Стенограмма доклада
Харьковского городского головы М. Добкина
на выездном заседании межкомитетско-правительственной рабочей группы по реформированию ЖКХ

Уважаемый Владимир Васильевич!

Уважаемый Валерий Альбертович!

Уважаемые участники заседания!

Обеспечение эффективной работы жилищно-коммунального хозяйства города стало одним из решающих требований харьковчан на последних местных выборах. В 2006 году, когда новый состав городского совета принял дела в городе, был проведен углубленный анализ состояния этой сферы. Мы выделили несколько составляющих проблемы.

Первая составляющая – совмещение функций заказчика, исполнителя и контролера качества услуг ЖЭКами, которые, к тому же, были монопольно закреплены за территориями. За полтора десятка лет эта система, работавшая в условиях административно-командной экономики, но абсолютно не способная эффективно функционировать в условиях рынка, превратилась в своего рода «черную дыру», которая поглощала огромные бюджетные средства без какого бы то ни было практического выхода для горожан.

Дошло до того, что в 2005 году на заседании исполнительного комитета горсовета было принято решение о совершенно необоснованном повышении тарифов на услуги жилищных организаций. Я его называю «необоснованным», поскольку это повышение не сопровождалось изменением системы предоставления услуг, а значит заведомо не вело к повышению их качества. Оно встретило острый протест со стороны харьковчан и депутатского корпуса.

Новый состав городского совета отменил это решение на своей первой сессии, и вплоть до старта реформы в Харьокве в начале этого года, харьковчане жили по старым тарифам. Все это время ЖЭКи получали дотацию из городского бюджета в размере около 5 млн грн ежемесячно. Благодаря одному из харьковских банков мы обеспечили в конце прошло и на определенный период нынешнего года бесперебойное финансирование сферы жилищно-коммунального хозяйства. Все эти деньги, фактически, «ушли в песок», потому что это была дотация на нехватку выплаты заработной платы, и ни о каком повышении качества услуг не могло идти речи. Это стало последним тестом для той системы, которая давно и полностью себя изжила.

Уже более 10 лет на уровне государства и города в качестве выхода, позволяющего развести функции заказчика, подрядчика и контролера по разным субъектам и отменить «крепостное право» в сфере ЖКХ, определялось создание различных объединений жильцов-собственников. Однако практика показала, что это не тот выход, в который может «протиснуться» полуторамиллионный город в сжатые сроки. На протяжении многих лет этот подход не встречал отклика ни на уровне самих жителей, которые сталкивались с проблемой, в первую очередь, кадрового обеспечения работы таких образований, ни со стороны руководства города, которое из года в год не закладывало в бюджете средств для поддержки жилищно-строительных кооперативов, жилищных кооперативов и объединений совладельцев многоквартирных домов. В результате, жилой фонд ЖСК, ЖК и ОСМД составляет сегодня в Харькове только 18% от общего количества жилого фонда коммунальной собственности. И это при том, что жилищные кооперативы и жилищно-строительные кооперативы создавались и формировались еще во времена Советского союза. Отсутствие квалифицированных кадров и достаточных финансовых ресурсов привело к тому, что техническое состояние этих домов серьезно ухудшилось. Сегодня мы имеем дело с массовыми обращениями председателей этих организаций с просьбой оказать помощь в проведении ремонтно-восстановительных работ.

В апреле текущего года городской совет принял Программу поддержки ЖСК, ЖК и ОСМД, которой предусмотрено софинансирование в сумме 3 млн грн для капитального ремонта домов за счет средств городского бюджета с привлечением собственных средств этих организаций в объеме не менее 10% от общей стоимости работ. Однако понятно, что это решение не может выступать в качестве универсального.

В поисках нового подхода, вместе со специалистами Харьковской академии городского хозяйства, с которой мы работаем по всем самым сложным вопросам, связанным с городской жизнью, мы внимательно изучили опыт соседних стран, прежде всего, городов России и Польши, наших городов-побратимов, где рынок жилищно-коммунальных услуг формируется крупными частными управляющими компаниями. Такие компании на конкурсной основе заключают договoры с поставщиками или исполнителями услуг и контролируют качество их работы. Если обязательства не выполняются или выполняются некачественно – договор разрывается. Таким образом создается реальная конкуренция, выстраивается система эффективного контроля над сбором и расходованием средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также оперативный контроль финансово-хозяйственной деятельности жилищно-коммунальных служб.

