданной при комитете по реформам в составе Министерства юстиции Украины. Как известно, этот закон был принят парламентом Украины 17.09.2008 года и вступил в силу с 30 апреля 2009 года.
|
|
|
|
|
Добрый день, Яна и Руслан! Как вы считаете, частные инвестиции в целевые государственные ценные бумаги могут быть предметом рассмотрения законодательства о государственно-частном партнерстве? На сегодняшний день кроме как Законом о госбюджете, подобный механизм ничем не регламентирован, поэтому и не используется. В то же время он показал свою эффективность во многих странах при строительстве объектов инфраструктуры (дорог, мостов), а также стратегических объектов промышленности.
Анатолий Вязовченко
15.03.10 15:11
|
|
Ответы:
|
Яна Бугримова, Руслан Кальницкий: Анатолий, добрый день. Всегда рады отвечать на Ваши вопросы. Вы абсолютно правы. Ценные бумаги используются в проектах государственно-частного партнерства в качестве механизма привлечения финансирования. В практике они носят название "инфраструктурные облигации". Этот механизм финансирования инфраструктурных проектов широко используется в мире.
Выделяют два основных вида инфраструктурных облигаций – корпоративные и муниципальные.
Корпоративные облигации выпускаются частными компании с целью привлечения финансирования в инфраструктурные проекты. Такими компаниями могут быть частные партнеры в проектах ГЧП, которые управляют объектами инфраструктуры, или специально созданные для финансирования строительства и реконструкции объектов инфраструктуры компании (SPV). Такие облигации могут иметь государственные гарантии.
Муниципальные облигации выпускаются органами местного самоуправления с целью привлечения средств в объекты инфраструктуры.
В украинском законодательстве на сегодняшний день отсутствует понятие "инфраструктурная облигация". В то же время, действующее законодательство позволяет выпускать и корпоративные облигации, и облигации местного займа.
Причины, по которым данный институт не нашел до сих широко применения в Украине, на наш взгляд, следующие:
- отсутствие понятия "инфраструктурные облигации", правил их выпуска и обращения;
- сложность гарантирования доходности по корпоративным облигациям;
- сложность в получении государственных гарантий на доходность облигаций;
- кризис финансового рыка в период, когда объективно наступило время для применения данного механизма.
В то же время, данные причины не являются непреодолимыми препятствиями для распространения механизма инфраструктурных облигаций.
Совокупность факторов (экономическое "выздоровление", активизация финансовых рынков, принятие закона "О государственно-частном партнерстве", необходимость подготовки к Евро-2012) приведет к появлению запроса у инвесторов и государства на данный инструмент и, как следствие, к развитию соответствующей нормативной базы.
|
|
|
|
|
Добрый день! Как в проекте закона решается вопросы о соотношении его норм с нормами специальных законов (о концессиях, о соглашениях о распределении продукции), которые регулируют порядок заключения договоров, в соответствии с которыми согласно этому закону может осуществляться партнерство.
Станислав
15.03.10 17:49
|
|
Ответы:
|
Руслан Кальницкий: Уважаемый Станислав!
В проекте предложена конструкция в соответствии с которой, нормы данного закона будут применяться к договорам концессии, соглашениям о распределении продукции лишь в случае, если в соответствии с данным законом будет принято решение об осуществлении государственно - частного партнерства. Другими словами, нормы данного закона не исключат возможности заключения договоров концессии относительно небольших проектов и вне рамок закона по ГЧП без применения процедуры, определенной этим проектом. Видится такой подход обоснованным, чтобы не создавать дополнительные бюрократические процедуры (анализ эффективности осуществления партнерства и тому подобное) для реализации небольших проектов без предоставления дополнительных гарантий, которые определены этим законопроектом. С другой стороны, инвесторы, не желающие проходить процедуру, предусмотренную законом ГЧП, не получат и дополнительных гарантий и господдержки, предусмотренной законом о ГЧП. Такой подход привлекателен как для небольших инвесторов (которые, вероятно, выберут процедуру без ГЧП), так и для крупных инвесторов.
Что касается норм специальных законов о порядке конкурсного отбора концессионера и инвестора по соглашению о распределении продукции, то эти нормы будут иметь приоритет над нормами данного законопроекта.
|
|
|
|
|
У меня к вам такой вопрос. Изменился ли подход в вашей работе к клиентам во время кризиса. Какое количество, или в процентном соотношении, клиентов вашей группы было до кризиса и теперь? За какими услугами обращаются чаще всего?
