Почему проигрываем
По мнению экспертов, многие отечественные предприятия-экспортеры оказались не готовы к антидемпинговым процессам. Они не знают, что делать и по старинке надеются на отраслевые министерства и ведомства. Но как показывает опыт, защитить интересы отечественных производителей государственные чиновники не могут. По объективным причинам. Во-первых, как свидетельствует мировая практика, во время антидемпинговых расследований защищать свои интересы должны сами предприятия-экспортеры. Ибо любое вмешательство государственных органов в ход антидемпинговых процессов дает повод иностранцам упрекнуть нас в нарушении принципов рыночной экономики и ограничить экспорт.
Государственные структуры во время антидемпинговых процессов могут оказывать предприятиям в основном консультационную и информационную поддержку.
Во-вторых, большинство экспортируемой продукции, в частности, металлургической, значительно уступает иностранной по качеству, поэтому и продается дешевле. А чем ниже цена, тем вероятнее проведение антидемпинговых расследований, тем более, что коды на товарные группы для всех стран одинаковы.
В-третьих, большинство стран, которые затевают антидемпинговые расследования, до сих пор не признали Украину страной с рыночной экономикой (см. интервью с Сергеем ГРИЩЕНКО, стр. 16).
К тому же Украина еще не состоит ни в одной крупной международной торговой организации. Хотя даже членство в ВТО, к которому так стремится правительство, не спасет отечественных экспортеров от дискриминационных проявлений (см. БИЗНЕС №27 от 2 июля 2001 года).
Чего ожидать
На мировом рынке становится тесновато. Поэтому, вероятно, география антидемпинговых расследований против украинских металлургов будет постоянно расширятся. В частности, по мнению администрации Джорджа Буша, “металлургическая промышленность США находится в опасности из-за постоянного роста импорта стали”.
Если обе палаты Конгресса США поддержат требование администрации президента, американский рынок для импортной стали, в том числе украинской, будет закрыт как минимум на ближайшие четыре года.
Россия уже с 1 января 2002 года может ввести на украинские трубы специальную пошлину в размере 20-40%. Если это произойдет, продукция украинских заводов станет неконкурентоспособной.
Постоянное давление конкурентов испытывают также производители химической, легкой и пищевой промышленности. Рассчитывать на то, что страны — лидеры мировой промышленности сменят гнев на милость и начнут воспринимать Украину как равного партнера, тоже не приходится. Поэтому как бы ни старались украинцы доказать свою правоту, они заведомо будут виноваты.
Пожалуй, единственная возможность избежать введения дискриминационных санкций — не доводить дело до расследований. Антидемпинговые процессы можно и нужно предотвращать (см. “Советы адвоката”). И, господа экспортеры, помните, успех, прежде всего, зависит от вас самих.
|
Антидемпинговая статистика |
|
С 1990 года по 30 июня 2000 года в мире было начато 2719 антидемпинговых расследований, из них в 1254 случаях применены антидемпинговые меры. При этом около 30% антидемпинговых мер были применены к странам с “переходной экономикой”. Наиболее часто антидемпинговые расследования возбуждались против экспорта черных металлов (727), химической продукции (404), пластмасс (283), машин и электрооборудования (254), изделий из текстиля (197) и других.
Информация предоставлена Министерством экономики Украины |
|
Советы адвоката |
|
Олег РЯБОКОНЬ, управляющий партнер юридической фирмы “Магистр & партнеры”
Совет первый. Решено провести специальное расследование.
Не нужно ждать пока об этом решении станет известно украинским властям и они, в свою очередь, известят вас. Господа промышленники, необходимо самим следить за специализированной прессой страны-импортера (решение о проведении расследований должно быть опубликовано в прессе). Таким образом, вы сможете сэкономить несколько драгоценных дней, поскольку, зачастую, срок для вступления в антидемпинговое расследование ограничен 30 днями.
После получения информации о начале антидемпингового расследования необходимо принять стратегическое решение — участвовать в нем или нет. Если заведомо ясно, что вы проиграете, то не стоит тратить время и деньги на участие в процессе. Если вы уверены, что этот рынок не является для вас стратегическим на последующие пять лет, тогда нет необходимости участвовать в расследовании.
Если вы решили участвовать в процессе, то нужно оперативно известить об этом компетентные органы по расследованию. После этого вам должны предоставить пакет необходимых документов, в том числе так называемый вопросник.
Совет второй. Подготовка и подача документов.
Вопросник является одним из ключевых документов в расследовании, в частности, на его основании рассчитывается демпинговая маржа и размер причиненных убытков, поэтому отвечать на него нужно очень аккуратно.
Я бы посоветовал создать на предприятии специальную рабочую группу, которая координировала бы составление ответов вопросника и подготовку других документов, необходимых для расследования.
