отелились На минувшей неделе наконец-то было обнародовано постановление Кабмина №291 от 02.04.09 г. “О реализации пункта 11.21 статьи 11 Закона Украины “О налоге на добавленную стоимость”, которым был утвержден Порядок учета и использования средств, направленных на выплату дотаций сельскохозяйственным товаропроизводителям за поставленные ими перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе. Напомним: Закон №922, который вернул производителям мяса и молока НДС-дотацию, перечисляемую им переработчиками, был принят еще 4 февраля. Правда, потом еще почти месяц продолжалась возня, связанная с наложением и преодолением вето Президента: оно было преодолено 3 марта, т.е. за пять недель до обнародования постановления. Но даже если вести отсчет от момента подписания Закона Президентом Украины Виктором Ющенко, то до момента обнародования Кабмином жизненно важного для аграриев документа (см. БИЗНЕС №14 от 06.04.09 г., стр.60), без которого дотационный механизм на практике реализован быть не может, прошло три с половиной недели! Следует заметить, что в соответствии с постановлением ранее открытые переработчиками, согласно постановлению Кабмина №805 от 12.05.99 г., небюджетные счета в Казначействе решено сохранить. Так что хотя бы за отсутствие лишней канители в этом вопросе разработчиков можно поблагодарить. Еще один “шаг навстречу людям”: решение не забирать в бюджет остатки средств перерабатывающих предприятий на этих счетах по состоянию на 01.03.09 г. — они остаются в распоряжении переработчиков и могут быть ими использованы на перечисление дотаций производителям. Кроме того, Кабмин попытался хитрым образом компенсировать селу проблемы, созданные собственной нерадивостью, которые вылились в задержку с принятием и обнародованием постановления. В Порядке появилась запись, свидетельствующая, по сути, о том, что он будет введен в действие “задним” числом — с 17 марта (дня, с которого вступили в силу законодательные изменения): Порядок “устанавливает механизм учета и использования средств, направленных на выплату дотаций” сельхозпроизводителям “за поставленные ими, начиная с 17 марта 2009 г., перерабатывающим предприятиям молоко и мясо в живом весе”.
фокус Однако фокус у правительства получился с огрехами. Во-первых, для того чтобы механизм действовал с 17 марта, именно с этой даты и производителям, и переработчикам следовало оформлять необходимые документы (квитанции по утвержденным формам и т.д.), которых на тот момент как бы… не было. Не сомневаемся, что таковые в итоге будут оформлены, но опять-таки “задним” числом. Подталкивание налогоплательщиков к каким-то махинациям со стороны Кабмина выглядит как-то странно. Во-вторых, до принятия постановления у ГНАУ не было оснований для внесения соответствующих изменений в налоговую отчетность. А после его обнародования 7 апреля не осталось никаких шансов на введение отдельной формы налоговой декларации уже в текущем месяце (об этом ниже). Нужно сказать, что авторы постарались сделать так, чтобы новый Порядок отличался от старого как можно меньше, насколько это возможно в свете изменений, которые претерпел Закон о НДС. Как и в прошлые годы, начисление и выплата дотаций будут производиться переработчиками всех форм собственности. Но если раньше они должны были обладать собственными перерабатывающими мощностями, то теперь будет достаточно и арендованных. Форма собственности и хозяйствования отечественного сельхозпроизводителя также не будет иметь значения при применении Порядка.
отличия Существенным отличием нового Порядка (обусловленным Законом) будет то, что производители смогут поставлять переработчикам молоко и мясо не по нулевой ставке НДС, а по ставке 20% (личные крестьянские хозяйства, соответственно, будут осуществлять поставки без учета НДС). “Фишка” нового расчета суммы дотации заключается в том, что перерабатывающее предприятие рассчитывает сумму дотации, которая перечисляется сельхозпроизводителям, на гривню стоимости поставленного мяса и молока без учета НДС по этой продукции. Сделано это для уравнивания дотаций для производителей — плательщиков и производителей — неплательщиков НДС. При такой схеме размер дотации, приходящийся на полную стоимость поставляемой продукции для таких поставщиков (за счет НДС), будет разным, а вот в приложении к 1 кг живого веса — одинаковым. Причем, конечно же, одинаково меньшим, чем раньше. Это обусловливает 20%-ная ставка НДС при поставке мяса и молока. Как и раньше, для расчета суммы дотации переработчики будут отнимать от НДС, полученного при продаже готовой продукции, “входящий” НДС. Однако теперь “входящий” станет больше, поскольку будет включать не только НДС, уплаченный переработчиком за энергоносители, вспомогательные материалы и т.д., но и налог, уплаченный за собственно мясо и молоко. А поскольку дотация рассчитывается не по каждому поставщику в отдельности, а по всем “скопом”, а потом распределяется по вышеописанной схеме по объемам поставки мяса и молока в живом весе, уменьшение дотации коснется и неплательщиков НДС. И при этом полной справедливости для плательщиков и неплательщиков НДС добиться все равно не удалось. Первые, находясь на спецрежиме, смогут оставлять в своем распоряжении еще и полученный от продажи переработчику мяса и молока НДС и тем самым компенсировать потерю в дотации, а вот вторым сие не “светит”. Порядок перечисления дотаций изменений не претерпел вовсе. Будут использоваться, как указывалось выше, те же небюджетные счета и в том же порядке, что и раньше. Схожими остались и правила ведения отдельного учета готовой продукции, изготовленной переработчиками из поставленных сельхозпроизводителями мяса и молока, а также подачи в этой связи отдельной налоговой декларации по налоговым обязательствам и налоговому кредиту, зафиксированным в отдельном учете. Появилось лишь небольшое изменение, направленное, видимо, на то, чтобы несколько подрубить “крылья” переработчиков в вопросе ущемления прав производителей. Если ранее в случае превышения налогового кредита над налоговыми обязательствами в отдельной декларации и при подтверждении этого факта налоговиками (по той же схеме, которая используется при подтверждении возмещения) соответствующую сумму можно было перечислить с небюджетного на обычный текущий счет, то теперь такого права у переработчиков не будет: гаситься она будет обязательствами следующих периодов. Соответственно, должен исчезнуть чрезмерный интерес к завышению налогового кредита в подобных случаях. Несколько ужесточились и требования к отдельному учету в отношении товаров (услуг) и основных фондов, используемых одновременно для изготовления готовой продукции из поставленных сельхозпроизводителями мяса и молока и для других целей (например, для изготовления подобной продукции, но из импортного сырья).