Ирина Тихомирова, бизнес-школа
15.03.10 17:58
|
|
Ответы:
|
Яна Бугримова: Ирина, добрый день.
Безусловно, кризис не обошел консалтинговые услуги, которые являются сопровождающими по отношению к бизнесу. Произошло количественное и качественное изменение клиентской базы. При этом, наблюдаются разные тенденции в сферах юриспруденции и аудиторского консалтинга.
В юридической практике общий объем заказов изменился не кардинально. Для заказчиков произошла смена задач, решение которых передается на аутсорсинг. Бюджеты компаний на юридические услуги сократились. В связи с этим, вопросы сопровождения обычной хозяйственной деятельности предприятий теперь выполняются, в основном, силами внутренних юридических отделов. К юридическим компаниям обращаются в случае неординарных ситуаций - судебные споры в отношении прав на недвижимость, землю, взыскание задолженностей с должников, споры с кредитными учреждениями, реорганизация бизнеса. Необходимо отметить, что наблюдается существенная активизация в сфере государственно-частного партнерства. На рынке ЖКХ, например, за последний год появились новые инвесторы, готовые заключать договоры о партнерстве сегодня, не дожидаясь стабилизации экономики. Этому есть простое объедение - местные бюджеты сегодня наиболее критично ощущают нехватку средств для поддержания и реконструкции инфраструктуры, а инвесторы, в свою очередь, понимают, что стоимость проектов в кризис ниже, чем в благоприятное для экономики время.
Что касается аудиторского и налогового консалтинга, то здесь ощущается снижение активности заказчиков. В связи с ярко фискальной политикой государства в период кризиса, отсутствует запрос на налоговые консультации. Налоговые органы не интересуют объективность нарушений налогового законодательства. Поэтому за профессиональной помощью обращаются уже на этапе судебных споров.
Аудит хозяйственной деятельности предприятий слабо востребован в связи с названной причиной - сокращение затрат на аутсорсинг, в то же время проведение процедур Due diligence находится в активном спросе по очевидным причинам - перераспределение активов между собственниками в период кризиса происходит достаточно активно связи с уходом с рынка неплатежеспособных субъектов.
|
|
|
|
|
Здравствуйте, Руслан. Расскажите, пожалуйста, о концепции внедрения системы делегированного управления в газораспределительной отрасли Украины. Каким образом вы видите концессионную модель управления?
Роман
15.03.10 19:53
|
|
Ответы:
|
Руслан Кальницкий: Роман, добрый день! Спасибо за Ваш вопрос.
Вначале, хотелось бы немного остановиться на общей характеристики газораспределительной отрасли Украины. Итак, прежде всего, когда речь идет о газораспределительной отрасли, то имеется в виду деятельность предприятий по газопоставке и газификации, которые действует в форме ОАО и осуществляют деятельность по транспортировке природного газа распределительными трубопроводами и поставке его населению, а также отдельным потребителям.
При этом на сегодняшний день основные производственные мощности данных предприятий (то есть, газораспределительные сети и сооружения на них) являются объектами государственной собственности, не подлежащими приватизации. Примечательным является тот факт, что в течение более чем 10 лет государство так и не создало надлежащей правовой базы для регламентации порядка использования данного имущества.
