Решительный настрой На коллегии Министерства транспорта и связи, состоявшейся 12 мая, глава министерства Иосиф Винский представил весьма любопытный документ — План действий и основные мероприятия Минтранссвязи относительно стабилизации и улучшения работы транспортно-дорожного комплекса и отрасли связи в условиях финансово-экономического кризиса. В частности, План предусматривает “отмену договоров о совместной деятельности”. Данная мера, как гласит документ, будет способствовать “формированию инвестиционно-инновационной модели развития отраслей транспорта и связи”. Расторгать договоры о совместной деятельности пытались уже два предшественника г-на Винского: Георгий Кирпа и Николай Рудьковский. К слову, оба раза безрезультатно. Но, несмотря на горький опыт, г-н Винский настроен весьма решительно. Еще в марте-апреле текущего года он неоднократно публично заявлял, что подписал приказ, согласно которому все договоры о совместной деятельности, заключенные госпредприятиями отраслей транспорта и связи, должны быть расторгнуты до 17 июня 2009 г. “Политика министерства и правительства — категорически отказаться от такой формы взаимодействия с бизнесом. Мы будем развивать другие формы сотрудничества, такие как аренда, прямые инвестиционные проекты”, — пояснял он. Столь категоричную позицию Иосиф Викентьевич объяснял тем, что очень сложно определить размеры чистой прибыли госпредприятий, задействованных в совместной деятельности, поскольку все бухгалтерские подсчеты в данном случае проводят частные компании. При этом он настаивал на том, чтобы госпредприятия вместо разорванных договоров о совместной деятельности тут же заключали договоры аренды. Правда, до сих пор ни один подобный контракт разорван не был (хотя попытки были; см. “Пример”), и министр пообещал лично следить за воплощением в жизнь своей идеи. Еще в конце апреля госпредприятиям было поручено в течение трех месяцев предоставить министерству анализ каждого договора о совместной деятельности и список ответственных за его выполнение лиц. И на коллегии министр еще раз озвучил уже несколько откорректированную позицию: “До конца 2009 г. все договоры о совместной деятельности должны быть обязательно разорваны”. Разрывы эти в первую очередь коснутся морских торговых портов (МТП), поскольку именно эти госпредприятия заключили наибольшее, по сравнению с другими предприятиями транспорта и связи, количество договоров о совместной деятельности. Как отмечает эксперт по морским торговым портам Сергей Горчаков, каждый из портов подписал более десятка подобных договоров. Собственно, поводом для разрыва договоров стала ситуация (см. “Пример”) в Ильичевском морском торговом порту (ИМТП; Одесская обл.).
Умело используя корпоративное законодательство, инвестор может надолго затянуть рассмотрение исков о расторжении договора о совместной деятельности
Разрывной эффект Эксперты и участники рынка оценивают инициативы Минтранссвязи как весьма неадекватные, уверяя, что к ожидаемым результатам их реализация не приведет. Представители большинства портов вообще отказались официально комментировать БИЗНЕСу намерение министерства, поскольку не считают его разумным. К примеру, избегающий публичности представитель ИМТП после десятка недобрых (и непарламентских) выражений в адрес руководителей Минтранссвязи, сказал: “Теперь вы можете представить, как я оцениванию квалификацию руководства отрасли… Точно так же я оцениваю все подобные намерения… Надеюсь, что инвесторы их просаботируют, мы же, со своей стороны, тоже не будем предпринимать активных шагов по воплощению данной инициативы в жизнь”. Инвесторы подтверждают слова портовика. Как говорит директор контейнерного терминала ООО “Трансинвестсервис” (ТИС; г.Южный, Одесская обл.; стивидор в МТП “Южный”; с 1994 г.) Андрей Кузьменко, вмешательство министерства в работу по договорам о совместной деятельности инвесторы, как уже работающие, так и потенциальные, воспринимают очень отрицательно, хотя и считают попытки разорвать договорные отношение безрезультатными. По мнению президента Ассоциации портов Украины (г.Одесса; объединяет 46 организаций; с 2001 г.) Владимира Иванова, разорвать договоры о совместной деятельности будет очень сложно, куда проще было бы ограничиться запретом на заключение новых соглашений. Управляющий партнер юридической компании “Юс Новитас” (г.Киев; с 2009 г.) Алексей Малавацкий поясняет: “Разорвать договоры по приказу Минтранссвязи нельзя, поскольку не вносятся изменения в Хозяйственный и Гражданский кодексы Украины, в соответствии с которыми такие договоры заключаются. Разрыв договора о совместной деятельности возможен, только если это предусмотрено самим договором, либо же в судебном порядке, если действия одной из сторон нарушают ст.203 и ст.215 Гражданского кодекса”. Правда, инициировать иск о разрыве договора имеют право не только стороны, но и Минтранссвязи, которое может предварительно провести проверку и попытаться найти пару-тройку нарушений.