Не менее важным документом является комментарий о нанесенном ущербе. В нем предоставляется информация об экономическом состоянии заявителей, уровне их производства и продаж, объеме прибыли. На основании этой информации делается вывод о негативном влиянии импорта на внутренних производителей.
Отечественным предприятиям трудно подготовить компетентный комментарий о нанесенном ущербе. Для этого целесообразно обратиться либо к вашим импортерам, либо в специализированные фирмы. Подготовленные документы необходимо представить в указанный срок, иначе их могут не принять.
Совет третий. Введена предварительная пошлина.
Все предоставленные документы проверяют аудиторы, которые при желании даже могут посетить ваше предприятие. Предварительное решение может быть принято на основании предоставленных документов в срок от двух до шести месяцев с начала расследования. После того, как документы будут проверены, в течение 60 дней компетентный орган принимает предварительное решение.
В случае принятия неблагоприятного решения, я бы советовал проанализировать все поданные и рассмотренные документы и попытаться найти ошибки, как свои, так и оппонентов. Свои ошибки необходимо попытаться исправить, а ошибки противников надо использовать для достижения своих целей. Кроме того, необходимо еще раз перепроверить информацию о нанесенном ущербе.
На этом этапе можно подписать мировое соглашение о прекращении расследования, в котором будут зафиксированы некоторые уступки как со стороны экспортера, например, добровольное ограничение поставок, так и со стороны заявителей (отказ от продолжения расследования). К сожалению, этот механизм почти не используется.
В этот период не помешает политическая поддержка, в разумных пределах, со стороны государства.
Совет четвёртый. Принято решение о введении пошлины.
Как правило, решение принимается на срок до пяти лет и влечет за собой введение высоких пошлин. Легальных возможностей сопротивляться решению практически нет, кроме как пересмотреть принятые решения через год. Если украинский субъект считает, что во время проведения расследования были допущены нарушения законодательства, что привело к его дискриминации, то он может воспользоваться ст.29 Закона Украины “О внешнеэкономической деятельности”, где перечислены меры, которые можно предпринять в ответ на дискриминационные и (или) недружественные действия других государств, таможенных союзов. |
|
Антидемпинговые, специальные и компенсационные расследования, проводимые против украинского экспорта |
|
Наимено- вание товара |
Страна, в которой проводятся расследования. Вид расследования |
Год возбуждения расследо- вания |
Состояние расследо- вания |
Размер антидем- пинговой маржи/ пошлины |
|
Прокат горячекатаный плоский не в рулонах |
США, анти- демпинговое |
2000 |
Предвари- тельное решение |
Антидемпинговая маржа – 89,49% |
|
Нитрат аммония |
США, анти- демпинговое |
2000 |
Предвари- тельное решение |
Антидемпинговая маржа – 156,29% |
|
Железная руда в брикетах, окатышах, шлаке и полуфабрикаты из железа |
США, анти- демпинговое |
2001 |
Проводится расследование |
Отсутствует |
|
Металло- продукция |
США, анти- демпинговое |
2001 |
Проводится расследование |
Отсутствует |
|
Цемент |
Венгрия, специальное |
2000 |
Проводится расследование |
Отсутствует |
|
Прокат горячекатаный плоский не в рулонах |
Польша, специальное |
1999 |
Проводится расследование |
Отсутствует |
|
Ферросилиций |
Индия, анти- демпинговое |
2001 |
Предвари- тельное решение |
Выносится предварительное решение |
|
Полуфабрикаты из чугуна и нелегированной стали |
Египет, анти- демпинговое |
2000 |
Проводится расследование |
Отсутствует |
|
Карамель |
Российская Федерация, специальное |
2001 |
Временные меры |
Временная специальная пошлина – 21% (действует до 18.10.2001 г.) |
|
Компрессоры для холодильного оборудования |
Российская Федерация, специальное |
2001 |
Проводится расследование |
Отсутствует |
|
Арматура |
Российская Федерация, компенса- ционное |
2001 |
Проводится расследование |
Отсутствует |
|
Табачные изделия |
Белоруссия, специальное |
2001 |
Проводится расследование |
Отсутствует |
|
Фильтропалоч- ка ацетатная |
Белоруссия |
2001 |
Проводится расследование |
Отсутствует |
|
Цемент |
Литва, антидемпинговое |
2000 |
Временное решение |
47 литов за 1 тонну |
|
Карбамид |
ЕС, антидемпинговое |
2000 |
Предваритель- ное решение |
6.24-13.90 евро за 1 тонну |
|
Трубная продукция |
ЕС, антидемпинговое |
2001 |
Проводится расследование |
Отсутствует |
|
Холоднока- таный прокат |
Аргентина, антидемпинговое |
2001 |
Проводится расследование |
Отсутствует | |