Что было с сертификацией прежде
Порожденная и выпестованная еще не “отремонтированным” Госстандартом прежняя система сертификации, с которой столько лет воевал БИЗНЕС (см. “Цита-ты из себя”), одновременно напоминала как сталинский уголовный кодекс, так и законы главного “беспредельщика” среди всех римских императоров Калигулы.
Достигалось это предельно просто и потому (отдадим “старому” Госстандарту должное) почти гениально. Сначала в восьмилетней давности Декрет Кабмина “О стандартизации и сертификации” были “забиты” статьи, гласящие, что “сертификация на соответствие обязательным требованиям нормативных документов проводится исключительно в государственной системе сертификации”, и что аккредитует органы по сертификации именно он, Госстандарт.
Затем Госстандарт аккредитовал в качестве такового фактически себя самого, причем, согласно тому же Декрету, “стоимость работ, связанных с обязательной сертификацией продукции”, определялась “в договоре между заказчиком (читай — предпринимателем. — Ред.) и исполнителем (читай — Госстандартом. — Ред.).”
Как только денежные реки мелели, госстандартовские чиновники нажимали кнопку насоса, то есть вносили новые жертвы в Перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации. К примеру, только за три меся-ца 1999 года Перечень пополнили пассажирские автоперевозчики (БИЗНЕС №31 от 02.08.99 г., стр.34, №35 от 30.08.99 г., стр.45, 46), гостиницы (БИЗНЕС №40 от 4.10.1999 г.) и предприятия общепита (БИЗНЕС №44 от 01.11.99 г.), являющиеся субъектами туристической деятельности.
Что изменилось и что это даёт предпринимателю
Теперь, согласно Закону “Об аккредитации органов по оценке соответствия”, заниматься сертификацией имеют право органы по оценке соответствия (испытательные лаборатории, органы по сертификации продукции, услуг и т.п.) любой формы собственности, а их аккредитация будет проводиться уже не Госстандартом, но так называемым национальным органом по аккредитации, то есть пусть и государственной, но уже материально не заинтересованной структурой.
А это значит, что предприниматель, который должен пройти сертификацию, может не идти на поклон к чиновнику, а сам выбирать “сертификатора” из нескольких аккредитованных органов по оценке соответствия, конкурирующих друг с другом, а следовательно, заинтересованных в деловых и взаимовыгодных отношениях со своими клиентами.
Да и сама сертификация останется обязательной только в так называемой законодательно регулируемой сфере, в которую входят те виды продукции, которые могут представлять опасность для жизни и здоровья человека, животных, растений, а также имущества и охраны окружающей среды. Все остальные виды продукции и услуг составляют законодательно не регулируемую сферу, подтверждение соответствия в которой осуществляется на добровольных началах.
Иначе говоря, продукция уже не может по мановению пальца чиновни-ка и нежданно-негаданно для предпринимателя оказаться в Перечне продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации.
Кроме того, согласно Закону “О подтверждении соответствия”, предприниматель, который все-таки “попал”... в законодательно регулируемую сферу, будет иметь в некоторых случаях (в зависимости от вида выпускаемой продукции) возможность выбирать между обязательной сертификацией или заполнением декларации о соответствии, которая составляется самим производителем и которая в дальнейшем, упрощенно говоря, принимается всеми контролирующими органами на веру (см. “Из словаря...”)
Что нужно делать
Во-первых, постоянно поддерживать связь с Госстандартом (см. “Господа предприниматели!” на стр.43), дабы вовремя отследить появление на свет технического регламента о подтверждении соответствия (см. “Из словаря...”), в котором будут описаны выпускаемые предпринимателем виды продукции, и из которого будет ясно, попала ли его продукция в законодательно регулируемую сферу, и если да, имеет ли право предприниматель вместо сертификации ограничиться собственноручным заполнением декларации.
Во-вторых, если предприниматель производит продукцию, которую сертифицирует в обязательном порядке, он, согласно “переходным положениям” Закона, должен продолжать это делать до выхода в свет соответствующего технического регламента о подтверждении соответствия.
Что было раньше со стандартизацией
Было то, что “на теренах” независимой Украины продолжали действовать унаследованные от первого в мире государства рабочих и крестьян 42 тысячи отраслевых стандартов и около 18 тысяч ГОСТов, большинство из которых не пересматривалось на протяжении 10 и более лет. Невыполнение солидной части из них могло закончиться для предпринимателя запретом на производство и реализацию продукции и штрафом в размере 25% объема реализации. Понятно, что ни к чему другому, кроме чиновничьего беспредела, подобная “законодательная база” привести не могла, и БИЗНЕС едва ли не в каждом номере печатал письма предпринимателей, подобных Евгению Черному из Львова (см. БИЗНЕС №37 от 13.09.99 г.), которого оштрафовали на 1000 долларов за “отклеивание бумажной этикетки на задней панели телефонного аппарата” и еще несколько подобных “нарушений”.
