...правительственная комиссия во главе с первым вице-премьером Александром Турчиновым продолжала выяснять, насколько было обоснованным решение КМДА повысить их ровно в четыре раза. Несмотря на явное препятствование работе, когда все расчеты и цифры, по словам того же Турчинова, нужно было буквально выдирать “силовыми методами”, комиссия уже сейчас может сделать определенные выводы, что тарифы нужно было повышать не в четыре, а всего в два раза. В частности, было обнаружено, что городские власти при расчете цены проезда пользовались неправдивыми данными о реальном пассажиропотоке. Есть также большие претензии к непрозрачному механизму распределения прибыли от размещения рекламы в метрополитене и в наземном транспорте.
На все эти конкретные обвинения Леонид Михайлович ответил, как всегда, не по существу. Он напомнил Турчинову о его недавнем проигрыше на перевыборах городского головы и заявил, что “лузеры” не имеют морального права лезть не свои дела. Кроме того, другие руководители КМДА убеждали всех, что в работе правительственной комиссии нет никакого смысла, поскольку Кабинет Министров просто не имеет теперь уже юридического права вмешиваться в деятельность местных органов власти, а тем более регулировать тарифы на коммунальные услуги и проезд в транспорте.
На первый взгляд, чиновники Черновецкого правы — формирование тарифов действительно относится к компетенции местных органов власти. Однако, не все так однозначно. Несмотря на то, что и Киевсовет, и КМДА можно отнести именно к местным органам власти, между ними существует большая разница. КМДА является не только исполнительным органом Киевского городского совета, но и входит в систему государственной исполнительной власти. О чем однозначно говорит ст.1 Закона Украины “О местных государственных администрациях”. Кроме того, ст. 118 Конституции Украины, а также ст. 30 упомянутого выше закона говорят, что местные администрации и их главы ответственны перед Президентом Украины, ответственны перед Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны ему.
Статья 119 Конституции Украины также утверждает, что местные государственные администрации обеспечивают исполнение Конституции, законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров Украины. То есть, если правительство примет решение обязать КМДА пересмотреть тарифы на проезд в городском транспорте, она должна будет сделать это в обязательном порядке. Ведь окончательное решение о тарифах на проезд (это касается и коммунальных услуг) принимала именно горадминистрация, в то время как решения Киевсовета, как органа местного самоуправления, носили чисто рекомендательный характер. Так что, городские чиновники, похоже, перехитрили самих себя.
Совершенно очевидно, что команда Черновецкого запуталась в понятиях, какой орган на самом деле можно отнести к местному самоуправлению, и это косвенно подтвердил Президент. 20 ноября 2008 года он издал Указ об отмене трех распоряжений головы КМДА от 30 октября 2008 года, которыми были повышены тарифы на теплоснабжение, водоснабжения и водоотвод для определенной категории юридических лиц (имеется в виду десятикратное повышение тарифов для ресторанов, ночных клубов и прочих увеселительных заведений). Гарант считает, что упомянутые документы грубо нарушают Конституцию Украины, а также требования Закона “О жилищно-коммунальных услугах” — тарифы были повышены без экономического обоснования и без предоставления информации об их структуре. Но главной претензией было то, что председатель КГГА превысил служебные полномочия, поскольку установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
В том, что правительство таки обяжет Черновецкого снизить цены на проезд в транспорте до экономически обоснованных, сомнений нет. Посмотрим, хватит ли у Черновецкого наглости ослушаться.
Алексей БОРИСЕНКО