пример Кстати, пример такой активности министерства уже имеется. Как рассказала БИЗНЕСу заместитель директора по правовым вопросам и связям с общественностью ЧП “Укртрансконтейнер” (“дочка” российского ООО “Национальная контейнерная компания”; г.Одесса; оператор контейнерного терминала в ИМТП; с 2005 г.) Ирина Коврижных, 12 мая Хозяйственный суд г.Одессы признал недействительным договор о совместной деятельности между компанией и ИМТП, заключенный в 2005 г. При этом, как отмечает г-жа Коврижных, одесская прокуратура подавала иск в интересах Минтранссвязи. По ее словам, “Укртрансконтейнеру” прокуратура вменяла нарушение условий договора, в частности, несвоевременный взнос в развитие совместной деятельности, следствием чего стало нарушение сроков развития портового терминала, а также самовольный захват имущества ИМТП, финансирование собственных расходов за счет средств совместной деятельности, отказ компенсировать убытки порту. “Эти требования прокуратуры были восприняты судом. Странно, почему сам порт не обратился в суд как участник договора, хотя в ходе заседания суда его представители утверждали, что нарушения договора с нашей стороны были. В свою очередь, мы будем подавать апелляцию, у нас для этого есть все основания”, — говорит г-жа Коврижных. Особого волнения относительно перспектив дальнейших судебных разбирательств, по ее словам, “Укртрансконтейнер” не испытывает, отмечая, что уже вложил в строительство терминала $60 млн и все еще намерен модернизировать причалы №1 и №2, на что собирается потратить $230 млн. И оптимизм этот вполне обоснован, поскольку любые судебные разбирательства могут затянуться до бесконечности. “Умело используя корпоративное законодательство, инвестор может надолго затянуть рассмотрение исков о расторжении договора о совместной деятельности, при этом на руку сыграет даже сама судебная система. Например, в Киеве дело из суда одной инстанции в суд другой инстанции передается по полгода”, — говорит г-н Малавацкий.
Причины Среди основных причин, толкающих Минтранссвязи к разрывам договоров, эксперты и участники рынка называют две. Первая — желание приватизировать МТП. “Договоры о совместной деятельности препятствуют приватизации портов, поскольку для этого нужно, чтобы все имущество замыкалось на одном субъекте хозяйствования. Поэтому аренда имущества куда удобнее”, — поясняет г-н Горчаков. Кроме того, как отмечают эксперты, начав возню с разрывом договоров о совместной деятельности, г-н Винский пытается отвлечь внимание от своей персоны. “Ведутся проверки деятельности г-на Винского, поэтому он и пытается поднять побольше шумихи вокруг других вопросов и разбирательств, а возня с договорами о совместной деятельности и конфликты с инвесторами — отличный повод как пропиариться, так и отвлечь внимание”, — говорит один из руководителей МТП. По этой причине, полагают эксперты, Иосиф Винский и предложил в своем Плане, кроме всего прочего, создать отделы по внутренним расследованиям. “С помощью этих отделов, организованных в каждой из подконтрольных Минтранссвязи администраций, сейчас затеют проверку, после чего начнется волна увольнений. Глядишь, и забудут о проверке деятельности самого министра и его приближенных, — так и пересидит до следующего года”, — уверен эксперт, пожелавший остаться неназванным. Впрочем, Владимир Иванов выразил другое мнение: “До Нового года у нас будет новый министр”.
Текст: Ангелина Бакалинская, lina@business.ua
|