Что изменилось и что это даёт предпринимателю
Как гласит Закон “О стандартизации”, “стандарты применяются на добровольных началах, если другое не установлено законодательством”. Обязательным применение стандартов или их отдельных положений будет в случае ссылки на них в так называемых “технических регламентах” (см. “Из словаря...”) и “других нормативно-правовых актах”, а также в некоторых других регламентированных законодателем случаях. А это значит, что, штрафы “за отклеивающуюся этикетку” и тысячи им подобных уходят в прошлое.
Кроме того, даже тогда, когда выпускаемая производителем продукция упоминается в соответствующем техническом регламенте, у него еще остается шанс избежать обязательного следования стандартам. В случае “возникновения объективных препятствий для применения определенных обязательных требований национального стандарта” предприниматель имеет право обратиться в Госстандарт с ходатайством о предоставлении разрешения на временный выпуск продукции с отклонениями от обязательных требований.
Добились своего и экспортеры, которые теперь могут руководствоваться не техническими регламентами, а условиями соглашения (контракта), если они не противоречат законодательству Украины в части требований к процессу изготовления продукции, ее хранения и транспортировки на территории Украины.
Наконец, если раньше предприниматель обычно узнавал о новом стандарте после того, как он был опубликован, то есть предпринимателя просто ставили, а то и не ставили (что не отменяло наказания “за несоблюдение”) перед фактом, что появились новые требования к его продукции, сегодня Госстандарт берет на себя обязательство сообщать о разрабатываемых стандартах для обсуждения и тем самым дает предпринимателю законное право требовать от чиновников нужной информации. В частности, Госстандарт обязуется раз в полгода публиковать в своем официальном издании, программу работ по стандартизации, которая будет включать перечень принятых к разработке национальных стандартов, а информация об изменениях и текст изменений национальных стандартов должны публиковаться в официальном издании Госстандарта не позднее, чем за 90 дней до их введения в действие.
Что нужно делать
Во-первых, не забывать, что большинство вышеуказанных и прочих прогрессивных положений Закона “О стандартизации” нацелено на будущее (правда, Госстандарт обещает, что недалекое — см. “Из первых рук”), а сегодня, согласно “Переходным положениям” того же Закона, требования государственных и прочих стандартов, обязательных для выполнения, остаются действительными до принятия соответствующих технических регламентов и других нормативно-правовых актов, регулирующих эти вопросы.
Во-вторых, опять же установить и постоянно поддержать связь с Госстандартом, отслеживая появление на свет технических регламентов.
В-третьих, поскольку новые стандарты будут разрабатываться на основе международных и европейских требований (см. “Из первых рук”), заранее с этими требованиями ознакомиться, в чем Госстандарт обещает свою посильную помощь.
|
Цитаты из себя |
|
Владимир БАРАБАШ, генеральный директор ООО “Мономах”:
— К сожалению, стандартизация, аккредитация и сертификация находятся под одной крышей. То есть мы имеем такую организацию, которая проводит расследование, выносит приговор и тут же расстреливает. Имя этой организации — Госстандарт.
БИЗНЕС №45 от 08.11.99 г.
“По оценкам экспертов, общие затраты автоперевозчиков на прохождение ненужной процедуры сертификации составили в прошлом году около 11 млн грн.”
БИЗНЕС №41 от 09.10.2000 г.
Евгений ЧЕРНЫЙ, президент МНТК “МЭРИ” (г.Львов):
— Десятки моих коллег, руководителей предприятий-производителей, рассказывали мне, что именно несправедливая и дорогостоящая система сертификации привела к тому, что они прекратили производство либо ушли в тень.
БИЗНЕС №37 от 13.09.99 г.
Виктор ГЕРБЕДА, председатель совета Всеукраинского независимого профсоюза работников транспорта:
— У нас уже есть печальный опыт внедрения Госстандартом сертификации услуг по ремонту и техническому обслуживанию дорожных транспортных средств и их составляющих.
По нашим подсчетам, предприятия потратили на сертификацию от 2 до 3 тысяч гривень. А результаты? Деньги предпринимателей, кстати, даже не пошедшие в бюджет, оказались фактически выброшенными.
БИЗНЕС №35 от 30.08.99 г. |
|
Из словаря законодателя |
|
Технический регламент — нормативно-правовой акт, принятый органом государственной власти, который устанавливает технические требования к продукции, процессам и услугам непосредственно или через отсылку на стандарты или отображает их содержание.
