Аналіз регуляторного впливудо проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності у галузі залізничного транспорту і періодичності проведення пл

Аналіз регуляторного впливу

до проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження переліку критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності у галузі залізничного транспорту і періодичності проведення планових заходів”

 

1. Аналіз проблеми, яку пропонується розв’язати шляхом державного регулювання

 

1.1. Підстава для розроблення

Підставою для розроблення проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про затвердження переліку критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від здійснення господарської діяльності у галузі залізничного транспорту і періодичності проведення планових заходів” (далі – Проект) є стаття 5 та абзац п’ятий підпункту 2, пункт 2 статті 22 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (далі – Закон).

 

1.2. Розв’язання проблеми об’єкта нормування

У статті 5 Закону зазначено, що орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику при здійсненні господарської діяльності, та визначає періодичність проведення планових заходів державного нагляду.

Встановлення критеріїв та визначення періодичності здійснення заходів державного нагляду відноситься до компетенції Кабінету Міністрів України.

У цей час такий перелік критеріїв та періодичність проведення планових заходів державного нагляду відсутні.

 

1.3. Взаємозв’язок з нормативними актами і обґрунтування необхідності встановлення правових норм

 

Проект регуляторного акта увійде в систему нормативно-правових актів, які запроваджують норми Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” та дозволить запровадити норми права, які встановлені у:

Цивільному кодексу;

Господарському кодексу;

Законі України “Про транспорт”;

Законі України “Про залізничний транспорт”;

Законі України “Про транспортно-експедиційну діяльність”;

Законі України “Про перевезення небезпечних вантажів”;

Законі України „Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності” (стаття 34);

постанові Кабінету Міністрів України від 16.02.98 № 173 „Про перелік робіт (послуг), що належать до основної діяльності залізничного транспорту, та Порядок розподілу доходних надходжень від основної діяльності залізничного транспорту”;

постанові Кабінету Міністрів України від 19.03.97 № 252 “Про Порядок обслуговування громадян залізничним транспортом”;

постанові Кабінету Міністрів України від 04.03.97 № 204 “Про затвердження Порядку здійснення нагляду за забезпеченням безпеки руху на транспорті”;

постанові Кабінету Міністрів України від 06.04.98 № 457 “Про затвердження Статуту залізниць України”;

Директиві 2004/49/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 29.04.2004 р. про безпеку на залізницях Співтовариства і внесення поправок до Директиви 95/18/ЕС Ради про ліцензування залізничних підприємств і Директиви 2001/14/ЕС про виділення потужностей залізничної інфраструктури і стягування плати за використання залізничної інфраструктури і сертифікації безпеки (Директива про безпеку на залізничному транспорті);

Директиві Ради 96/49/ЄС від 23.07.96 про наближення законів держав-членів про перевезення небезпечних вантажів залізницею;

Директиві 2001/13/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 26.02.2001 „Про внесення змін до Директиви Ради 95/18/ЄС “Про ліцензування залізничних обслуговуючих підприємств”;

Національному класифікатору України “Класифікація видів економічної діяльності” (КВЕД), затвердженому наказом Держспоживстандарту від 26.12.2005 № 375;

Правилах перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України від 27.12.2006 № 1196;

Правилах перевезень вантажів, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 21.11.2000 № 644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2000 за № 861/5082 (із змінами та доповненнями);

Правилах реєстрації та експлуатації власних вантажних вагонів, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 28.09.2004 № 856, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 15.10.2004 за № 1316/9915;

Правилах перевезення небезпечних вантажів, затверджені Радою залізничного транспорту держав – учасниць Співдружності, які прийняті на XV засіданні Ради 5 квітня 1996 р., зареєстровані в Міністерстві юстиції 26.95.98 за № 346/2786;

ГСТУ 32.0.10.026-2001 “Типова побудова технічних умов на надання послуг з перевезення пасажирів залізничним транспортом України”, затвердженому наказом Міністерства транспорту України від 08.06.2001 № 367;

ГСТУ 32.0.10.027-2001 “Типова побудова технічних умов на надання послуг з перевезення вантажів залізничним транспортом України”, затвердженому наказом Міністерства транспорту України від 08.06.2001 № 368.