Оценив все достоинства и недостатки этого подхода, мы сформулировали свой. Вместо частных управляющих компаний было решено создать коммунальную и завести под нее коммунальные же предприятия-подрядчики. Таким образом мы собирались сделать каркас, который сформирует новые условия работы жилищно-коммунального хозяйства Харькова, и, наработав определенный опыт, позволит потом постепенно внедрятся частным компаниям, которые будут постепенно вытеснят наши коммунальные.

Похожий принцип реализовывался в некоторых городах Германии во время реформы 90-х, в частности, во Франкфурте-на-Одере. Там было создано коммунальное предприятие в виде холдинга, которое сначала на 100% принадлежало муниципалитету, а со временем инвесторы получили доступ к пакетам акций этой коммунальной монополии, появились другие компании, которые начали успешно конкурировать с муниципальной структурой.

Мы считаем, что это эффективный подход, который находится в русле национальной реформы. Он обеспечивает поступательность преобразований на местном уровне и исключает потерю управляемости, позволяет минимизировать разрыв между расходами и доходами бюджета на переходном этапе, а также оставляет, что немаловажно, за городской властью контроль над положением дел в стратегической сфере, поскольку в будущем коммунальные предприятия смогут выполнять функцию стабилизатора рынка в своем сегменте. И в случае, если бизнес, по каким-либо причинам, в том или ином сегменте рынка не будет справляться, стабильно работающие коммунальные предприятия всегда перекроют потребность города в тех или иных услугах.

Несущей конструкцией новой системы стало коммунальное предприятие «Жилкомсервис», призванное сформировать общегородскую службу «единого заказчика». Сегодня «Жилкомсервис» многие путают с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Харьковского городского совета. Это всего лишь коммунальное предприятие, которое создавалось для выполнения функций «единого заказчика». Решением исполкома Харьковского городского совета оно было определено в качестве исполнителя услуг по управлению домами, группами домов и сооружениями.

В состав предприятия вошли районные филиалы и участки по приему и обслуживанию населения, которые располагаются в привычных для горожан местах: в помещениях КПЖРЭП, КЖЭП и ЖЭКов, куда люди привыкли обращаться в случае необходимости. Вся сеть по приему и обслуживанию населения оснащена и оборудована по единому стандарту. Укрепление материально-технической базы продолжается за счет оборотных средств «Жилкомсервиса».

28 ноября 2006 года «Жилкомсервис» опубликовал 500-тысячным тиражом (эти газеты были разнесены в каждую квартиру, в каждый дом, который платит за жилищно-коммунальные услуги) публичный договор с жителями города – потребителями жилищно-коммунальных услуг, который полностью отвечает требованиям действующего законодательства и соответствует типовому договору, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины № 560.

После этого были заключены соответствующие договоры с конкретными подрядчиками, оплата которым теперь производится только – я подчеркиваю – по актам выполненных работ и с учетом рекламации населения по качеству оказываемых услуг.

В этом плане мы сегодня ведем безжалостную работу против всевозможных сговоров между отдельными работниками «Жилкомсервиса» и отдельными работниками подрядных организаций. К сожалению, набрать людей с абсолютно иным мышлением в сферу жилищно-коммунального хозяйства невозможно. Поэтому там работают, в основном, те же люди, которые работали ранее в ЖЭКах, и сегодня необходимо не просто ломать административную систему и выстроить новую, а еще менять сознание людей, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Объективную и оперативную информацию «Жилкомсервису» предоставляет недавно созданная общегородская оперативно-диспетчерская служба «062», которая не только принимает телефонные заявки от жителей города, но и контролирует их исполнение.

Хочу сказать, что на службу «062» в течение дня дозванивается порядка 1000 – 1200 харьковчан. 90% звонков – это просьба устранить проблемы в сфере ЖКХ. Более приоритетного направления в жизни города сегодня нет. Думаю, что мои коллеги из других городов в этом мнении меня поддержат.

Таким образом мы сделали шаг к построению нормальных гражданско-правовых отношений, привнесению в работу всей сферы ЖКХ экономических стимулов.

Вторая составляющая проблемы, которую нам также было необходимо преодолеть, – это громоздкая структура существующих поставщиков и производителей услуг, неоптимальное распределение функций между различными предприятиями, которое в конечном итоге сказывалось на качестве и реальном количестве услуг.

