This version of the page http://www.business.ua/i785/a24166/ (0.0.0.0) stored by archive.org.ua. It represents a snapshot of the page as of 2009-07-11. The original page over time could change.
День жалОбы; БИЗНЕС №6 (785), 11 ФЕВРАЛЯ 2008 ГОДА; ДЕНЬГИ
 
 
| Бухгалтерия | Вакансии | Прайс-листы | Подписка | Форум | Натали |
Новый номер
№6 (785), 11 ФЕВРАЛЯ 2008 ГОДА
В НОМЕРЕ
Содержание
ПРЕЖДЕ ВСЕГО
ВЛАСТЬ
УПРАВЛЕНИЕ
АЛЬТЕР ЭГО
КОМПАНИИ И РЫНКИ
В портале
TOP публикаций
Бизнес "под ключ"
Обзоры рынков
Поиск в БИЗНЕСе
Архив
Форум
Реклама в портале
Горячая линия
Контактная информация
Маркетинговая информация
Презентация
Портрет аудитории
Профиль читателей
Условия приема рекламы
Рейтинг деловых изданий
Правила подачи оригинал-макетов
Медиапоказатели
Преимущества БИЗНЕСа

 
День жалОбы

В 2007 г. налоговики продолжали активно применять незаконные санкции к налогоплательщикам, успешно “отбиваемые” последними и у самих налоговиков, и в судах. Но при этом не несли практически никакой ответственности

Добро пожаловаться
    На минувшей неделе БИЗНЕСу стало известно о результатах подведения в ГНАУ итогов судебных и внутриведомственных “разборок” мытарей с налогоплательщиками. В частности, 30 января в адрес региональных налоговых администраций из ГНАУ ушло письмо №1636/7/25-0017 “О состоянии работы по рассмотрению жалоб налогоплательщиков”. Надо сказать, что это самое “состояние” достаточно четко определено уже в первых строках документа: “…проверяющие и руководители отдельных государственных налоговых инспекций неправильно применяли нормы действующего законодательства по вопросам налогообложения (…), вследствие чего допускали неоднократные случаи неправомерного доначисления налогов и применения штрафных (финансовых) санкций”. Всего “неоднократных случаев неправомерного доначисления налогов и применения штрафных (финансовых) санкций” в 2007 г. набралось ни много ни мало 3668 — именно столько налоговых уведомлений-решений об определении налоговыми органами налоговых обязательств и применении штрафных (финансовых) санкций было отменено в минувшем году самими же налоговыми органами. В ГНАУ тихо радуются тому, что годом ранее сами мытари отменили еще больше — 4732 налоговых уведомления-решения. Однако такие относительные цифры, как 21,3% отмененных решений (3668 из 17204 обжалованных) и 24,3% отмененных доначислений (5,0 млрд грн. из 20,7 млрд грн. обжалованных) говорят сами за себя. Причем доходит до абсурда. На самый нижний уровень органов ГНС, т.е. на налоговые инспекции, приходится более половины из общего количества отменяемых решений (см. “Структура отмененных решений…” на стр.61). Другими словами, тот самый начальник ГНИ, который на основании акта проверки и, наверняка, возражений проверяемого вынес решение о доначислении налоговых обязательств и применении штрафов, после подачи плательщиком жалобы на такое решение в 11,8% случаев (см. “Cтруктура обжалования и отмены…” на стр.61) прозревает и отменяет его! В принципе, и международные консультанты, и многие налоговики уже давно пришли к выводу, что наличие первой (низовой) ступени обжалования абсурдно (соответствующие законопроекты по переходу на двухуровневую систему не раз готовились, но дальше дело не шло). Ну не должен человек рассматривать жалобу на собственные действия! Тем не менее у нас этот абсурд, как видим, работает. И навевает подозрения на то, что является прекрасной коррупционной кормушкой. Выглядит ее действие примерно так: проверяемый по каким-то причинам не договорился с проверяющим, например, посчитал найденные нарушения нелепыми и не имеющими для него серьезных последствий. После этого появляется “штрафное” решение, которое приводит такого плательщика в чувство. Способов его отмены два: либо идти в суд (но к “приятным” судебным процедурам у нас по-прежнему не все готовы), либо обжаловать в родной налоговой инспекции и далее вверх по вертикали. Вот тут-то и наступает момент выставления определенных условий, при которых ранее вынесенное начальником ГНИ решение им же и отменяется. Как видим из статистики самих налоговиков, чаще чем в каждом десятом подобном случае такие условия налогоплательщиков устраивают.
    Но вот если говорить об отменяемых суммах доначислений, то тут самый жирный кусок приходится на уровень региональных ГНА — свыше половины из более чем 5 млрд грн. отмененных в минувшем году налоговиками доначислений и штрафов приходится именно на них (см. “Структура отмененных...”). Так что если оштрафованному не повезло (или не удалось договориться) ни в районе, ни в области, то его шансы добиться правды в налоговом ведомстве довольно невысоки.

