Поводом для расследования, проведенного БИЗНЕСом, стал “паспортный” кризис нынешнего лета. В разгар отпускного сезона по всей стране был сорван процесс выдачи заграничных паспортов. Как обычно, формально виноватой осталась Верховная Рада: парламент приостановил действие бланков паспортов старого образца и не определил дату вступления в силу новых. Заминкой моментально воспользовались. Впервые в Украине была реализована многоходовая операция по переподчинению паспортной сети страны. В итоге, государственная паспортная система перестала быть эксклюзивной вотчиной МВД, и туда уверенно зашел частный бизнес в лице консорциума “ЕДАПС”. “Паспортные” коммерсанты решили не только изготовлять бланки, но и распространять их по собственной сети. Выгода очевидна: ежегодно на поддержку паспортной системы Украины из госбюджета выделяется около $16 млн. Кроме того, на “обустройство” паспортной системы по новому образцу в бюджете предусмотрено $84 млн. Таким образом, цена вопроса достигла $100 млн. Но за такой лакомый кусок еще надо было побороться…

Депутат ВР 5-го созыва Василий Грицак не скрывает, что лоббирует интересы консорциума “ЕДАПС”

Юрий Сидоренко, скрываясь от уголовного преследования, уехал в Швейцарию и возвращаться на родину не собирается

Гомеопатическое ядро
    История создания консорциума “ЕДАПС” уходит корнями в 1988 г., когда молодой бизнесмен Юрий Сидоренко по протекции сестры — Л.Васильевой — устроился работать в Киевский центр гомеопатии им.Дамиана Попова (в то время им руководил сам Дамиан Попов, один из основоположников гомеопатической медицины Украины). По карьерной лестнице г-н Сидоренко продвигался весьма стремительно — в течение нескольких лет он стал административным и коммерческим директором данного Центра. Переломным в жизни будущего миллионера стало 16 декабря 1990 г., когда при Министерстве охраны здоровья Украины был создан Центр гомеопатии. В этот же день филиал данного учреждения был открыт в Донецке, а его директором назначена г-жа Васильева. Получив в управление крупный медицинский комплекс, Юрий Сидоренко решил заняться аптечно-фармацевтическим бизнесом и создать собственную аптечную сеть. Для этого он вместе с сестрой в мае 1993 г. учредил ЗАО “Дамиана-банк” и стал председателем его правления. В дальнейшем вокруг ЗАО “Дамиана-банк” (ядро) образовалась сложная система — “орбита Сидоренко” (см. “Империя “ЕДАПС” на стр.28, 29).
    Юрий Сидоренко торговал медикаментами через фирму “Дамиана” (далее — СП ЗАО “Дамиана”), которую создал в конце 1993 г. на паях с канадской фирмой DWT Inter­national. Заявленные направления деятельности предприятия: хи­мико-фармацевтическая про­мыш­ленность, аптечные учреждения, оптовая торговля, маркетинг и консультации. Директором СП ЗАО “Дамиана” была Ирина Обыденко (она же — инвестор). Впоследствии этот пост занял сам г-н Сидоренко.
    Тогда же, в течение весны-лета 1993 г., Юрий Сидоренко, искавший выходы на зарубежных производителей и поставщиков лекарственных препаратов, познакомился с гендиректором госпредприятия “Укринвалютторг” Вячеславом Крамным и российским бизнесменом Александром Дворянчиковым (см. “Они сражались...” на стр.38) Они убедили г-на Сидоренко заняться более выгодным бизнесом — нефтяным, использовав при этом “Дамиана-банк”. Для этого г-н Дворянчиков вошел в правление банка в качестве вице-президента. Тогда же Юрий Сидоренко с компаньонами создал (в качестве резервного) Коммерческий индустриальный банк (далее — CIB) и назначил одним из его руководителей Ирину Обыденко. Следует отметить, что в дальнейшем Коммерческий индустриальный банк, функционально заменив ЗАО “Дамиана-банк”, стал основной финансовой площадкой международной империи Юрия Сидоренко (см. “Империя...” на стр.28, 29).
    Первые финансовые структуры с международными связями г-н Сидоренко начал формировать в конце 1990-х годов по старой схеме, начиная с медицинских учреждений. Так, в 1997 г. первый зампред правления CIB Ирина Обыденко открыла в Донецке очередной Центр гомеопатии (наряду с уже имеющимся Калининским филиалом Центра гомеопатии МОЗ Украины, которым, как уже говорилось, руководила сестра г-на Сидоренко Л.Васильева). Закончился этот стартовый рывок в 2000 г., когда CIB создал свои структурные подразделения: “CIB-Секьюрити”, “CIB-Аудит Консалтинг”, “CIB-Регистратор”, а также фирмы “Феротранс” и “Голография”.
    Именно СП “Голография” впоследствии стало предприятием-флагманом бизнес-империи Юрия Сидоренко (см.“Голографические войны” на стр.30, а также “Империя...” на стр.28, 29).

