Полный отхват
    Похоже, лавры министра транспорта и связи Украины Георгия Кирпы не дают покоя нынешнему министру Иосифу Винскому. Иосиф Викентьевич, как когда-то его предшественник, пытается подчинить своему ведомству все, что только возможно: связь (см. БИЗНЕС №22 от 02.06.08 г., стр.90, 92, 94), морские порты, железную и автомобильные дороги.
    И, надо сказать, он таки добивается своего. На прошлой неделе Кабинет министров Украины утвердил “Стратегию развития морских портов Украины на период до 2015 г.”. Этот документ создает условия для полного подчинения морских торговых портов министерству.
    Это не первая попытка нынешнего министра укрепить власть транспортно-связного ведомства в отрасли. В январе 2008 г. с целью получить возможность прямого влияния на “Укрзалізницю” и отобрать у нее функции госуправления железнодорожным транспортом господин министр попытался создать в составе министерства Службу железнодорожного транспорта (см. БИЗНЕС №3 от 21.01.08 г., стр.98-100). Пока ему это не удалось: приказ о создании Службы до сих пор не одобрен правительством. 29 мая 2008 г. с подачи Иосифа Винского Кабмин ликвидировал госконцерн “Укрморпорт” (объединял 19 морских торговых портов и не входил в сферу подчинения профильного министерства; см. БИЗНЕС №1-2 от 14.01.08 г., стр.89). К новым битвам за управление транспортными подотраслями Иосиф Винский готовится еще более основательно и наступает по всем фронтам одновременно. Но самое интересное, что во всех начинаниях “бютовского” министра поддерживает Президент страны Виктор Ющенко.

Контракты у всех начальников портов
с министром очень жесткие.
Шаг влево или вправо от эффективного использования госсобственности — и ты автоматически уволен с должности

Небо
    В недрах Минтранссвязи проходит последнюю доработку “Государственная целевая программа развития аэропортов на период до 2020 г.”, концепция которой была утверждена распоряжением Кабмина №506-р от 05.03.08 г. В соответствии с Программой, возврату в государственную собственность подлежат 24 коммунальных аэропорта. “Коммунальные аэропорты не могут обеспечить качественные перевозки пассажиров, безопасность полетов и обслуживание взлетно-посадочных полос”, — поясняет необходимость такого шага замминистра транспорта и связи Украины Александр Давыдов. В частности, надлежит отобрать у местных властей вполне успешные аэропорты “Донецк”, “Киев” (Жуляны), “Одесса”, “Симферополь” и “Харьков”.
    Одной из главных целей этого объединения под одним “началом”, по мнению экспертов, является дальнейшая приватизация аэропортового хозяйства. Как сообщил БИЗНЕСу источник в Минтранссвязи, в Госпрограмме много внимания уделено созданию возможностей для “запуска” инвесторов в аэропорты “на условиях лизинга и концессии (как форм частно-государственного партнерства), а также посредством приватизации отдельных объектов”. По данным источника, в первую очередь будут приватизироваться пассажирские и грузовые терминальные комплексы, объекты обеспечения авиационным топливом. Не допустят частных собственников лишь к взлетно-посадочным полосам, рулежным дорожкам, перронам и другим объектам, обеспечивающим авиационную безопасность. “Зайдет тот частный бизнес, который способен организовать аэропортовые работы. Мы выдвинем к инвесторам два основных требования: компания заплатит за то, чтобы начать работу в аэропорту, и будет отчислять определенный процент от своего дохода в государственный бюджет”, — очертил перспективы Иосиф Винский. Минтранссвязи же получит контроль над инвесторами посредством сертификации и лицензирования наземных объектов воздушного транспорта.
    Воспрепятствовать возврату аэропортов в госсобственность могут местные власти, и министр это прекрасно знает. Иначе не искал бы подход к этим властям. 3 июня 2008 г. Кабмин по инициативе Минтранссвязи вызвал в Киев мэров городов, принимающих Евро-2012, на совещание по вопросам подготовки аэропортов к проведению Чемпионата. В ходе заседания был подписан меморандум между Кабмином, Минтранссвязи, местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и Федерацией футбола Украины о подготовке аэропортов к Чемпионату. На следующий день после этого совещания корреспондент БИЗНЕСа подстерег министра перед заседанием Кабмина и поинтересовался, согласились ли мэры городов на передачу аэропортов в госсобственность. Господин Винский ответил: “В основном все подписали. У них не было другого выхода, распоряжение о необходимости передачи аэропортов в госсобственность уже принято (министр, видимо, намекнул на распоряжение Кабмина №506-р, которым была утверждена “Государственная целевая программа развития аэропортов на период до 2020 г.”. — Ред.)”. Капитулировали перед Минтранссвязи практически все мэры, что подтвердил заместитель городского главы Львова Александр Жариков: “Да, мы действительно договорились, и больше не будем пытаться вернуть аэропорт “Львов” в коммунальную собственность”.
    Самых ярых противников огосударствления аэропортов г-н Винский решил мотивировать дополнительно: на прошлой неделе было обнародовано постановление правительства №505 от 21.05.08 г., в соответствии с которым перечисление бюджетных средств на строительство, реконструкцию и ремонт аэропортов “Киев” и “Донецк” в 2008 г. будет осуществляться только после заключения соглашения между местными властями и Минтранссвязи о передаче “воздушных ворот” государству. Кстати, по данным
БИЗНЕСа, мэр Донецка Александр Лукьянченко в подписании меморандума не участвовал — в это время он находился в Париже.
    Но проблема заключается еще и в том, что решение о передаче аэропортов из коммунальной в государственную собственность принимает не градоначальник, а городской совет. А например, одесские народные избранники свое “нет” г-ну Винскому сказали еще в апреле 2008 г., когда на внеочередной сессии было принято решение отказаться от передачи аэропорта в госсобственность. Так что за некоторые объекты министру придется повоевать.
    Зато наконец-то определился со своей позицией о подчинении аэропортов государству Виктор Ющенко. Напомним: в сентябре 2007 г. Кабмин своим распоряжением №705-р передал целостный имущественный комплекс аэропорта “Львов” территориальной общине г.Львова. 8 октября 2007 г. Виктор Андреевич издал Указ и направил конституционное представление в Конституционный Суд Украины о приостановлении действия распоряжения Кабмина (см. БИЗНЕС №42 от 15.10.07 г., стр.110, 111). Позже Кабмин Юлии Тимошенко и вовсе отменил “аэропортовое” постановление, несмотря на просьбы местных властей. В марте текущего года г-н Ющенко выступил против инициатив Минтранссвязи о возврате аэропортов в госсобственность, заявив: “Это не ноябрь 1917 г., чтобы бесплатно забирать аэропорты”. Но, по словам Иосифа Винского, Президент снова передумал: “Он за госсобственность на аэропорты”.