В Киеве при наличии 566 отмененных налоговых уведомлений-решений на общую сумму
3,3 млрд грн.
за весь год лишь два замначальника ГНИ получили выговора, а еще три — депремированы

Полезные примеры
    Кстати, маленьким нюансом обжалования доначислений в порядке административной (а не судебной) процедуры является шанс заполучить по итогам рассмотрения жалобы решение об увеличении доначисления и/или штрафа. В частности, в 2007 г. такие сюрпризы раздавались на всех уровнях обжалования: 84,1 млн грн. в ГНИ, 82,8 млн грн. в региональных ГНА и 10,3 млн грн. в центральном аппарате ГНАУ.
    Любопытно, что 60% обжалованных решений касаются всего трех тематик: НДС, налога на прибыль и санкций по РРО (см. “Структура обжалованных…” на стр.60). Причем легче других “отбиваются” решения, касающиеся доначислений по налогу на прибыль, из таковых в 2007 г. отменялось почти каждое третье.
    Привели в ГНАУ для своих подведомственных органов и некоторые любопытные примеры вынесения неправомерных решений. Скажем, именно ГНАУ отменила решение Деснянской ГНИ г.Киева в отношении ООО “Агросолюшн” в части уменьшения на 66,8 тыс.грн. суммы НДС, заявленной к возмещению из бюджета за октябрь 2006 г. В ГНАУ посчитали, что “проверяющими сделан безосновательный вывод о том, что общество при осуществлении операций по продаже мяса в живом весе перерабатывающему предприятию не имеет права на нулевую ставку НДС, поскольку по указанным операциям оно применяет специальный режим обложения НДС, предусмотренный п.11.21 (…) Закона “О налоге на добавленную стоимость”, в соответствии с которым суммы НДС полнос­тью остаются в распоряжении этих плательщиков налога для целевого использования”. Нежелание налоговиков возмещать не поступающий в бюджет в подобных случаях налог всегда было явлением распространенным. И хотя в теории можно согласиться, что возмещение государством не уплаченного ему налога может показаться делом странноватым, на практике в Законе о НДС эта странность присутствует. В частности, пп.6.2.6 Закона преду­сматривает нулевую ставку для поставки перерабатывающим предприятиям молока и мяса в живом весе сельскохозяйственными товаропроизводителями. Правда, “шаре” скоро придет конец: норма должна действовать до 1 января года, следующего за годом, в котором ВР ратифицирует протокол о присоединении Украины к ВТО. То есть, вероятнее всего (если ВР сподобится ратифицировать протокол не позднее 31.12.08 г.), до 01.01.09 г. Тем не менее однозначную позицию ГНАУ не грех использовать в споре с проверяющими.
    Аналогичным образом в ГНАУ поступили с доначислением Александрийской ОГНИ Кировоградской области 56,2 тыс.грн. НДС и применением 28,1 тыс.грн. штрафа к ОАО “Счастливское” по операциям по обмену одних акций на другие. В ГНАУ указали на то, что проверяющие не учли требования пп.3.2.1 Закона о НДС, в соответствии с которым операции обмена ценных бумаг и корпоративных прав, выраженных в иных, нежели ценные бумаги, формах, на другие ценные бумаги не являются объектом налого­обложения.
    А в Запорожской области (Вольнянская МГНИ) произошел и вовсе уникальный случай. Как оказалось, там до сих пор не знают, что предельный срок уплаты НДС — 30-й календарный день, следующий за отчетным месяцем. А срок уплаты налога на прибыль — 50-й календарный день, следующий за отчетным кварталом. Хотя именно такие сроки действуют уже семь (!) лет — с момента вступ­ления в силу Закона “О порядке погашения…”. Правда, тогда ГНАУ еще в течение года пыталась требовать платить налоги в сроки, указанные в законах об этих налогах, и применять при этом штрафы за несвоевременную уплату в соответствии с… Законом “О порядке погашения…”. Но к лету 2002 г. вал проигранных в суде споров вынудил ведомство издать налоговое разъяснение (приказ ГНАУ №343 от 17.07.02 г.), обязывавшее штрафовать именно за нарушение новых сроков. Более того, в том же 2002 г. упоминания о сроках уплаты из законов о налогообложении прибыли и НДС были изъяты. Чем руководствовалась Вольнянская МГНИ при начислении Новониколаевскому РСТ штрафа за несвоевременную уплату по старым срокам — одному Богу известно. Но и в ГНАУ не ударили в грязь лицом! Вместо того чтобы обосновать отмену штрафа положениями Закона “О порядке погашения…”, сослались на хоть формально действующее, но давно уже никому не нужное, упомянутое выше налоговое разъяснение.
    Впрочем, одним только вышеприведенным примером уникальность действий запорожских налоговиков (а их, напомним, в прошлом году возглавлял сын и.о. зампредседателя ГНАУ Григория Бондаренко) не ограничивается. В областном центре (ГНИ в Октябрьском районе) умудрились не признать налоговыми декларациями налоговую отчетность сразу нескольких налогоплательщиков (ООО Компания “Агросіч”, ООО “Агротрейд-XXI”, ООО “Галатекс”) в той связи, что в них не был указан телефон налогоплательщика!!! Несильно отстали и их коллеги из Днепропетровска. Они не признавали налоговыми декларациями декларации, поданные плательщиками, которые не были обнаружены налоговиками по официальному (как принято говорить, юридическому) адресу! Где-то рядом и столица. Например, ГНИ в Дарницком районе умудрилась оштрафовать на 7 тыс.грн. за нарушение требований Закона о РРО киевский филиал ООО “Купидон”, который… не является юридическом лицом!