Наш практический опыт работы с предприятиями газораспределительной отрасли, позволяет нам выделить следующие негативные характеристики действующей в Украине модели функционирования газораспределительной отрасли:
- учитывая законодательную неурегулированность отношений по использованию хозяйствующими субъектами всего государственного имущества трубопроводного транспорта, вызывает сомнения наличие достаточных и законных правовых оснований использования предприятиями по газопоставке и газификации газораспределительных сетей (далее - ГРС) и объектов на них;
- государство как владелец газотранспортной системы не получает от пользователей этого имущества ни одной копейки в государственный бюджет Украины в виде соответствующей платы за их использование (по условиям действующих на сегодня договоров на использование ГРС пользователи обязаны лишь поддерживать такие объекты в должном техническом состоянии, осуществлять работы по их модернизации и обновлению);
- особенность правового статуса распределительных газопроводов и сооружений на них, в частности отнесение их к объектам, которые имеют общегосударственное значение и не подлежат приватизации, предопределяет невозможность в рамках действующего законодательства Украины привлечения инвестиций на реконструкцию и модернизацию таких объектов путем осуществления их приватизации, передачи в аренду и создания совместных предприятий;
- отсутствие долгосрочных прав на пользование ГРС приводит к незаинтересованности таких пользователей тратить ресурсы на ремонт и модернизацию газовых сетей и, как следствие, к необеспечению надежной эксплуатации этих объектов (согласно имеющейся у нас информации договоры на пользование объектами ГРС заключаются предприятиями по газопоставке и газификации на срок 1 год. Кроме того, подтверждением отсутствия какой-либо уверенности у субъектов отрасли в наличии прав на имущество ГРС, может быть постановление Кабинета Министров Украины от 10.06.2009 р. № 775, которым все эксплуатирующие предприятия в один миг были лишены прав на объекты ГРС, которые они использовали в течение последних 10 лет);
- объекты ГРС находятся в критическом техническом состоянии, которое угрожает надежной и безопасной работе системы, а также бесперебойному обеспечению потребителей газом;
- отмечается острый дефицит финансирования мероприятий по модернизации ГРС вследствие недостаточности бюджетных средств, а также экономически не обоснованный тарифа, который не дает гарантий возврата частных инвестиций, которые могли бы быть вложены.
- отсутствуют действенные механизмы привлечения собственником ГРС (Государством) эксплуатирующих предприятий к ответственности за невыполнение программ капиталовложений.
Эти все факторы, в свою очередь, влекут за собой следующие риски:
- неопределенность правового статуса использования объектов ГРС создает предпосылки для злоупотреблений и использования незаконных путей получения прав на такое имущество всеми заинтересованными лицами (в том числе в судебном порядке)
- отсутствие надлежащей правовой регуляции отношений относительно пользования объектами газотранспортной системы Украины имеет следствием отсутствие действенного механизма контроля государства как собственника над такими объектами и ответственности пользователей таким имуществом за невыполнение программ по модернизации и восстановлению этих объектов
- краткосрочность эксплуатационных договоров относительно газораспределительных сетей создает ситуацию, при которой газораспределительные предприятия не имеют гарантий возврата вложенные в модернизацию и развитие газовых сетей инвестиций и, следовательно, экономически незаинтересованные в их осуществлении
- отсутствие достаточных инвестиций в газотранспортную систему Украины является угрозой для надежности ее эксплуатации а, следовательно, прямой угрозой для безопасности населения и экономической безопасности государства
Указанные проблемы газораспределительной отрасли Украины, по нашему мнению, можно решить путем внедрения системы делегированного управления в этой отрасли на основании концессионной модели использования объектов ГРС.
Внедрение долгосрочных (от 10 до 50 лет) концессионных отношений в газораспределительной отрасли, по нашим оценкам, позволит:
- создать достаточные правовые основания для закрепления прав на использование предприятиями отрасли объектов ГРС, которые используются для транспортировки и поставки природного газа;
- обеспечить сохранение права собственности государства на ГРС и эффективного государственного контроля за их использованием;
- получить государством дополнительные поступления в государственный бюджет Украины в виде концессионных платежей;
- создать правовые основания для привлечения концессионеров к ответственности за невыполнение инвестиционных обязательств и необеспечения надлежащей эксплуатации ГРС;
- существенно обновить объекты ГРС за счет концессионера, а также увеличить часть государственной собственности в объектах ГРС за счет новых объектов, которые будут созданы концессионерами;
- создать условия для капиталовложений в модернизацию ГРС за счет средств частного партнера;
- переложить груз финансирования расходов на обновление объектов ГРС с государственного бюджета на частных концессионеров;
- долгосрочные отношения в форме концессии позволят снизить тарифную нагрузку (затраты на инвестиции будут переноситься в тариф постепенно в течение всего срока действия концессионного договора).
|
|
|
|
|
Добрый день! Пожалуйста, приведите пример (конкретный пример) успешной реализации в Украине проекта на основе государственно-частного партнерства.
Лина
16.03.10 12:11
|
|
Ответы:
|
Руслан Кальницкий: Добрый день, Лина!
