Владимир СТЕЦЕНКО, руководитель Департамента торговых ограничений и контроля за внешнеэкономической деятельностью Министерства экономики
БИЗНЕС: Что вы делаете, когда узнаете о предварительных расследованиях против украинских товаров?
Владимир СТЕЦЕНКО: Информируем предприятия. Министерство также участвует в расследованиях, слушаниях, готовит статистические материалы...
Кроме того, министерство проводит мониторинг ситуации, которая складывается на внешних рынках в отношении товаров, поставляемых украинскими производителями. На его основании мы рекомендуем экспортерам подкорректировать маркетинговую политику на внешних рынках, но, к сожалению, из-за непонимания или по другим причинам к нам производители-экспортеры не всегда прислушиваются. Так, например, мы предупреждали производителей карамели и рекомендовали им изменить маркетинговую политику на российском рынке, но к нам не прислушались. В итоге было начато специальное расследование и введена временная пошлина в размере 21%.
Предлагали, например, ОАО “Запорожсталь” активнее участвовать в антидемпинговом расследовании, проводимом канадскими компетентными органами в отношении поставок горячекатаного рулона, но к нам производитель не прислушался. В августе на эту продукцию была введена антидемпинговая пошлина в размере 62,9%, хотя шансы доказать отсутствие демпинга у нас были.
К сожалению, многие экспортеры не понимают, что нельзя эффективно защищаться от антидемпинговых мер, когда в таких расследованиях принимают участие лишь государственные органы. Ведь основная идея, на которой базируются международные нормы по защите внутренних рынков от демпингового или субсидиарного импорта — это невмешательство государств в конкурентную борьбу за рынки сбыта. Во всем мире, в основном, этим занимаются сами предприятия. Безусловно, правительства всех стран следят и лоббируют интересы своих экспортеров в антидемпинговых расследованиях при условии, что они сами активно защищают свои интересы.
БИЗНЕС: Известно, что многие страны, например, Корея, Япония, США, ЕС, уже после применения к товарам антидемпинговых мер продолжают их экспортировать в страны, которые применили эти меры. А как обстоят дела у нас?
Владимир СТЕЦЕНКО: Украинским предприятиям добиться такой возможности удавалось не всегда в силу следующих причин:
-
не все страны, которые проводят в отношении украинской продукции антидемпинговые расследования, признают предприятия, работающими в рыночных условиях. А поэтому делается несправедливый (дискриминационный) для украинских производителей расчет антидемпинговой пошлины в размере 40-169%;
-
незнание украинскими экспортерами законодательства стран, которые проводят расследования, не позволяет квалифицированно защищаться без привлечения адвокатских контор;
-
отказ экспортеров от участия в антидемпинговых расследованиях автоматически приводит к закрытию рынков, поскольку размер пошлины расчитывается, как правило, на основании материалов заявителей;
-
не всегда вовремя приходит информация о начале расследования, особенно из стран Латинской Америки, где у нас нет торговых представительств. В результате мы получаем информацию о начале расследований с большим опозданием, и участие в нем становится невозможным.
БИЗНЕС: Сколько раз в антидемпинговых расследованиях побеждали отечественные предприятия?
Владимир СТЕЦЕНКО: Нам удалось защитить свою продукцию в: Индии — в отношении квадратной заготовки; Литве — в отношении нитрата аммония, асбестоцементных листов; Венгрии — в отношении некоторых видов металлопродукции; Словакии — в отношении толстолистового проката; Тайване и Таиланде — в отношении горячекатаного плоского проката; Мексике — в отношении мочевины.
Удалось отстоять наши интересы в Канаде, во время расследований в отношении поставок металлопродукции.
Европейская комиссия, проводившая антидемпинговое расследование в отношении поставок карбамида, признала, что концерн “Стирол” и ОАО “ЧеркассыАзот” работают в рыночных условиях. В результате антидемпинговая пошлина рассчитывалась на базе материалов, представленных нашими производителями.
Сергей ГРИЩЕНКО, заместитель министра промышленной политики Украины
БИЗНЕС: Во время антидемпинговых переговоров в США (12-14 августа) украинская делегация не подписала ни одного соглашения. Какие требования американцев оказались для нас неприемлемыми?
Сергей ГРИЩЕНКО: В основном, это касается низкого уровня квоты и завышенной так называемой “референтной цены” продажи нашей продукции. Яркий пример — последняя попытка договориться по горячекатаным рулонам. В прошлом году мы их отгрузили на американский рынок 160 тыс.т. А на последних переговорах нам американцы предложили условную квоту в 20 тыс.т при цене гораздо выше, чем мы реально можем поставлять. Если мы увеличим цену на нашу продукцию в 1,5 раза, то тогда эта квота может быть увеличена до 30 тыс.т. Наша делегация, посоветовавшись с металлургическими предприятиями, решила не позориться и на таких условиях соглашение не подписывать.