Преступление и наказание
    А вот расплата участников вышеописанных и многих других художеств оказалась весьма скромной. В частности, из 3,9 тысяч налоговиков, принимавших участие в проверках, по которым впоследствии были вынесены и отменены налоговые уведомления, привлечено к дисциплинарной ответственности либо депремировано (дивное словечко, означающее полное или частичное лишение премии. — Ред.) 2,2 тыс. Но это что! Все-таки проверяющие — люди подневольные, да и решения по результатам своей работы выносят не они, а их начальники. Так вот, начальников и замначальников ГНИ, принимавших неправомерные решения, наказано лишь 295 человек. А в Киеве, например, при наличии 566 отмененных налоговых уведомлений-решений на 3,3 млрд грн. за весь год лишь двум замначальникам ГНИ вынесены выговора, а еще трое депремированы. Причем отделались они опять-таки всяческими замечаниями, предупреждениями, потерями 10-20% премий и т.п. К примеру, за неправомерное применение штрафа с ссылкой на пп.17.1.6 Закона “О порядке погашения…” на сумму 2,2 млн грн. к Казенному исследовательско-проектному центру кораблестроения наказали только завсектором апелляций в ГНА в Николаевской области, лишив его “аж” 10% месячной премии. В том же Николаеве за неправомерно принятое начальником ГНИ в Заводском районе решение о применении к ЧП “Интер плюс” финансовых санкций в сумме 1 млн грн., якобы за нарушение норм по регулированию оборота наличных, ответили два главных ревизора-инспектора, лишившись уже 5% месячной премии. И практика подобных “наказаний” — массовое явление. Несмотря на то что даже среди приведенных выше примеров есть множество таких, за которые нужно гнать с занимаемой должности.