(В качестве аналога будущих технических регламентов в Госстандарте называют ныне действующие или существующие на стадии проектов законы “О качестве и безопасности пищевой продукции”, “О молоке и молочной продукции”, “О мясе и мясопродуктах”. — Ред.)Технический регламент о подтверждении соответствия — нормативно-правовой акт, утвержденный Кабинетом министров Украины, в котором содержатся описание видов продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия; требования безопасности для жизни и здоровья людей, животных, растений, а также имущества и охраны окружающей среды; процедуры подтверждения соответствия этим требованиям; правила маркирования и введения продукции в оборот.Декларация соответствия — документально оформленное в установленном порядке заявление производителя, где дается гарантия соответствия продукции требованиям, установленным законодательством.Производитель — юридическое или физическое лицо — субъект предпринимательской деятельности, ответственное за проектирование, изготовление, упаковку и маркировку продукции независимо от того, выполняются обозначенные операции самим этим лицом или от его имени.Поставщик — юридическое или физическое лицо — субъект предпринимательской деятельности, которое вводит продукцию в оборот или принимает в этом непосредственное участие.Введение продукции в оборот — изготовление или ввоз на таможенную территорию Украины продукции с последующей самостоятельной или опосредованной ее реализацией на территории Украины. |
|
Из первых рук |
|
Леонид ВИТКИН, начальник управления анализа, стратегического планирования и международного сотрудничества Госстандарта:
— Сейчас на подходе завершающая стадия прямого внедрения около 600 европейских стандартов (работа по их переводу уже проведена), и мы надеемся, что до конца 2001 года именно эти 600 стандартов станут первыми национальными стандартами, введенными в действие после принятия Закона. Заключено около 1300 договоров на перевод европейских стандартов со сроком окончания работ в 2002 году.
Алексей СЕРДЮКОВ, заместитель начальника управления государственного надзора и подтверждения соответствия Госстандарта:
— Для разработки технических регламентов подтверждения соответствия мы пошли путем использования директив Европейского Союза нового подхода. Их 29. На этот год мы с соответствующими органами исполнительной власти начали разработку 11 технических регламентов подтверждения соответствия. Например, предусматривается разработка регламента на низковольтную аппаратуру, к которой относится вся бытовая и радиобытовая электротехника и по поводу которой существует соответствующая европейская директива нового подхода, содержащая требования о безопасности этой аппаратуры для пользователя. Также будет разработан регламент на основании европейской директивы по игрушкам. Важно отметить, что Госстандарт не разрабатывает регламенты, а только координирует эту работу. За разработку регламента о строительстве, к примеру, ответственность несет Госстрой. |
|
Точка зрения госчиновника |
|
Геннадий МИРОНЮК, первый зампредседателя Госстандарта:
— Впервые за годы независимости Украины мы получили законодательство, гармонизированное с нормами, требованиями и правилами, действующими в Европе и во всем мире. В России, Белоруссии и странах СНГ, как это ни горько признавать, проделали эту работу быстрее и решительнее, чем мы.Принятие новых законов отвечает требованиям не только наших торговых партнеров, но и наших производителей. Представьте себе украинского промышленника, который производит конкурентоспособную с зарубежной продукцию, вывозит ее, к примеру, в Западную Европу, где ее ждет свой потребитель, и ставит ее там на склад, где она проходит сертификацию по полной программе. Во-первых, это очень дорого и, во-вторых, отнимает много времени, которое в рыночной экономике — те же деньги. Наши новые законы позволят украинскому производителю везти свою продукцию в любую часть мира и предъявлять там украинский сертификат, который должен быть признан всеми нашими торговыми партнерами, так как он будет выдан на основании тех самых требований, которые предъявляются к продукции и в Европе, и в Новой Зеландии, и в США, и в Индии. |
|
Точка зрения предпринимателя |
|
Артем СОКОВНИН, соучредитель и генеральный директор яхтостроительной фирмы “Орияна”:
— Сертификация “по-европейски” для нас не в новинку: поскольку мы продаем свои яхты и здесь, и в Европе, они приведены в соответствие с европейской директивой по прогулочным судам. Наш практический опыт в этом вопросе свидетельствует, что европейские нормы и требования хорошо продуманы, и нам их надо просто принять.Декларация производителя о соответствии в Европе — штука привычная, и если фирма известная и солидная, ценится даже больше, чем сертификат какого-нибудь малоизвестного сертификатора — ведь на Западе важно не только наличие сертификата, но и то, каков он и кем выдан. Нам к этому, кстати, еще придется привыкать.
Очень интересно, что по новому законодательству в качестве органов подтверждения соответствия могут быть аккредитованы органы любой формы собственности. Дело в том, что многие частные отечественные фирмы, поработавшие с иностранными партнерами и за рубежом, знают о европейских нормах и требованиях в сфере своей деятельности намного больше, чем госчиновники. Кроме того, можно перевести на украинский европейские стандарты, но ведь есть еще и методологии проверки соответствия, которым просто нельзя научиться заочно. |
|
Господа предприниматели! |
|
Если вы, ознакомившись с текстом новых законов, к примеру, на сайте http://www.rada.gov.ua/, хотите задать свои вопросы или получить какие-либо уточнения, то можете с благословения руководства Госстандарта обращаться прямо к начальнику управления анализа, стратегического планирования и международного сотрудничества комитета Леониду Михайловичу Виткину по телефону 268-54-30 или к его заместителям по телефонам: 268-54-02 и 268-90-78. | |