Мифы и реалии саморегулирования в России
Хронология событий
- 2000 год - Среднесрочная программа развития экономики, провозглашение борьбы с излишними административными барьерами для бизнеса.
- 2001 год - Обсуждение закона о саморегулируемых объединениях.
- 2002 год - Отмена лицензирования во многих областях профессиональной деятельности.
- 2006 год - Отсутствие закона о саморегулируемых организациях.
МИФ 1. Законодательный
Саморегулируемую организацию в любой области профессиональной деятельности можно создать, написав закон.
Важнейшим инструментом регулирования являются Профессиональные стандарты, которые невозможно создать без квалификационной многолетней работы огромного коллектива практикующих профессионалов.
МИФ 2. О соревновательности
Саморегулируемых организаций в одной и той же области деятельности должно быть много и они должны между собой конкурировать. Это полезно для рынка.
Как могут конкурировать между собой безвозмездно работающие активисты?
Конкуренция в сфере саморегулирования и допуска к профессии приводит к демпингу на услуги регулирования и самоуничтожению самой идеи саморегулирования.
МИФ 3. О полномочиях
Саморегулирование - это получение у государства профессиональными организациями права допуска к профессии, иначе в саморегулировании нет смысла.
Огромное количество саморегулируемых организаций и профессий в мире, не наделеных по закону правом доступа к профессии, по сути контролируют почти всех профессиональных участников, но шли они к этому несколько десятков лет.
МИФ 4. О самодостаточности
Любое профессиональное объединение является самодостаточным и в состоянии полностью контролировать качество услуг на своей территории (город, область).
Обобщение межрегионального опыта регулирования профессиональной деятельности, необходимость создания единых требований к профессии, образованию и квалификации, базирующихся на самых передовых решениях, обогащающихся многообразием вариантов развития региональных рынков, является важнейшим элементом совершенствования профессиональной деятельности.
МИФ 5. Об эффективности
Получив закон о доступе к профессии, любое профессиональное объединение сможет эффективно контролировать весь рынок услуг, ликвидирует недобросовестную конкуренцию, криминал, ограничит выход на рынок недобросовестных конкурентов.
Качество профессионального регулирования зависит, прежде всего, от опыта регулирования, наличия качественных инструментов контроля качества услуг не столько при выходе на рынок, сколько в процессе работы на нем.
МИФ 6. О моде
Саморегулируемые объединения могут создаваться в любых сферах и областях, где может быть внедрено какое-либо негосударственное регулирование.
Наилучшие результаты саморегулирование обеспечивает в сферах, которые могут представлять профессию, отрасль бизнеса или национальный рынок.
МИФ 7. Об ответственности
Для саморегулируемых организаций может быть только один способ ответственности перед потребителем - это солидарная ответственность.
Сегодняшнее несовершенство законодательной и судебной системы. Отсутствие опыта и культуры солидарной ответственности, стандартов и требований, гарантирующих защищенность самого объединения. Опыт за рубежом есть, но он не везде позитивен.
Зачем отвергать возможность использования эффективно развитой страховой системы страхования и инструментов страхования профессиональной ответственности?
Что необходимо для создания эффективной системы саморегулирования.
- Навыки, знания и умения, позволяющие объединить сообщество в профессию.
- Наличие устоявшихся и проверенных временем требований к квалификации и системе образования иповышения квалификации.
- Наличие утвердившихся стандартов, принятых большинством представителей профессионального сообщества, а также инструментов, позволяющих совершенствовать стандарты деятельности и обеспечить контроль качества услуг.
- Прозрачность и демократичность принятых сообществом процедур и принципов развития национальных стандартов для смежных профессий и представителей гражданского общества.
- Эффективность системы контроля за организацией бизнеса на уровне его местонахождения.
- Необходимость концентрации интеллектуальных и финансовых ресурсов в одной сфере на национальном уровне позволяет ускорить разработку, принятия и утверждения национальных стандартов и требований к образованию, квалификации и качеству услуг.
- Возможность эффективного взаимодействия профессионального объединения с исполнительной, законодательной, судебной ветвями власти, СМИ, а также потребителями услуг через инструменты досудебного разрешения споров и страхование профессиональной ответственности.
Какой нужен закон о саморегулируемых объединениях.
Рамочный
- Основные принципы саморегулирования организаций, позволяющие идентифицировать саморегулирующую организацию.
- Определение основных инструментов организационной деятельности саморегулируемого объединения (прозрачность, демократичность, обоснованность решений).
- Исключение из закона профессий и областей, которые определяются как сфера саморегулирования по закону, так как статус саморегулирования зависит в том числе от уровня развития объединения и его соответствия принципам саморегулирования и развитости сферы профессиональной деятельности.
- Определение формата участия саморегулируемой организации в законотворчестве и влияний на формирование судебной практики.
- Определение формы саморегулирования и введение понятия доступа к профессии.
- Определение основных требований к саморегулируемым объединениям.
- Детализация вопросов саморегулирования в различных областях профессиональной деятельности в случае введения системы саморегулирования с ограничением доступа к профессии может быть реализовано на основе специальных законов для конкретных областей профессиональной деятельности, когда профессиональная среда в этой области будет к этому готова.