	Портовик — о системности Андрей Егоров (47), начальник Херсонского МТП:     — Нужен системный подход. На самом высоком уровне решения принимаются, но когда доходит дело до их реализации, до местных властей, то система не работает.     В первую очередь нужно менять законодательство и нормативную базу, решать проблемы, которые возникают на стыках интересов между руководителя­ми госпредприятий, Минтранссвязи, частным бизнесом, местными властями и другими госорганами.     Сегодня, например, горсовет может поставить жирный крест на схеме развития порта. Чиновник — о заинтересованности Владимир Работнев (46), замминистра транспорта и связи Украины, глава Госдепартамента морского и речного транспорта:     — Необходимо создать условия для развития конкурентной среды на рынке портовых услуг (перегрузки, складирования, экспедирования, доставки и обработки грузов в портах). Мы большие надежды возлагаем на Стратегию развития портов. Она прошла непростое согласование в центральных органах исполнительной власти. Задача министерства заклю­чалась в том, чтобы доказать, что проект перспективен, поскольку создает условия для развития частного бизнеса в портах. Приходится преодолевать огромное сопротивление. Некоторым удобно использовать существующую схему, когда ограниченный круг людей может распоряжаться портовой госсобственностью. Мы же делаем шаг к перераспределению экономических взаимоотношений.

Море
    Похоже, распродажами госимущества Минтранссвязи решило заняться и в морской отрасли (кстати, портового имущества на балансе министерства на $6 млрд). И 4 июня сего года г-н Винский получил разрешение на “запуск” частников в морские заводи, поскольку Кабмин утвердил “Стратегию развития морских портов Украины на период до 2015 г.”. Этот документ, по мнению разработчиков, должен сформировать систему государственных приоритетов развития отрасли морского и речного транспорта и создать основу для принятия решений в сфере морской и транспортной политики. Судя по тексту документа, приоритетов два.
    Первый: сохранение в собственности государства специализированного имущественного комплекса порта и укрепление властной вертикали в сфере управления МТП. Для этого все морские торговые порты, являющиеся сейчас формально самостоятельными госпредприятиями, преобразуют в морские администрации (с ликвидацией всех ГП), которые, в свою очередь, будут напрямую подчинены входящей в состав Минтранссвязи Государственной администрации морского и речного транспорта. Кроме того, при Кабмине будет создан Портовый совет во главе с министром транспорта и связи. Кстати, создание этих структур уже одобрил Президент Украины Указом №463 от 20.05.08 г. “О решении Совета национальной безопасности и обороны Украины от 16 мая 2008 г. “О мерах по обеспечению развития Украины как морского государства”.
    Второй приоритет Стратегии — приватизация (а также передача в концессию, аренду, управление и т.д.) инфраструктуры портов (за исключением причалов и самой акватории).
    Начальники отечественных морских портов Стратегию комментировать отказываются или отделываются общими замечаниями (см. “Портовик о системности”). Возможно, причина в том, что Иосиф Винский недавно заставил всех руководителей государственных транспортных предприятий перезаключить с ним трудовые договоры. Владимир Работнев, замминистра транспорта и связи Украины, говорит: “Никакой вольности у начальников портов теперь нет. Контракты у всех начальников портов с министром очень жесткие, они содержат положения о распоряжении имуществом, и без согласования с министерством они не могут ничего продать. Шаг влево или вправо от эффективного использования госсобственности — и ты автоматически уволен с должности”.
    Параллельно с разработкой комплексной стратегии портовой распродажи министерство готовило нормативные акты, направленные на повышение инвестиционной привлекательности простаивающих портов. В частности, скоро увидят свет два постановления (пока существующие в виде проектов) Кабмина под рабочими названиями “О присоединении Днепробужского порта к Николаевскому морскому торговому порту (МТП)” и “О присоединении Усть-Дунайского и Килийского портов к Измаильскому МТП”. По оценкам генерального директора исследовательского агентства InfraNews (г.Москва; консалтинг в сфере морского транспорта) Алексея Безбородова, инициативы Минтранссвязи — не что иное, как “предпродажная подготовка”, цель которой — повышение стоимости портового имущества. Подтвердил догадки эксперта и Владимир Работнев: “Цель постановлений — защитить небольшие порты от растаскивания государственных фондов, чтобы в ожидании инвестиций они не утратили остатки портофлота”. По словам чиновника, в природе существуют частные инвесторы, которые готовы вкладывать деньги в эти малые порты. В Одесский, Мариупольский, Ильичевский порты и порт “Южный”, которые загружены под завязку, небольшим инвесторам буквально не протолкнуться. В то же время порты Дунайского региона, Херсонский, Бердянский, Керченский и ряд других простаивают в ожидании грузопотоков и финансовых вливаний.