 

1.4 Джерела інформації

Джерелами інформації розробки Проекту постанови є:

Закон України “Про транспорт”;

Закон України “Про залізничний транспорт”;

Закон України “Про транспортно-експедиційну діяльність”;

Закон України “Про перевезення небезпечних вантажів”;

Закон України „Про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності”;

постанова Кабінету Міністрів України від 16.02.98 № 173 „Про перелік робіт (послуг), що належать до основної діяльності залізничного транспорту, та Порядок розподілу доходних надходжень від основної діяльності залізничного транспорту”;

постанова Кабінету Міністрів України від 19.03.97 № 252 “Про Порядок обслуговування громадян залізничним транспортом”;

постанова Кабінету Міністрів України від 04.03.97 № 204 “Про затвердження Порядку здійснення нагляду за забезпеченням безпеки руху на транспорті”;

постанова Кабінету Міністрів України від 06.04.98 № 457 “Про затвердження Статуту залізниць України”;

Директива 2004/49/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 29.04.2004 р. про безпеку на залізницях Співтовариства і внесення поправок до Директиви 95/18/ЕС Ради про ліцензування залізничних підприємств і Директиви 2001/14/ЕС про виділення потужностей залізничної інфраструктури і стягування плати за використання залізничної інфраструктури і сертифікації безпеки (Директива про безпеку на залізничному транспорті);

Директива Ради 96/49/ЄС від 23.07.96 про наближення законів держав-членів про перевезення небезпечних вантажів залізницею;

Директива 2001/13/ЄС Європейського Парламенту і Ради від 26.02.2001 „Про внесення змін до Директиви Ради 95/18/ЄС “Про ліцензування залізничних обслуговуючих підприємств”;

Національний класифікатор України “Класифікація видів економічної діяльності” (КВЕД), затвердженому наказом Держспоживстандарту від 26.12.2005 № 375;

Правила перевезення пасажирів, багажу, вантажобагажу та пошти залізничним транспортом України від 27.12.2006 № 1196;

Правила перевезень вантажів, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 21.11.2000 № 644, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 24.11.2000 за № 861/5082 (із змінами та доповненнями);

Правила реєстрації та експлуатації власних вантажних вагонів, затверджених наказом Міністерства транспорту та зв’язку України від 28.09.2004 № 856, зареєстрованим в Міністерстві юстиції 15.10.2004 за № 1316/9915;

Правила перевезення небезпечних вантажів, затверджені Радою залізничного транспорту держав – учасниць Співдружності, які прийняті на XV засіданні Ради 5 квітня 1996 р., зареєстровані в Міністерстві юстиції 26.95.98 за № 346/2786;

ГСТУ 32.0.10.026-2001 “Типова побудова технічних умов на надання послуг з перевезення пасажирів залізничним транспортом України”, затвердженому наказом Міністерства транспорту України від 08.06.2001 № 367;

ГСТУ 32.0.10.027-2001 “Типова побудова технічних умов на надання послуг з перевезення вантажів залізничним транспортом України”, затвердженому наказом Міністерства транспорту України від 08.06.2001 № 368.

 

 

2. Визначення цілей державного регулювання

 

Державна політика в сфері державного нагляду (контролю) суб’єктів господарювання у галузі залізничного транспорту відповідно до Закону визначається Кабінетом Міністрів України.

Для вирішення норм права, що запроваджена у статті 5 Закону необхідно затвердити критерії розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров’я населення, навколишнього природного середовища та визначити періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю).

 

3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення встановлених цілей з аргументацією переваг обраного способу

 

Порядок основного способувизначення критеріїв розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності щодо надання послуг з перевезення пасажирів, вантажів залізничним транспортом для безпеки життя і здоров'я населення, навколишнього природного середовища прямо залежить від його діяльності та передбачає керування Національним класифікатором України “Класифікація видів економічної діяльності” (КВЕД), затвердженим наказом Держспоживстандарту від 26.12.2005 № 375.

Періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) визначається залежно від ступеня ризику діяльності суб’єкта господарювання.

Основній спосіб дає змогу суб’єкту господарювання самостійно визначити ступень ризику його діяльності для безпеки життя і здоров’я населення, навколишнього природного середовища у самому регуляторному акті, що дозволяє віддати йому перевагу.