Именно из-за этой громоздкой системы мы из года в год ремонтировали одни и те же крыши, одни и те же дороги.

В соответствии с холдинговой формулой, о которой я говорил, мы пошли по пути создания специализированных, профильных предприятий и распределения между ними функций КПЖРЭП, а также некоторых функций, которые раньше выполнялись производителями услуг.

Прежде всего, было принято решение передать все внутридомовые сети на обслуживание специализированным коммунальным предприятиям, которые имеют необходимую материальную базу, образовали специальные районные участки по обслуживанию внутридомовых сетей и заключили договoры с КП «Жилкомсервис». Производственные рабочие жилищных организаций (мастера, слесари, сантехники), с учетом фактически исполняемых объемов работ, были переведены в штат этих специализированных предприятий, условия работы в которых существенно отличаются в лучшую сторону.

Кстати, все слесари и сантехники выиграли в заработной плате. За исключением тех, которые занимались еще и «шабашкой» – они, наверное, проиграли.

Во-вторых, для наведения порядка в лифтовом хозяйстве в ноябре прошлого года было создано предприятие «Харьковгорлифт», на которое возложены функции единого заказчика (второй уровень контроля) по обслуживанию 6,5 тысяч лифтов в домах коммунальной собственности. Имея договор с «Жилкомсервисом», КП «Харьковгорлифт» уже располагает аттестованным персоналом электромехаников, имеет в своем составе полностью укомплектованную и хорошо оснащенную аварийно-диспетчерскую службу. Думаю, на выставке вы могли оценить, что здесь было достигнуто в течение всего нескольких месяцев текущего года начиная с 1 января.

В-третьих, в январе 2007 года начало свою работу еще одно созданное городским советом коммунальное предприятие – «Харьковблагоустройство», на которое возложены функции как по уборке придомовой территории, так и по комплексному благоустройству и организации отдельных элементов городской среды.

Хочу сказать, что с марта – начала апреля, когда начало работать предприятие «Харьковблагоустройство», куда были переведены все дворовые рабочие Харькова, заработная плата дворового рабочего сегодня в среднем достигает 1200 – 1300 грн. В январе-феврале средняя зарплата была на уровне 550 – 600 грн и выплачивалась несвоевременно.

В-четвертых, мы усилили материально-техническую базу «Харьковзеленстроя» за счет средств механизации КПЖРЭП.

И, наконец, в-пятых, на базе предприятия КП «Харьковские тепловые сети» был создан Центральный аварийно-диспетчерский филиал (ЦАДФ) по обслуживанию внутридомовых систем, который в круглосуточном режиме устраняет аварии в системах отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации.

Третья составляющая проблемы, без решения которой все наши действия теряли бы смысл, – это техническое перевооружение предприятий, материальная база которых практически не развивалась с советских времен, обновление основных фондов сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Сегодня впервые за многие годы за счет использования лизинговых схем и привлечения внебюджетных ресурсов производится закупка около 500 единиц снегоуборочной, специальной дорожной техники, минитракторов, спецавтомобилей для перевозки ТБО, средств малой механизации.

Хочу подчеркнуть, что в этом году Харьков планирует закупить 500 единиц такой техники.

Город взял на себя серьезные обязательства по капитальному и текущему ремонту жилого фонда, вложениям в инженерную инфраструктуру. На эти цели в 2007 году в городском бюджете предусмотрено 72,4 млн грн, в том числе только на жилье – 51,3 млн грн. Таким образом, с учетом субвенции государственного бюджета в размере 88,6 млн грн, общая сумма инвестиций в жилищное хозяйство города по итогам года составит 161 млн грн.

Здесь я хочу сказать, что ни одно обязательство, взятое Кабинетом Министров по финансированию жилищно-коммунального хозяйства не было сорвано. Начиная от субсидий и льгот, и заканчивая финансированием тех или иных программ, Харьков получал деньги не просто в полном объеме, но и в установленные сроки.

Специализированные коммунальные предприятия (ПТП «Вода», «Харьковкоммуночиствод», «Харьковские тепловые сети») самостоятельно разработали программы улучшений инженерных сетей жилого фонда.