Дела судебные
    А вот в судах дела у ГНАУ в 2007 г., на первый взгляд, несколько поправились. В четвертом квартале минувшего года им удалось заручиться 388 окончательными решениями судов (т.е. либо решениями ВСУ, либо решениями, вступившими в законную силу и не обжалованными в дальнейшем) в свою пользу на общую сумму 1306,2 млн грн. Тогда как проиграли они за тот же период 289 споров на 474 млн грн. Однако на самом деле за гигантской суммой в 1,3 млрд грн. ничего не стоит
(см. “Крупнейшие победы…”). Все наиболее значимые победы одержаны налоговиками над столь “солидными” фирмами, что они либо оказывались ликвидированными к концу процесса, либо даже не утруждали себя приходом на судебное заседание. Тогда как поражения, наоборот, допущены в спорах с вполне серьезными предприятиями. Причем порой даже в тех случаях, когда в архивах судебной практики уже значатся окончательные победы ГНАУ по точно таким же спорам. Что же касается поражения ГНАУ в споре с ОАО “Ингулецкий ГОК” по поводу “инновационности” концентрата с содержанием железа 69-70%, производимого предприятием из железной руды в рамках технопарка ИЭС им.Патона, то оно и вовсе выглядит анекдотичным.
    Очевидно, ввиду описанной свое­образности “улучшения” состояния работы ГНАУ в судах, поговаривают, что директор юридического департамента ГНАУ Лариса Трофимова, занявшая в свое время эту должность не без способствования Николая Катеринчука, нарвалась на серьезную выволочку. И якобы сегодня является одним из первых претендентов на замену среди руководителей функциональных департаментов ГНАУ. Как эти возможные перемены повлияют на работу юридических служб ГНАУ и в конечном счете на взаимоотношения налоговиков и налогоплательщиков в юридической плоскости, сказать пока не беремся.

Текст: Сергей Саливон (стр.60-62),
ssd@business.ua

Оцените эту статью
Читайте также
Мусорная корзина
В стране впервые появился список эмитентов “мусорных” акций
Меры неприятия
Президент требует, чтобы Нацбанк остановил бешеный рост цен
В следующем номере
точно будет
ПРАКТИКА МЕНЕДЖМЕНТА

    Коммерческая тайна: границы дозволенного. БИЗНЕС разбирался, как формализовать довольно широкое понятие коммерческой тайны, чтобы были и "волки сыты, и овцы целы".

 
РЫНОК ТОВАРНОГО БЕТОНА
     По официальным данным, производство товарного бетона в Украине за 5 месяцев 2009 г., по сравнению с аналогичным периодом 2008 г., сократилось почти в 2,8 раза. Улучшения ситуации в этом году в целом не прогнозируют.
 
БАНКОВСКИЙ РЫНОК
   Из-за резкой девальвации гривни и экономического спада население столкнулось с проблемами при выплате кредитов еще осенью прошлого года. С тех пор банкиры, по их заверениям, провели масштабную реструктуризацию кредитной задолженности. БИЗНЕС проанализировал, насколько такие меры изменили ситуацию с обслуживанием кредитов.
 
ГОСРЕГУЛИРОВАНИЕ
     Украинские власти, похоже, всерьез намерились сдвинуть с мертвой точки процесс организации оптовых рынков сельхозпродукции. В июне они наконец приняли профильный закон и государственную целевую программу развития оптовых сельхозрынков. Хватит ли этих мер?
 
ТЕНДЕНЦИИ
     Если еще год назад наблюдался острый дефицит современных складских помещений, то сейчас, в связи с сокращением спроса, только в столичном регионе невостребованными остаются около 150 тыс.кв.м логистических площадей. Эксперты говорят, что оживления на рынке можно ожидать не ранее лета 2010 г.
 
ПРОБНЫЙ ЗАЕЗД

   Тест-драйв суперэлитного седана бизнес-класса Porsche Panamera.

 
ЗНАМЕНИТОСТИ
   Этому человеку стоя рукоплещут члены королевских династий. Поклонники его таланта отливают ему памятники из золота. Его приглашают на открытие "Формулы-1". О своей головокружительной карьере, планах на будущее и строительстве в родном Бердичеве Города Искусств рассказывает самый знаменитый украинский артист цирка Анатолий Залевский.
 
ПО СЛЕДАМ ПУБЛИКАЦИЙ
   Депутаты вновь ратуют за введение почасовой оплаты труда, что практически не скажется на доходах наемных работников, но принесет дополнительные хлопоты работодателю.
 
АНТИКРИЗИСНЫЕ РЕЦЕПТЫ
   Как борются с кризисом в Южной Корее, и что из этого опыта может перенять Украина.
 
`
| Бухгалтерия | Вакансии | Прайс-листы | Строительство и ремонт | Подписка | Форум | Женский журнал НАТАЛИ |
пицца заказать ремонт офисов, жидкие обои, ремонт помещений. канцелярские товары Компьютерная помощь летние шины зимние шины
© Copyright 2001 Закрытое акционерное общество "Издательство "Блиц-Информ"
Горячая линия (38 044) 251-81-90, 461-83-47