Похоже, на столичном рынке пассажирских автобусных перевозок вскоре начнутся изменения, которые могут повлечь за собой ужесточение конкуренции и укрупнение перевозчиков. Напомним (см. БИЗНЕС №22 от 01.06.09 г., стр.75-77): согласно изменениям, внесенным постановлением Кабмина №525 от 21.05.09 г. в Порядок проведения конкурса по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах общего пользования (далее — Порядок), которые пролоббировали крупные перевозчики, вводится балльная оценка претендентов на маршрут; фирмы, имеющие больший парк машин и собственную материально-техническую базу, получили гораздо больше шансов выиграть тендер на обслуживание маршрутов общего пользования по сравнению с другими предприятиями.
Перевозчикам удалось убрать из текста проекта правил нормы, которые ставили их в неравное положение с КП “Киевпастранс”
Отстояли право Заметим, что еще в начале июня столичные власти на основании данного Порядка попытались принять свой, разработанный Главным управлением транспорта и связи КГГА. Но проект, больше отвечающий интересам коммунальных парков, входящих в КП “Киевпастранс”, был отправлен на доработку. Предприниматели заставили столичных чиновников провести все предусмотренные “регуляторным” Законом процедуры рассмотрения проектов подобных документов. В итоге комиссия Киевсовета по транспорту и связи одобрила компромиссный вариант проекта правил, который может быть принят столичными депутатами на ближайшей сессии. Как заметил Юрий Артеменко, директор компании “Надiя Транс” (г.Киев; с 1998 г.; 115 автобусов), частным перевозчикам удалось убрать из текста документа нормы, которые заведомо ставили их в неравное положение с КП “Киевпастранс”. Например была отменена норма, согласно которой решение тендерного комитета при выборе претендентов на маршрут ставилось в зависимость от информации Главтрансинспекции и ГАИ о нарушениях перевозчиками лицензионных условий, требований безопасности на маршруте, Правил дорожного движения и т.д., а также от жалоб, поступающих на перевозчиков на “горячую” телефонную линию КГГА. Эти сведения не имеют никакого отношения к проведению конкурса, полагает Валерий Липецкий, председатель организации перевозчиков-работодателей “Столица” (г.Киев; с 2004 г.; 21 участник; около 2 тыс. автобусов), их легко сфабриковать в интересах того или иного участника тендера. Отменено и требование транспортного главка КГГА, касающееся запрета маршрутным перевозчикам останавливать свои машины по требованию пассажиров. “Согласно Закону “Об автомобильном транспорте”, маршрутное такси именно этим и отличается от обычных пассажирских автобусов”, — объясняет Геннадий Сень, директор частного предприятия “Парк”. По его словам, реальная причина попытки пропихнуть данную норму связана с намерением навесить на маршрутчиков дополнительные поборы на содержание остановочных комплексов. Была отбита и попытка доверить организацию конкурса, а также привлечь к проверке достоверности поданной информации, включая суммы инвестиционных обязательств, Службу перевозок КГГА. Да и сама проверка состояния материальной базы претендентов будет осуществляться с обязательным привлечением членов конкурсного комитета, а не только “Киевпастранса”. Все сказанное должно поставить всех участников тендера в равные условия и не позволить “просочиться” на рынок недобросовестным конкурентам.
Конфликтные нормы Горячие споры разгорелись по поводу обязательного наличия у перевозчиков системы спутниковой навигации и ее подключения к системе единого диспетчерского управления транспортом в столице до конца 2010 г., как это предлагается в проекте местных правил. Мнения перевозчиков по этому вопросу неоднозначны. Отдельные предприниматели уже начали устанавливать на своих машинах такое оборудование, но большинство не видят в этом необходимости или просто не готовы к такому шагу. Но и первые, и вторые категорически против подключения этой системы к диспетчерской сети, поскольку опасаются, что новшество может быть использовано властями в фискальных целях (справедливости ради отметим, что диспетчеризация позволит упорядочить движение транспорта, особенно в часы пик, поэтому говорить только об излишней опеке предпринимателей, на наш взгляд, несправедливо. — Ред.). Однако эти доводы на комиссию не повлияли. Если в установленный срок требование не будет исполнено, КГГА, по словам начальника Службы перевозок Александра Козловского, будет расторгать договоры и выставлять освободившиеся маршруты на конкурс. Предприниматели же требуют от властей исключить возможность утечки нежелательной информации и пояснить, за чей счет будет осуществляться диспетчеризация (разовые затраты на закупку, установку и обслуживание оборудования могут составить не менее $2 тыс. на одну машину. — Ред.). Чиновники, пока, правда, на словах, обещают предоставить оборудование в аренду по щадящим ставкам. Камнем преткновения в проекте документа стала норма относительно права столичных властей изменять маршруты. Напомним: совсем недавно (см. БИЗНЕС №22 от 01.06.09 г., стр.75-77), это послужило причиной конфликта между