БИЗНЕС: За последние два года антидемпинговые расследования против украинских производителей, особенно металлургов, проводились в 23 странах мира. С чем это связано?
Сергей ГРИЩЕНКО: Дело в том, что половина нашего экспорта — это металлургическая продукция. Доля металлургии в ВВП выросла до 27%. Мы более активно, чем раньше присутствуем на мировых рынках металлопроката. К примеру, на начало 90-х Украина производила 40 млн т проката, и из них около 25 млн т потреблял внутренний рынок. А в прошлом году из 27 млн т произведенного проката внутреннее потребление составило всего 6 млн т. Все остальная продукция выплескивается на внешний рынок, который тоже не безразмерный. И как результат — антидемпинговые расследования.
БИЗНЕС: В чем причина того, что в большинстве случаев Украине не удается отбиться от антидемпинговых расследований?
Сергей ГРИЩЕНКО: По большому счету, отбиться от антидемпинговых расследований в мире не удается никому. Лучший способ победить в антидемпинговых расследованиях — это исключить причины, которые к ним приводят. Для Украины эта проблема как нельзя актуальна. Во-первых, Украина — один из ведущих игроков на металлургическом рынке, и даже если бы мы торговали по мировым ценам, это не спасло бы нас от дискриминационных проявлений со стороны других стран.
Во-вторых — износ основных производственных фондов в металлургии у нас очень высок, и низкий уровень технологии. Мы не можем производить продукцию по мировым стандартам. Поэтому не можем поставлять ее на мировые рынки по той же цене, что Япония или ЕС — ее просто никто не будет покупать. Но формально украинский металлопрокат продается под теми же кодами, что и американский, только по гораздо более низкой цене. Для американцев это повод лишний раз нас упрекнуть в демпинге.
БИЗНЕС: А чем статус страны с рыночной экономикой может помочь украинским производителям в антидемпинговых расследованиях?
Сергей ГРИЩЕНКО: Если страна работает не в рыночных условиях, то ее экономические показатели производства в расчет не принимаются, а берутся искусственные данные. Создается так называемая “суррогатная страна”. Например, цена рабочей силы берется из Бразилии, цена на электроэнергию — из Турции, общезаводские расходы — из Таиланда. После чего конструируется искусственная себестоимость, которая зачастую в несколько раз выше реальной.
Если бы мы имели статус страны с рыночной экономикой, то процент антидемпинговой маржи был бы значительно ниже, что дало бы нам возможность торговать и дальше.
В принципе, демпинг и антидемпинг — нормальные средства ведения торговой войны. Одни нападают, другие защищаются — это вполне нормально. Если бы мы работали в равных условиях, то можно было бы о чем-то говорить. А пока Украине трудно доказывать свою правоту.
БИЗНЕС: Что в этой ситуации намерено делать правительство, дабы помочь экспортерам?
Сергей ГРИЩЕНКО: Проблемы антидемпинговых расследований против украинских товаров необходимо решать на политическом уровне. Я не исключаю даже возможности прямого обращения Президента Украины и премьер-министра к руководству Соединенных Штатов, поскольку именно на самом высоком политическом уровне было в свое время принято решение о стратегическом партнерстве.
|
Мнения промышленников |
|
Михаил ГРОДЕНЕЦКИЙ, директор Центра реструктуризации ОАО “Нижнеднепровский трубопрокатный завод”:
— Введение РФ квоты на поставки украинских труб, сказалось на объемах производства не только нашего предприятия, но и на украинской трубной промышленности в целом. По нашим подсчетам, национальный товаропроизводитель в 2001 году не сможет продать России более 200 тыс.т трубной продукции на сумму $95 млн. Мириться с таким решением мы не намерены. Наше руководство обратилось за квалифицированной правовой помощью в юридическую фирму. Кроме того, мы передали свои возражения в Минэкономики с просьбой провести официальное расследование.
Я считаю, что с помощью Минэкономики или самостоятельно, но предприятия, при необходимости, должны защищать свои законные права и экономические интересы на внешних рынках.
Василий САРАПУКА, генеральный директор ОАО “Днепровский крахмалопаточный комбинат”:
— Постановлением правительства РФ №494 от 5 июля 2001 года введена специальная пошлина на кукурузный крахмал, ввозимый на таможенную территорию РФ, в размере 40 евро за 1 т. Введение пошлины приведет к сокращению доли экспорта в Россию более чем в 20 раз и практически к остановке отечественного крахмального производства.
К сожалению, особой поддержки государства, за исключением чиновников из Министерства экономики, в решении наших проблем мы не ощущали, хотя считаем, что интересы отечественных предприятий должны отстаиваться именно на государственном уровне. | |