Закон дважды возвращался в Верховную Раду с президентскими правками. Есть вероятность, что в обозримом будущем он будет обнародован в “Урядовому кур’єрi” (и вступит в силу со дня опубликования). Последняя порция президентских замечаний, с которыми проект вернулся в парламент, касалась в основном внутренних противоречий и несогласованностей документа.

Особые законы о нефти и газе приняты в большинстве стран с развитой нефтегазовой промышленностью. Многие специалисты (в том числе разработчики нового Закона из Комитета ВР по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности) убеждены, что нынешнее “нефтегазовое” законодательство (старинный Кодекс законов о недрах, а также Закон “О трубопроводном транспорте” и некоторые другие) не учитывает всех тонкостей взаимоотношений в отрасли.

О недрах

Главная новация в Законе по сравнению со старым “регулятором” — Кодексом законов о недрах — измененный порядок выдачи разрешений на геологическое изучение и на освоение месторождений. Теперь разрешение на пользование недрами будет выдавать “специально уполномоченный орган исполнительной власти в области геологии и использования недр”, не связанный с самими недропользователями. Это может быть либо Министерство экологии и природных ресурсов, либо новый специальный орган. Основной принцип предоставления разрешений — конкурсный (также см. БИЗНЕС №30 от 23 июля 2001 г., стр.25).

О монополизме

Отдельная статья посвящена антимонопольным ограничениям в нефтегазовой отрасли. Согласно ей, субъекты предпринимательства, добывающие нефть и газ, а также транспортирующие и распределяющие их, признанные в установленном законодательством порядке монополистами, не могут уменьшать объемы деятельности в целях создания искусственного дефицита. Естественно, в новом законодательном акте регламентировано множество других аспектов темы. Сам Закон — объемистый, основательный и, похоже, исчерпывающий. Как он будет работать в специфической украинской действительности — поглядим.

Монолог разработчика

Один из авторов, народный депутат Украины, председатель подкомитета ВР по вопросам топливно-энергетического комплекса, ядерной политики и ядерной безопасности Иван Дияк: — Повышению надежности инвестиционного климата будет способствовать предусмотренная Законом “О нефти и газе” (в отличие от Кодекса Украины о недрах) возможность предоставления единого специального разрешения на геологическое изучение недр с дальнейшей разработкой обнаруженных месторождений. Прозрачность правового поля для недропользователей всех форм собственности обеспечивается зафиксированным в Законе “О нефти и газе” требованием об обязательности конкурсного механизма предоставления специальных разрешений на пользование. Важное значение для инвестора имеют положения, обеспечивающие прозрачность взаимоотношений субъектов хозяйственной деятельности и государственных органов в сфере транспорта нефти. Основные из них закрепляют равные права отправителей на пользование трубопроводным транспортом, а также требования по сооружению, эксплуатации и ликвидации объектов трубопроводного транспорта; регламентируют условия договора между предприятиями магистрального трубопроводного транспорта и отправителями. В Законе “О нефти и газе” впервые на законодательном уровне устанавливается перечень причин, по которым предприятия трубопроводного транспорта могут отказать отправителю в предоставлении транспортных услуг. Принципиальный характер имеет внесенное в Закон положение о том, что органы исполнительной власти, осуществляющие госрегулирование в нефтегазовой отрасли, не могут вести предпринимательскую деятельность и не могут иметь в своей сфере управления субъектов предпринимательской деятельности.