Кстати, за счет инвестиционной составляющей в новом тарифе, за что нас очень сильно ругали всевозможные правозащитники и те, кто пытался привнести в ЖКХ политику, мы за несколько месяцев работы в этом году исключительно за счет инвестиционной составляющей тарифов, на предприятии «Харьковские тепловые сети» будем устанавливать специальные теплообменники на 50-80 домов в Харькове, которые позволят, во-первых, существенно экономить воду. Потому что подогрев воды и ее транспортировка утром заставляет людей минут по 10 ждать, когда стечет холодная вода и потечет горячая. Во-вторых, экономить электроэнергию. В-третьих, экономить деньги для тех харьковчан, которые платят за коммунальные услуги.

Сегодня мы делаем упор на реальное внедрение ресурсоэнергосберегающих технологий, снижение потерь в системах.

Два примера. Годовой объем производства КП «Харьковские тепловые сети» составляет 1 млрд грн в год. В тарифе газ, покупное тепло и электроэнергия составляют 73,5% – это 735 млн грн. При этом нормативные потери без внутридомовых сетей равны 16%, что составляет 117,6 млн грн. По КП «ПТП «Вода» годовой объем отпуска – 300 млн грн. В тарифе на электроэнергию приходится 38% или 114 млн грн. При этом нормативные потери составляют 31,2%, потери внутридомовых сетей – 17%. Таким образом, общие потери составляют 48,2% или 55 млн грн. Это те деньги, которые «уходят в песок». Это огромные суммы даже для Харькова, которые мы могли бы высвободить и направить на развитие самих предприятий и на содержание жилья.

Решением городского совета «Харьковские тепловые сети», «Вода» и «Харьковкоммуночиствод» выставлены на концессию. Их инвестиционные пакеты уже были презентованы в Великобритании, России, Китае и вызвали интерес потенциальных инвесторов. В частности, мы ведем очень серьезную работу с одной из французских фирм, не буду скрывать ее название – это «Виолия», которая управляет водопроводами в Берлине, Праге, Будапеште, Бухаресте и ряде городов Франции. К сожалению, сегодняшняя политическая ситуация не стимулирует инвестора идти в Украину. Пока что у нас все происходит в очень осторожном режиме

Наконец, последняя – четвертая – составляющая проблемы – финансовая основа деятельности предприятий сферы ЖКХ.

Существовавшие на начало отопительного периода 2007 г. тарифы на жилищно-коммунальные услуги не пересматривались с 1999 года, а цены на энергоносители выросли многократно. Вместе с тем, как я уже говорил, повышение тарифов без четкой системы контроля расходования средств и определения приоритетных точек концентрации финансовых усилий, было, мягко говоря, неоправданным. Однако после необходимых преобразований мы были обязаны перевести предприятия сферы хотя бы на безубыточный режим работы, иначе новая системы была бы похоронена в зародыше.

Сегодняшний уровень платежей показывает, что харьковчане приняли необходимость повышения тарифов.

Сегодня квартплата выше 70% мобилизации в Харьков, с учетом того, что 1 января мы только ввели новые тарифы. Вода, водоотведение и тепло оплачивается на уровне 82-89%. Идет динамика повышения мобилизации за эти виды коммунальных услуг.

Мы провели первые в Харькове реальные, масштабные общественные слушания, в ходе которых харьковчане высказали десятки пожеланий и конкретных рекомендаций. Что мы выслушали на этих общественных слушаниях, наверное, понимает каждый. Но, тем не менее, дав волю выговориться, внести свои предложения, где надо – покритиковать, где надо – что-то предложить, мы исключили массовые протестные акции уже в начале отопительного сезона, когда тарифы были реально подняты. Здесь огромное спасибо законодателю, который предусмотрел именно такую процедуру в регуляторной политике государства, которая очень четко прописана, и если ее правильно соблюдать, может снять серьезное социальное напряжение в обществе.

Пройдя соответствующую регуляторную процедуру, исполком городского совета принял, а городской совет утвердил новые экономически обоснованные тарифы.

В тарифах на «квартплату» впервые был применен дифференцированный подход. 16 услуг, связанных с поддержанием целостности дома, его содержанием, отнесено к категории обязательных, а еще 5 видов услуг – например, по уборке лестничных площадок – будет осуществляться по желанию жильцов. Если будет на то воля общего собрания, мы готовы за дополнительную плату оказывать дополнительные услуги.