Прежде всего, я бы хотел привести примеры таких проектов, которые осуществляются в моем родном городе - городе Харькове: это реконструкция стадиона "Металлист" и реконструкция международного аэропорта "Харьков". Если первый проект успешно реализован, то второй проект на стадии активной реализации (параметры этого проекта: аренда сроком на 49 лет. Реконструкция началась в 2009 году, 1-й этап завершится в 2011 году. Бюджет проекта примерно 160 млн. долл. США).
Кроме того, масштабные проекты партнерства осуществляются Укравтодором. В частности, речь идет о строительстве автомобильной дороги Краковец-Львов-Броды (концессия на 50 лет, договоры подписаны в 1999 и 2002 годах, бюджет проекта 2,2 млрд. долл. США). Также Укравтодор заявил о планах строительства сети скоростных дорог (более 7000 км), используя в том числе механизмы ГЧП, в том числе, концессию: по оси: запад-восток: Краковец - Харьков (МТК № 2), Косино - Изваритино (МТК № 5), Измаил - Новоазовск; по оси север-юг: Рава-Русская - Порубне, Н. Яриловичи - Одесса, Щербакова - Севастополь; Соединительные магистрали: БКАД Киева, Киев - Винница, Киев - Симферополь, Винница - Николаев.
Также проекты партнерства на основании арендных и концессионных отношений активно реализуются в некоторых городах и населенных пунктах в сфере жилищно-коммунального хозяйства (поставка потребителем воды, тепла, водоотведение), таких как: Луганск, Одесса, Краматорск и т.д.
|
|
|
|
|
Добрый день, спасибо за возможность общаться. Господа, так есть ли, по вашему мнению, реалии и перспективы развития отношений публично-частного партнерства в Украине? И в чем оно заключается в нашей стране? Наследуете ли вы в своей работе опыт европейских стран?
член СКМУ
16.03.10 11:42
|
|
Ответы:
|
Яна Бугримова: Добрый день. Спасибо за Ваш вопрос.
Вы спрашиваете, есть ли реалии и перспективы развития отношений публично-частного партнерства в Украине. На наш взгляд, их просто не может не быть. Это не оптимистический лозунг, это объективная необходимость. В Украине кризисная ситуация с инфраструктурой. Изношенность основных фондов сфере ЖКХ достигает 80 %. Жители территориальных громад не получает непрерывную качественную услугу по обеспечению их водой, теплом. За 2 года до Евро 2012 в стране нет дорог, аэропортов и гостиниц. При этом, все это имеет место на фоне катастрофического состояния государственного и местных бюджетов. Для примера, в прошлом году на программы реконструкции коммунальной инфраструктуры из государственного бюджета в некоторых областях не было выделено ни копейки средств. Возникает естественный вопрос - "что делать?".
Мировая практика подтверждает, что привлечение частных инвестиций и управленческих навыков частного сектора в традиционно государственные сферы - эффективный механизм для реконструкции основных фондов, создания новых мощностей, повышения качества услуг. Для инвестора - частного партнера - участие в проектах ГЧП также интересно. Во-первых - это способ расширения видов бизнеса и прихода в новые отрасли, где традиционно работали только государственные компании. Во-вторых, оперативное управление объектами инфраструктуры - это постоянный источник дохода, а в некоторых случаях - естественная монополия. Процент доходности такого бизнеса, как правило, не высокий, но стабильный.
То есть публично-частное партнерство интересно для обеих сторон. Что же нужно для того, что бы оно развивалось? На наш взгляд, это:
- создание доверия между частными и государственными партнерами;
- совершенствование нормативно -правовой базы (в том числе тарифного законодательства);
- создание институциональной структуры, в том числе государственного органа, ответственного за разработку и осуществление государственной политики в сфере ГЧП, за мониторинг проектов ГЧП и контроль над соблюдением условий договоров;
- подготовка кадров среди государственного аппарата и органов местного самоуправления, способных осуществлять от имени государственного партнера проекты ГЧП;
- реализация нескольких "пилотных" проектов, демонстрирующих возможности ГЧП.
Что касается европейского опыта, то лучшая международная практика, естественно, использовалась при разработке проекта закона, который сейчас находится в Верховной раде и принят в первом чтении. Это естественно, учитывая, что отношения публично-частного партнерства развиваются в некоторых странах на протяжении многих лет, а опыт стран постсоветского пространства в этом отношении значительно меньше.