Земля
    Не дает покоя министру и самая дорогая околотранспортная отрасль — дорожное строительство (в 2008 г. на эту деятельность государство выделило 2,8 млрд грн.). В соответствии с действующим законодательством, Государственная служба автомобильных дорог Украины (“Укравтодор”) подотчетна Кабмину и, по сути, самостоятельно распоряжается миллиардами бюджетных гривень. По мнению Иосифа Викентьевича, так быть не должно: 31 мая министерство обнародовало проект концепции “Программы реформирования системы государственного управления автомобильными дорогами общего пользования”. В соответствии с документом, разработанным во исполнение Указа Президента Украины №62 от 29.01.08 г. “О некоторых мерах по развитию автомобильных дорог Украины”, планируется ликвидировать “Укравтодор” (хотя в Указе ничего о ликвидации “Укравтодора” не сказано. — Ред.) и создать аналогичный орган в составе Минтранссвязи.
    Автодорожные реформы, согласно концепции, будут осуществляться в три этапа в течение четырех лет. На первом этапе (2008-2009 гг.) предстоит разработать большой перечень законодательных и нормативно-правовых актов, в частности, внести изменения в законы Украины “Об автомобильных дорогах”, “О местных государственных администрациях” и “Об источниках финансирования дорожного хозяйства” относительно полномочий местных властей и нового дорожного ведомства при Минтранссвязи в сфере управления автомобильными дорогами. На втором этапе (2009-2010 гг.) будут разграничены системы управления автомобильными дорогами государственного и местного значения. На третьем же (в 2011 г.) ликвидируют ОАО “ГАК “Автомобильные дороги Украины”, осуществляющее сегодня ремонт и строительство дорог.
    Планируется дороги госназначения (основные магистрали и трассы) оставить на попечении Минтранссвязи. Остальные же дороги, которые в Украине принято именовать дорогами общего пользования, собираются передать в полное распоряжение местным органам власти (областным и районным советам). По мнению разработчиков Программы, это не только “повысит их ответственность за состояние автомобильных дорог местного значения”, но и позволит им “влиять на финансирование строительства и ремонта трасс”. В той же Программе написано, что нынешнее состояние местных дорог обусловлено недостаточными объемами финансирования потребностей дорожного хозяйства. Откуда у местных советов возьмутся деньги на дороги, в профильном ведомстве не уточняют. Представители местных властей удивлены инициативами Минтранссвязи. “Интересная логика: с прибыльным аэропортом мы сами без государства не справимся, но о дорогах должны заботиться самостоятельно”, — заметил представитель Одесского облсовета, пожелавший остаться неназванным.

	Дорожник — о министерских инициативах Григорий Степанский (60), президент ЗАО “Укртранскор” (г.Киев; проектирование, строительство и ремонт автомобильных дорог, мостов, туннелей; с 2000 г.):     — В Программе реформирования системы государственного управления автомобильными дорогами общего пользования министерство опять лоббирует исключительно свои интересы, а с остальными не считается. Действительно, во всем мире местные дороги находятся в местном же самоуправлении, государству подчинены только магистральные. Но беда в том, что “Укравтодор” хочет сбагрить эти дороги местным властям в таком виде, как они есть, да еще и не дать на их содержание и ремонт денег. В идеале, дорога должна передаваться по такой схеме: “Укравтодор” обязан отремонтировать ее, дать гарантию на этот ремонт минимум на 5 лет и передать пропорционально километражу бюджетное финансирование в местные советы. До тех пор, пока государство законодательно не заставит ремонтников гарантировать качество дороги, никакого толка не будет.

Текст: Ольга Андрущенко (стр.42-45),
oandruschenko@business.ua