перевозчиками. В середине мая 2009 г. КП “Киевпастранс”, изменив маршрутную сеть и проложив 29 маршрутов по самым прибыльным участкам частных компаний, обратился в КГГА с просьбой перевести их в разряд коммерческих, намереваясь отобрать хлеб у предпринимателей. Учитывая накал страстей, транспортная комиссия Киевсовета приняла компромиссное решение: власти могут изменять маршрут на свое усмотрение только временно, да и то в случае форс-мажора. Кстати, конфликт здесь отнюдь не исчерпан. Как рассказали БИЗНЕСу перевозчики, в начале июня несколько фирм, осмелившихся предложить себя в качестве временных перевозчиков на спорных таксомоторных маршрутах, получили уведомления столичного транспортного главка о назначении проверки наличия резерва машин для обслуживания данных маршрутов. “После того как наши юристы доказали, что просьба о назначении временным перевозчиком на новый маршрут (на срок до трех месяцев, до проведения конкурса) не может быть основанием для проведения плановой или внеплановой проверки, Главное управление транспорта и связи КГГА уведомило наше предприятие о проведении уже плановой проверки выполнения условий существующих договоров”, — говорит Геннадий Сень. Интересно, что плановая проверка на многих предприятиях уже проводилась в апреле-мае 2009 г., о чем свидетельствует запись в журналах проверок этих фирм. Даже если учесть, что перевозчики отнесены в группу субъектов хозяйствования с высокой степенью риска, плановые проверки у них могут проводиться раз в год (см. БИЗНЕС №24 от 15.06.09 г., стр.54, 56, 57). Помимо этого с 01.06.09 г. под эгидой проведения операции “Перевозчик” на строптивые компании выборочно начала давить и ГАИ. Например, по словам Валерия Липецкого, у водителей за незначительные нарушения были изъяты талоны техосмотра. При этом ни одного предписания об устранении нарушений, как этого требует постановление Кабмина о временных ограничениях на проверки, по его словам, не выписано. К сожалению, МВД, в составе которого есть структуры, имеющие право проводить такие проверки как контролирующие, а не правоохранительные органы, пока заявляет, что ограничения на проверки их не касаются (см. БИЗНЕС №26 от 29.06.09 г., стр.56, 57).
Чего ожидать Предприниматели говорить об эффективности новых правил не спешат. Ведь, несмотря на то что большинство их требований оказались удовлетворенными, в руках КГГА остались мощные рычаги давления, например, согласование тарифов, введение обязательной диспетчеризации, формирование маршрутной сети и т.д. Чиновники не желают пускать предпринимателей на рынок обычных перевозок, где крутятся бюджетные средства. А потому типовой договор, который мог бы поставить предпринимателей в равные условия с коммунальщиками в части льготного проезда, рынок увидит нескоро. Более того, как признался генеральный директор КП “Киевпастранс” Николай Ламбуцкий, в течение ближайших лет власти столицы намерены сократить количество частных маршрутов. Заметим, что столичные власти заявляли об этом неоднократно, напирая на массовые закупки автобусов большой вместимости. Кстати, в большинстве европейских столиц маршрутки вообще отсутствуют как класс. Но Киеву, где ощущается нехватка общественного транспорта, это в ближайшее время не грозит — в противном случае рынок перевозок попросту бы встал. Впрочем, в случае принятия Киевсоветом компромиссного варианта конкурсных условий, власти будут обязаны выставлять на конкурс и маршруты обычного режима движения. Естественно, составить “Киевпастрансу” конкуренцию в этом сегменте рынка смогут только крупные операторы. Поэтому уже в конце этого года на рынке стоит ожидать объединения нескольких частных компаний.
 |
|
 |
| |
Перевозчик — о намерениях властей
Геннадий Сень (45), директор частного предприятия “Парк” (г.Киев; с 1996 г. ; 100 автобусов):
— Замечу, что в 2008 г. “Киевпастранс” запросил около 1 млрд грн. дотации, но не успел получить всю сумму из-за кризиса. При этом в прошлом году КГГА увеличила стоимость проезда в общественном транспорте в 3 раза. А в этом году массово переводит свои автобусы с общего режима перевозок на коммерческий. Частные же перевозчики выжили без дотаций и из бюджета не просят ни копейки. И это очень неприятное обстоятельство для чиновников и руководителей коммунального транспорта, постоянно напирающих на то, что пассажирские перевозки по природе своей убыточны и всегда будут таковыми. Поскольку предприниматели доказали обратное, они планировали перекроить рынок с помощью написанных “под себя” тендерных условий.
Чиновник — о маршрутной сети
Николай Ламбуцкий (54), генеральный директор КП “Киевпастранс” (г.Киев; около 3 тыс.ед. подвижного состава):
— До 2012 г. маршрутная сеть в столице изменится радикально. Из существующих маршруток на рынке может остаться не более трехсот. Изменится и структура пассажиропотока: по всей вероятности, столичный рынок будет развиваться путем насыщения именно маршрутов обычного режима движения. Я не отрицаю, что частные перевозчики имеют право работать на этих маршрутах, но по установленным в столице правилам. |
|
 |
|
 |
Сергей Крапива |