Если быть совсем откровенным, то не все удалось сделать, в чем чувствовали необходимость. Несколько важных идей рабочая группа оставила "на следующий этап", в том числе вопросы создания альтернативных государственному и местным бюджетов институтов финансирования проектов ГЧП (естественно, такое финансирование не означает отсутствие частных инвестиций). Но основные принципы ГЧП в проект закона заложены.
|
|
|
|
Добрый день, Яна и Руслан! Это Сухотин Дмитрий (коллега по Пруденсу)
Сегодня первый день как установил интернет от нового провайдера, потом зашел на сайт, который я всегда просматриваю (Лига) и увидел вас! Хоть сообщение и не по теме (по теме просто нет времени :)) я очень рад вас видеть!
Я уже три года как работаю в Киевском регионе и с огромной радостью с вами бы пообщался как о старых временах так и о новых (может быть мы найдем общие точки соприкосновения в рабочих вопросах).
Мой тел.: 095 888 01 18, work_ds@ukr.net
Дмитрий
16.03.10 12:36
|
|
Ответы:
|
Дима, добрый день. Рады тебя слышать. Обязательно встретимся и пообщаемся в ближайшее время.
|
|
|
|
|
Добрый день, Яна и Руслан!
Я яхтсмен и занимаюсь проблемами яхтклуба.
Исторически яхтклуб был создан в СССР градообразующим предприятием-один из лучших в стране.
Сегодня предприятие закрыто, яхтклуб стал коммунальным и пришел в упадок.
На сегодня есть общественная организация яхтсменов и убыточное подразделение коммунального предприятия.
Территориальное расположение яхтклуба делает неочевидными его коммерческие перспективы.
Для яхтклубов юристы советуют кооператив как организационно-правовую форму.
Можно ли использовать ваши наработки по государственно-частному партнерству для достижения баланса интересов города, общественных организаций и частных инвесторов. Целью всех партнеров скорей будет не прибыль, а условия для здорового образа жизни. Спасибо.
Геннадий
16.03.10 12:37
|
|
Ответы:
|
Добрый день, Геннадий! Постараюсь концептуально ответить на Ваш вопрос, поскольку конкретные рекомендации можно будет предоставить только после детального изучения сложившейся ситуации.
Насколько я понимаю, задачей является объединение интересов территориальной громады в эффективном использовании коммунального имущества и нахождении средств на его содержание, интересов общественных организаций, как потребителей услуг яхт-клуба, и частных инвесторов, средства которых необходимы для "реанимации" и развития деятельности яхт-клуба. Теоретически, этот набор целей и задач - прямые показания для отношений государственно-частного партнерства. При этом хотелось бы обратить Ваше внимание, что проекты ГЧП - это бизнесс-проекты, которые должны быть доходными. В противном случае частные инвесторы не будут принимать в них участия. Вся социальная благотворительность - это сфера деятельности государства и коммунальных органов. То есть в проектах ГЧП цель получения прибыли - это неотъемлемый элемент.
Поэтому, делая выбор юридической формы достижения Ваших задач, Вы должны определить цели и источники финансирования проекта. Если Вам для его реализации нужны средства внешних частных инвесторов, Вы должны иметь бизнес-план работы яхт-клуба, понимать его доходность и сроки окупаемости вложенных инвестиций. В таких случаях более подходящей организационно-правовой формой будет хозяйственное общество. Если же финансирование будет осуществляться за счет членских взносов членов яхт-клуба и добровольных пожертвований других лиц, то форма кооператива (обслуживающего кооператива) вполне приемлема для реализации Ваших задач.
|
|
|
1 июля состоится Интернет-конференция Николая Злочевского, главы Госкомрезерва Украины на тему: "Государственный резерв Украины: пути выхода из кризиса"
1 июля состоится Круглый стол на тему: "Предотвращение мошенничества и финансовых злоупотреблений"
29 июня состоится Интернет-конференция Дмитрия Гриджука, председателя Правления банка "Хрещатик" на тему: "Современный банк: уроки кризиса, качественно новые требования к уровню услуг и продуктов, факторы развития банка"
01.07.10Николай Злочевский 29.06.10Дмитрий Гриджук 25.06.10Богдан Соколовский 18.06.10Вадим Пушкарев
Адрес: Киев, ул. Шамрыло, 23
Тел./факс: +38 044 593 16 37
press@liga.net
|