 

4. Опис механізму і заходів розв’язання проблеми

 

4.1. Опис механізму розв’язання проблеми

Критерії розподілу суб’єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров’я населення, навколишнього природного середовища та періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю) наведено у Проекту.

 

4.2. Опис заходів розв’язання проблеми

Для впровадження Проекту Міністерству транспорту та зв’язку необхідно забезпечити проведення планових заходів державного нагляду (контролю). Це забезпечується шляхом розробки та впровадження нормативно-правових актів

Для здійснення планових заходів Міністерству транспорту та зв’язку необхідно визначити переліки питань, які затверджуються його наказом.

 

5. Обґрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта та оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта

5.1. Оцінка впливу зовнішніх факторів на дію акта з визначенням та порівнянням позитивних і негативних обставин, які можуть впливати на виконання вимог акта

Зовнішні фактори, які можуть впливати на виконання вимог акта відсутні.

 

5.2. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта органами державної влади і органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами                

 

Запланований акт не передбачає фінансування з Державного бюджету України та інших бюджетів і має позитивний соціально-економічний ефект.

 

5.3. Характеристика механізму повної або часткової компенсації  можливої шкоди у разі настання очікуваних наслідків дії акта   

 

Критерії розподілу суб’єктів господарювання у галузі залізничного транспорту за ступенями ризику їх господарської діяльності для безпеки життя і здоров’я населення, навколишнього природного середовища та періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю) не передбачає нанесення шкоди, а спрямовані на позитивне розв’язання проблеми, яке дає можливість суб’єктам господарювання самостійно однозначно визначати вимоги Закону.

 

5.4. Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта

Щорічно орган державного нагляду готує звіт про виконання річних планів (квартальних планів) державного нагляду (контролю) суб’єктів господарювання за попередній рік і оприлюднює його в мережі Інтернет.

 

6. Очікувані результати прийняття регуляторного акта

Запланований акт має соціально-економічний ефект.

Вигоди та витрати від даного регуляторного акту наведені у таблиці 1.

 

 

Таблиця 1

Сфери впливу	Вигоди	Втрати
Інтереси Держави	підвищення безпеки і надійності перевезення пасажирів, вантажів залізничним транспортом та транспортної системи в цілому; розвиток конкуренції та обмеження монополізму при наданні послуг з перевезення пасажирів, вантажів залізничним транспортом	відсутні
Інтереси суб’єктів господарювання	задоволення потреб суб’єктів перевезення пасажирів, вантажів залізничним транспортом
Інтереси громадян	забезпечення якості надання послуг, що пов’язані з перевезення пасажирів, вантажів залізничним транспортом; зменшення техногенних катастроф та шкідливих викидів небезпечних речовин при аваріях на транспорті	відсутні

 

7. Обґрунтування терміну дії регуляторного акта

Проект запроваджує норми Закону і повинен діяти протягом дії цього Закону.

8. Показники результативності регуляторного акта

Значення показників результативності регуляторного акта є прогнозним і встановлюється протягом різних періодів після набрання чинності актом. Перелік кількісних та якісних показників результативності регуляторного акта наведені у таблиці 2.

Таблиця 2

Найменування показника	Розмир показника
кількість суб’єктів господарювання та фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта	2000 суб’єктів
розмір часу, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта	не більше 15 діб у період перевірки
рівень поінформованості суб’єктів господарювання та фізичних осіб з основних положень акта	повний
	загальнодоступний

 

9. Відстеження результативності регуляторного акта

Відстеження показників результативності буде здійснюватися по показникам результативності Департаментом безпеки у галузі Міністерства транспорту та зв’язку.

Види та строки відстеження результативності акта наведені у таблиці 3:

 

Таблиця 3

Вид відстеження	Строк	Вид даних
Базове	до набрання чинності	статистичні данні
Повторне	через 1 рік після набрання чинності	показники результативності
Періодичне	кожні три роки починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта	показники результативності

 

 

 

Міністр транспорту

та зв’язку України                                                              Микола  Рудьковський

 

 

Версія для друку Додати в обране