Обговорення проекту кодексу цивільного захисту України

Головне управління МНС України в Кіровоградській області Шановні відвідувачі сайту, тут ві можете залишити свої пропозиції та зауваження стосовно кодексу цивільного захисту України [http://fire.kr.ua/Graphics/kodeks.doc] Текст пропозицій або зауважень Дані про автора повідомлення Всього: 3 Текст повідомлення Дані про автора Дата 1. в статті 143 проекту кодексу зазначено що «комплектування органів управління та сил цивільного захисту спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту здійснюється відповідно державними службовцями, особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, службовцями та працівниками, відповідно до законодавства», оскільки на відміну від державних службовців та інших державних службовців державної служби особливого характеру, жодним правовим актом не визначено статусу службовців, доцільно було б виключити слово службовцями; 2. в передостанньому абзаці статті 148 проекту кодексу зазначено, що «на час проходження служби цивільного захисту їм надається відстрочка від призову на строкову військову службу». З метою уникнення правової плутанини було б доцільно замінити відстрочку від призову на строкову службу на звільнення від обов’язку проходити строкову службу. Таким чином, буде знято спірне питання щодо обов’язку призову на строкову службу на випадок, якщо особа 18 – річного віку підписала контракт на проходження служби цивільного захисту терміном на 5 років і після закінчення контракту коли їй виповниться 23 роки не виявила бажання його продовжувати, оскільки з чинним законодавством у разі відстрочки вона може бути призвана на строкову службу до досягнення нею 25 річного віку. Також було б доцільно додати до вказаного абзацу наступне: що в разі дострокового розірвання особою контракту окрім сімейних обставин або інших причин, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України то особа, яка не відслужила стокову службу, направляється для проходження строкової військової служби у відповідності з чинним законодавством; 3. Питання, щодо початку та закінчення проходження служби цивільного захисту, викладених в статті 151 проекту кодексу торкаються конституційних прав громадянина на працю передбаченого статтею 43 Конституції України, також відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов’язки, враховуючи загальні принципи права, аналогію права на працю, викладених в главі ІІІ Кодексу законів про працю, мотивів рішення Конституційного Суду України від 9 липня 1998 року N 12-рп/98 Справа N 17/81-97, де зазначено що «шляхом укладення трудового договору з роботодавцями громадяни реалізують своє конституційне право на працю, добровільно вступають у трудові правовідносини, набуваючи конкретних трудових прав і обов'язків». Трудовий договір є основним юридичним фактом, з яким пов'язано виникнення, зміна чи припинення трудових правовідносин. Саме тому основні елементи інституту трудового договору (порядок укладення трудового договору, його зміст, гарантії працівникам при укладенні, зміні та припиненні трудового договору, підстави припинення договору тощо) як такі, що мають засадничий характер, повинні врегульовуватись лише законом, в свою чергу, контракт про проходження служби цивільного захисту, який укладається з громадянами України по суті є особливою формою трудового договору, тому з метою уникнення спірних питань доцільно конкретизувати правові норми початку та закінчення проходження служби цивільного захисту, а саме: зазначити, що початком проходження служби є укладання, підписання контракту про проходження служби цивільного захисту, звільнення зі служби цивільного захисту проводиться з підстав, визначених цим кодексом, які зазначаються в наказі про звільнення. День звільнення є останнім днем проходження служби цивільного захисту; 4. правова норма щодо визначення розміру штрафів Кабінетом Міністрів України викладена в статті 99 проекту кодексу є неконституційною і такою що суперечить пункту 22 статті 92 Конституції України. У разі прийняття такої норми у перших же осіб, на яких буде накладено штраф, з’явиться підстава звернутися в адміністративний суд, а там порушити питання щодо звернення до Верховного суду України для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності зазначеної правової норми, що призведе до спливу терміну накладання адміністративного стягнення та уникнення відповідальності за порушення законодавства в сфері пожежної та техногенної безпеки; 5. статтю 152, в якій викладено порядок звільнення зі служби цивільного захисту доцільно доповнити підставами звільнення осіб зі служби цивільного захисту, які проходять кадрову службу, як це визначено чинною правовою нормою в пункті 3 статті 51 Закону України «Про правові засади цивільного захисту». З метою уникнення непорозумінь доцільно було б зазначити в статті 152 щодо обов’язку здійснення виплати всіх належних сум, коштів та видачу трудової книжки в день звільнення особі, яка звільняється, а також щодо оплати праці вразі затримки виплати не оспорюваної суми коштів або затримки видачі трудової книжки згідно трудового законодавства; 6. проектом кодексу в останньому абзаці статті 153 пропонується створити резерв осіб служби цивільного захисту шляхом зняття з військового обліку і зарахування до обліку спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту. Я вважаю, що це призведе до плутанини додаткових витрат з бюджету та збільшення існуючого штату спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту. Доцільно було б використати існуючий досвід і покласти облік зазначених осіб на місцеві військові комісаріати, попередньо забронювавши даних осіб на випадок виконання завдань цивільного захисту в особливий період, який залучається за рішенням Кабінету Міністрів України; 7. необхідно доповнити статтю 157 проекту кодексу словами - норми забезпечення спеціальним одягом, спорядженням і засобами індивідуального захисту затверджуються Кабінетом Міністрів України; 8. статтю 161 проекту кодексу слід доповнити текстом наступного змісту: з метою забезпечення права особи рядового і начальницького складу обраної депутатам місцевої ради на реалізацію відповідних повноважень депутата місцевої ради зазначеним особам надається відпустка на час сесії місцевої ради; 9. на відміну від статті 54 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» статтею 163 проекту кодексу звужується існуюче конституційне право осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, як громадян України на оплату праці згідно статті 43 Конституції України, також звуження конституційних прав громадянина суперечить статті 22 Конституції України, в якій сказано, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, тому перший абзац статті 163 проекту кодексу слід викласти в діючій редакції статті 54 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» а саме: «для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту встановлюється 40-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні з оплатою згідно з трудовим законодавством». 10. в шостому абзаці статті 168 проекту кодексу замінити слово «студентам» словом «слухачам» оскільки даний розділ кодексу стосується осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту. Слухачі - це особи начальницького складу, які навчаються у вищих навчальних закладах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту а щодо соціально-правового захисту студентів то воно регулюється Законом України «Про вищу освіту». 11. статтею 174 проекту кодексу гарантується достатнє грошове забезпечення було б доцільно залишити існуючу правову норму викладену в діючій статті 90 Закону України «Про правові засади цивільного захисту» щодо гарантій саме оплати праці осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту таким чином акцентуючи на загальних нормах державних гарантій, щодо оплати праці – здійснення індексації та компенсації за затримку виплати грошового забезпечення згідно чинного законодавства. Швець Володимир 13.10.2009 19:02:03 GM3aRk zgbkdopkezkb, [url=http://wmvvmqzeyomk.com/]wmvvmqzeyomk[/url], [link=http://czoqrexddfuv.com/]czoqrexddfuv[/link], http://kvocjogdmwdg.com/ ijBvgYJJXrTojn 04.10.2009 20:02:24 Пропозицій і зауважень не маю. Ігор (м. Кіровоград) 06.08.2009 13:23:59 Пароль: