Рассматривать бум? Судя по всему, народные избранники наконец-то добрались до проблем малого и среднего бизнеса: с начала апреля в Кабмине и парламентских комитетах обсуждались законопроекты, призванные упростить жизнь предпринимателям в условиях кризиса. Иногда получалось, прямо скажем, с точностью до наоборот. Но сначала о хорошем. На этой сессионной неделе, если, конечно, этому не помешает блокирование парламентской трибуны оппозицией, народные депутаты планируют рассмотреть во втором чтении законопроект №3429 от 02.12.08 г. “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно минимизации негативных последствий финансового кризиса для субъектов хозяйственной деятельности”. Напомним: этот документ, направленный на поддержку малого и среднего бизнеса, был принят ВР в первом чтении 13 января, а затем отправлен на доработку в Комитет ВР по вопросам промышленной, регуляторной политики и предпринимательства. При этом в текст законопроекта пытались включить нормы, ничего общего с минимизацией этих самых негативных последствий не имеющие. Но, как пообещала БИЗНЕСу Наталия Королевская, председатель данного Комитета, неприемлемым для бизнеса предложениям, образно говоря, зажгут красный свет (см. №7 от 16.02.09 г., стр.59). А идеи были действительно любопытные; иначе, как первоапрельскими шутками (заседание Комитета ВР по законопроекту состоялось именно в тот день. — Ред.), их назвать нельзя. Например, при обсуждении изменений в Закон “Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности” народный депутат Сергей Власенко (фракция БЮТ, а в недавнем прошлом, напомним, — замглавы ГНАУ. — Ред.) предложил исключить налоговый контроль из сферы данного Закона (похоже, “сериалу” на эту тему не будет конца — см., например, БИЗНЕС №40 от 01.10.07 г., стр.74). Он же предложил включить в Закон о Госналогслужбе норму, согласно которой налоговикам разрешается приостанавливать проведение плановых и внеплановых проверок, другими словами, “шерстить” субъектов хозяйствования до бесконечности. Хорошо хоть, что всерьез эти предложения не были восприняты.
Что имеем В целом же подготовленный ко второму чтению законопроект выглядит следующим образом. Из его текста исключена норма о 36-месячной рассрочке суммы долга за неуплаченные страховые взносы, штрафные санкции и пеню в Пенсионный фонд — в Комитете ВР полагают, что она вызовет много споров. Нет в документе также нормы, согласно которой перечень разрешительных документов утверждается исключительно Законом. Очевидно, по той причине, что 13 января парламент принял в первом чтении аналогичный законопроект №3324 от 25.09.08 г., который также планируется к рассмотрению во втором чтении на этой неделе. В законопроекте №3429 несколько увеличен список видов хоздеятельности, не подлежащих лицензированию (см. “Виды хоздеятельности…”). Наталия Королевская обещает, что со временем этот перечень будет расширен (см. “Народный депутат — о законопроектах” на стр.62). Без изменений осталась норма об отмене обязательной стандартизации и сертификации отельных услуг и внедрении принципа “молчаливого согласия” при получении разрешений. Зато появились достаточно полезные, хотя и спорные, “фишки”: не ограничивать срок действия любой лицензии (сейчас он составляет 3-5 лет, в зависимости от лицензируемого вида хоздеятельности); исключить законодательную норму о финансировании государственной пожарной охраны за счет пожертвований юрлиц и граждан (на практике это приводило к взиманию мзды с предпринимателей за якобы положительные результаты проверок органами Госпожнадзора); не увеличивать до 1 января 2011 г. ставки аренды государственного и коммунального имущества. Безусловно, главная новация законопроекта — норма о введении до 01.01.11 г. моратория на проверки субъектов хозяйствования, за исключением предприятий, чья деятельность отнесена к высокой степени риска, внеплановых налоговых проверок, осуществляемых по решению суда или в рамках возбужденного уголовного дела, проверок органами Пенсионного фонда и т.п. Любопытно, что этот мораторий предусматривается и законопроектом №3668 от 13.03.09 г., автор которого — народный депутат Ксения Ляпина (НУНС). Правда, этот документ в парламенте еще не рассматривался (о законопроекте см. БИЗНЕС №12 от 23.03.09 г., стр.66, 67). Видимо, дублирование сделано для перестраховки: если не первый законопроект пройдет, то второй проскочит. Тем не менее остаются вопросы о согласованности в работе субъектов законодательной инициативы. Законопроект №3429, если судить по его окончательному тексту, которым располагает БИЗНЕС, устанавливает мораторий на увеличение имеющихся ставок налогов и сборов (включая ставки торгового патента), а также на введение новых. В то же время ко второму чтению готовится антикризисный Закон “О местных налогах и сборах”, инициированный Кабмином (о нем см. стр.38, а также БИЗНЕС №14 от 06.04.09 г., стр.36). Если он будет принят, то возникнет законодательная коллизия. В целом же законопроект №3429 полезный, и его нужно принимать.
Не то ускорение Под шумок парламентарии попытались по-быстрому узаконить “упрощенку”. Уместно вспомнить, что попытки разработать и принять соответствующий закон на замену морально устаревшему Указу Президента №727 от 03.07.98 г. предпринимаются с 2005 г. Свою лепту решили внести народные депутаты Андрей Сенченчко и Сергей Велижанский (оба — БЮТ), зарегистрировав 30.03.09 г. третий вариант законопроекта №4112 “Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства”. В тот же день он рассматривался на заседании Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики и был отправлен на доработку. Однако уже 2 апреля этот документ с подачи Минфина, который дал положительное заключение, был рассмотрен на заседании правительственного Комитета по вопросам экономической политики, где вроде бы был одобрен и Минэкономики. А потому возникли предположения, что Кабмин кровно заинтересован в реактивном рассмотрении и принятии данного законопроекта. Примечательно, что, согласно сопроводительной записке, он даже не обязан согласовываться в Комитете ВР по вопросам промышленной, регуляторной политики и предпринимательства. А ведь законопроект “сырой”, что и говорить! Например, физлица-“упрощенцы” уже не вписываются в планку оборота в 500 тыс.грн. и просят ее поднять и даже готовы, в случае ее превышения, платить большую ставку единого налога. В Госкомпредпринимательстве разработан законопроект, согласно которому предприниматель, добровольно перешедший от оборота до 500 тыс.грн. к обороту до 1 млн грн., опять-таки добровольно выбирает для себя другую шкалу единого налога — от 500 грн. до 800 грн. (см. БИЗНЕС №6 от 09.02.09 г., стр.14-17). Авторы же законопроекта №4112 ни о какой “самодеятельности” не говорят, наоборот, они предлагают жестко привязать как размер ставки единого налога, так и объем выручки к минимальным заработным платам. Это означает, что данные показатели для предпринимателей будут увеличиваться чуть ли не ежеквартально, с ростом размера минимальной зарплаты. Не слабо. Что же касается рыночных торговцев, то в отношении их предлагается упразднить фиксированный налог при оплате торгового патента путем признания недействительной нормы Декрета Кабмина №13 от 26.12.92 г. (сейчас остается в силе только раздел IV этого Декрета. — Ред.). Виталий Сальва, председатель черниговского городского профсоюза “Підприємець” (с 1991 г.; объединяет около 100 юрлиц), говорит: “В результате рыночные торговцы будут вынуждены перейти на единый налог и платить гораздо больше. Кроме того, говорить о целесообразности этой нормы до принятия Закона “О местных налогах и сборах” преждевременно”. Мало того, в обход ст.1 Закона о регистраторах расчетных операций (РРО), которая гласит, цитируем, что “установление норм о применении или неприменении РРО в других законах не допускается”, законопроект предусматривает применение электронных контрольно-кассовых аппаратов наемными работниками физлиц-предпринимателей для проведения расчетов с потребителями. Другими словами, если, например, продавец на рынке или таксист не использует в работе РРО, то налоговая милиция уже на законных основаниях может начать “нагибать” его работодателя, который может понести ответственность за нарушение законодательства о применении РРО (см. БИЗНЕС №24 от 16.06.08 г., стр.94, 96-99). “Законопроект №4112 по своей сути взрывоопасный. Если уже сейчас предприниматели не допускают проверяющих на рынки и выходят на массовые акции протеста, то как они отнесутся к обязательному применению их продавцами кассовых аппаратов, трудно даже представить. Вообще, проводить именно сейчас реформу упрощенной системы налогообложения нельзя! Нужно подождать хотя бы год”, — уверен Дмитрий Выдолоб, председатель Союза ювелиров Украины (г.Киев; с 2005 г.; 1,5 тыс. юр- и физлиц), член общественной коллегии Госкомпредпринимательства. Добавим: нормы, предусмотренные в этом законопроекте, противоречат установке на введение моратория на увеличение ставок налогов и сборов, предложенное в законопроекте №3429. Видимо, это поняли в Кабмине, поскольку, как сообщили БИЗНЕСу в Комитете ВР по вопросам налоговой и таможенной политики, в начале прошлой недели там получили письмо первого вице-премьера Александра Турчинова, в котором сказано, что сейчас принятие данного законопроекта “будет некстати”. Действительно, спешка хороша лишь в строго определенных случаях…
Текст: Белла Морина (стр.61, 62), anna@business.ua |