последствия После упоминания в официальном документе отдельного учета и отдельной декларации, связанных с реализацией положений п.11.21 Закона о НДС, за дело (а именно: за утверждение новой отдельной формы декларации и изменений в Порядок ее заполнения) смогла взяться и ГНАУ. Дело в том, что в Законе ни об отдельном учете, ни об отдельной форме декларации не сказано ни слова. По данным БИЗНЕСа, уже на следующий день после обнародования постановления №291 на согласование в профильные ведомства ушел проект приказа “О внесении изменений в налоговую отчетность по налогу на добавленную стоимость”. Приказ предполагает утверждение формы декларации по НДС “для перерабатывающих предприятий” и внесение изменений в Порядок ее заполнения путем точечных правок в приказы ГНАУ №166 от 30.05.97 г. и №499 от 23.10.98 г. Однако, даже несмотря на редкую оперативность налоговиков, и если предположить, что подобное рвение проявят Минфин, Минагрополитики и Госкомпредпринимательство, успеть утвердить (и тем более ввести в действие) новую форму декларации до окончания срока подачи отчетности за март явно не удастся. Тем более что кроме трех вышеуказанных ведомств ее еще нужно будет согласовать в профильном Комитете ВР и подать на регистрацию в Минюст. При включении всех имеющихся в распоряжении ГНАУ “ускорительных” механизмов официально декларация появится разве что к маю (оптимистичный прогноз). А это значит, что расчеты тех же переработчиков с бюджетом за период работы с 17 по 31 марта оказались в подвешенном состоянии. Предположим, подать общую декларацию и учесть при ее составлении все суммы налоговых обязательств и налогового кредита в обычном порядке с дальнейшей корректировкой в мае переработчики могли бы. Однако в этом случае им нужно будет и платить НДС в обычном порядке в бюджет вместо перечисления дотаций производителям, как того требует Закон. В общем, ситуация складывается достаточно неординарная и едва ли не безвыходная. Не исключено, что ГНАУ придется выходить из положения путем издания специального разъяснения, которое… при любом раскладе будет сомнительным с точки зрения законности. Одним словом, Кабмин создал для производителей и переработчиков мяса и молока, и даже для контролирующих и тех, и других налоговиков ситуацию, в которой никому не позавидуешь.
 |
|
 |
| |
юрист — об открытых вопросах
Александр Черинько (25), менеджер налогово-юридического отдела компании “Делойт” (с 1993 г.; более 400 чел.):
— Следует отметить, что механизм перечисления дотаций товаропроизводителям для компаний — переработчиков сельхозпродукции, утвержденный постановлением Кабмина №291, не претерпел существенных изменений по сравнению с механизмом, действовавшим до 2009 г. В то же время новое постановление учитывает изменения, внесенные в Закон об НДС (например, отмену нулевой ставки в отношении поставки молока и мяса в живом весе производителями). Как и ранее, переработчики молочных и мясных продуктов должны будут подавать отдельную НДС-декларацию для отражения обязательств по дотациям. Так как Закон, восстановивший п.11.21, вступил в силу 17 марта, а постановление Кабмина принято только 2 апреля (и до сих пор не вступило в силу), остаются открытыми такие вопросы:
- каким образом переработчики могли бы рассчитать и осуществить выплату дотаций производителям с 17 марта до даты вступления в силу постановления;
- могут ли переработчики оспорить свои обязательства рассчитывать и перечислять сумму дотаций на специальный счет за тот же период.
Главный плюс постановления в том, что оно прояснило судьбу денежных остатков на спецсчетах у предприятий-переработчиков. Их разрешено использовать для будущего начисления дотаций производителям. |
|
 |
|
 |
Текст: Александр Марков, ssd@business.ua |