Стремясь максимально снизить социальные последствия существенного повышения тарифов на жилищно-коммунальные услуги, мы открыли по городу 80 дополнительных пунктов по оформлению субсидий, нашли возможность заложить в бюджете 2006 – 2007 годов более 40 млн грн местной льготы для 19 категорий малообеспеченных харьковчан, которые по закону не могли рассчитывать на получение государственных субсидий. Это 83,2 тыс. жителей Харькова.

Кроме этого, с 1 января 2007 года решением сессии Харьковского городского совета за счет средств городского бюджета установлены дополнительные социальные гарантии по оплате жилищно-коммунальных услуг дворникам и работникам аварийно-диспетчерских служб коммунальных предприятий, занятых обслуживанием жилого фонда коммунальной собственности. В частности, все дворники освобождены от каких бы то ни было платежей, которые подконтрольны городу. Они не платят ни за воду, ни за тепло, ни за квартиру. Это дополнительная добавка к зарплате, еще один стимул. У нас всего лишь около 50% от необходимого количества дворовых рабочих в Харькове. Такие же точно льготы мы ввели для работников аварийно-диспетчерской службы. Заодно, в этом году, передав один из детских лагерей отдыха, который остался без хозяина, на баланс коммунального предприятия «Харьковкомуночиствод» и за счет наших коммунальных предприятий его отремонтировав, мы бесплатно проводим оздоровление детей вышеперечисленных категорий в 4 смены.

Подводя итог доклада, резюмирую суть предпринятых нами реформ.

Первое. Мы задали новую схему работы, в которой оплата производится по факту. Имея отныне возможность проследить каждую копейку, мы создали реальные стимулы к повышению эффективности работы предприятий. Перераспределение функций и техническое переоснащение предприятий ЖКХ, капитальные инвестиции в эту сферу уже сегодня заметно сказываются на качестве услуг, а оптимизация затрат позволила принципиально улучшить условия труда в сфере ЖКХ, начав процесс ее кадрового возрождения.

Второе. Мы сформировали необходимые административные условия для развития конкуренции в сфере ЖКХ и создали каркасную конструкцию рынка. В сочетании с едиными правилами благоустройства, новыми правилами застройки, разрабатываемыми едиными подходами к организации фасадов, принятием решения о создании «Историко-культурного ареала Харькова, работой по паспортизации домов, мы задаем тот нужный городу, эффективный формат, в котором будут работать все компании, пришедшие на этот рынок завтра и послезавтра

Третье. Нам удалось сделать это все с минимальными социальными издержками.

И четвертое. Дальнейшее развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства Харькова зависит уже не столько от административных, сколько от рыночных механизмов. Пока что на этот рынок стремятся прийти те частные предприятия, которые заинтересованы в захвате доли рынка на перспективу, но массовый приток частного капитала и инициативы возможен только тогда, когда тариф будет обеспечивать не просто безубыточность, а хотя бы минимальную прибыль. Это, в свою очередь, упирается в социальную нагрузку, и без помощи государства, с одной стороны, по расширению перечня тех малообеспеченных категорий граждан, которые имеют право на государственные субсидии, а с другой стороны, в вопросах капитальных инвестиций, позволяющих повысить качество услуг при снижении затрат, городу не обойтись.

В заключение доклада, хочу сказать, что в Харькове довольно бурная политическая жизнь, но в вопросах ЖКХ на 90% мы находим понимание с областной государственной администрацией, с тем сектором, который занимается ЖКХ. Мы имеем огромную поддержку областного совета, который в самые сложные минуты всегда подставляет городу плечо. И если бы не поддержка областного совета и лично Василия Викторовича Салыгина в конце прошлого года, то те деньги, которые мы должны были направить на подготовку и содержание города в отопительный сезон, мы бы отправили на погашение заложенности учителям. Но, слава Богу, нам помогли, государственная субвенция была распределена справедливо. Мы имели возможность выполнить все объемы, встретить зиму абсолютно нормально.

Благодарю всех за внимание и хочу сказать, что если в дальнейшем будет такая же четкая работа со стороны правительства, конструктивная работа со стороны областных властей, то у Харькова будет реальный шанс сделать серьезный прорыв. Потому, что я далек от мысли, что у нас все хорошо. Пока что у нас есть только конструкция и сейчас мы работаем над качеством. И именно для качества нам нужна консолидация усилий и государственной, и городской, и областной власти.

Спасибо.