Керосиновое дело
    В связи с увеличением количества действующих фирм Юрию Сидоренко понадобились дополнительные средства, которые за короткий срок можно было заработать разве что на рынке горюче-смазочных материалов. Вспомнив о предложении Александра Дворянчикова и Вячеслава Крамного заняться бизнесом на рынке ГСМ, Юрий Сидоренко чудесным образом стал посредником между государством и международными компаниями в сфере продажи украинского запаса горюче-смазочных материалов. В частности, речь идет о 200 тыс.т авиационного керосина из государственного стратегического резерва, решение о продаже которого в 1993 г. принял вице-премьер-министр Ефим Звягильский. Вырученные средства правительство планировало направить на погашение задолженности по зарплате перед работниками бюджетных предприятий. Сделка и ее банковское обслуживание были поручены ряду фирм, контролируемых Юрием Сидоренко, Александром Дворянчиковым и Вячеславом Крамным. Операторами сделки стали предприятие “Укринвалютторг”, возглавляемое г-ном Крамным, и Дамиана-банк во главе с Юрием Сидоренко.
    Летом 1993 г. Вячеслав Крамный нашел покупателя украинского керосинового резерва — компанию “Уквар-Петролеум”, зарегистрированную на Кипре. С этим предприятием и был заключен контракт на продажу 200 тыс.т авиационного керосина. За горючее Украина получила $13,6 млн. Несмотря на то что контракт был заключен по инициативе государства, деньги были перечислены на счет ЗАО “Дамиана-банк”.
    Оценив выгоду от керосиновой сделки, г-н Сидоренко и его компаньоны в начале 1994 г. приняли участие и в закупках за рубежом 500 тыс.т бензина и дизельного топлива для нужд сельского хозяйства страны. Проведение столь дорогостоящей сделки государство доверило гендиректору ГП “Украгротехсервис” Владимиру Бортнику. При этом г-н Бортник настойчиво рекомендовал в качестве посредника по осуществлению платежных операций именно Дамиана-банк. Активное участие в организации и реализации данного проекта принял и Александр Дворянчиков как давний партнер гендиректора “Укринвалютторга” Вячеслава Крамного.
    Старт проекта был удачным, и уже 3 февраля 1994 г. в Киеве был подписан контракт №001100 между панамской компанией “Гланкур Интернешнл СА” (поставщик) и компанией “Украгротехсервис” (покупатель) “о поставке последней 500 тыс.т бензина и дизтоплива на кораблях в свободные порты Украины”. Для финансирования контракта правительство Украины перевело на корреспондентский счет 982404 ЗАО “Дамиана-банк” в Национальном банке Парижа (филиал в г.Балль, Швейцария) около $200 млн с пометкой: “Бенефициантом является счет 1070408 ГП “Украгротехсервис” в отделении ЗАО “Дамиана-банк” в г.Киеве”.
    Но “Украгротехсервис” по неизвестным причинам задержал оплату горючего. В свою очередь, поставщик (“Гланкур”), ссылаясь на условия контракта, предъявил “Украгротехсервису” финансовые претензии на $19,9 млн. В августе 1994 г. эти деньги были списаны Юрием Сидоренко (как председателем правления банка ЗАО “Дамиана-банк”) с упомянутого счета “Укр­агротехсервиса” и переведены через филиал Национального банка Парижа в Швейцарии на счет панамской компании “Гланкур Интернешнл СА”.
Позднее следственные органы Украины установили, что “Гланкур Интернешнл СА” была создана в Панаме все теми же Александром Дворянчиковым, Юрием Сидоренко и Вячеславом Крамным.
    Но каково же было удивление следователей, когда оказалось, что эта же компания при подписании контракта на поставку бензина в Украину действовала по поручению и в интересах швейцарской компании “Лукас Груп СА”, которой передала всю прибыль от вышеуказанной сделки. Компания же “Лукас Груп СА”, как нетрудно догадаться, была подконтрольна все тем же Дворянчикову, Сидоренко и Крамному и являлась “дочкой” “Лукас Холдинга Лтд.”, созданного ранее этими же товарищами в Малайзии. Круг замкнулся!
    По информации Генеральной прокуратуры Украины, в результате такой сомнительной сделки государству Украина был нанесен ущерб в размере примерно $20 млн, в хищении и присвоении которых подозревались Крамный, Сидоренко и Дворянчиков. Избранный к тому времени Президентом Украины Леонид Кучма поручил Генпрокуратуре расследовать обстоятельства этого дела.
    Опасаясь уголовного преследования, Крамный, Сидоренко и Дворянчиков не стали дожидаться окончания следствия и выехали в Швейцарию, где попросили политического убежища. Украинские власти пытались дипломатическим путем добиться экстрадиции подозреваемых, но в январе 1996 г. Первый суд государственного права Федерального Суда Швейцарии отказал в этом. А в 2000 г. в швейцарском городке Невшатель состоялось второе судебное заседание по делу Крамного, Сидоренко и Дворянчикова. Изучив предоставленные украинской стороной материалы, суд не нашел вины подсудимых и оправдал их, признав, что они виновны лишь в нарушении действующего в Швейцарии порядка разрешения хозяйственных споров. То есть виновны только в том, что, не обращаясь в арбитражный суд, применили штрафные санкции к “Укр­агротехсервису” самостоя­тельно.
    Финал этой истории таков: Александр Дворянчиков в настоящее время живет в Москве и руководит проектами в компании, занимающейся скупкой и реорганизацией предприятий. Вячеслав Крамный и Юрий Сидоренко до последнего времени проживали в Швейцарии, где создали собственные предприятия.
ЗАО “Дамиана-банк” приказом Национального банка Украины от 27.10.94 г. было расформировано и 19.04.97 г. ликвидировано. Однако СП ЗАО “Дамиана” (основанное Юрием Сидоренко и его сестрой), в котором продолжают работать соратники вышеупомянутой троицы, и сегодня успешно функционирует, руководимое г-ном Сидоренко из-за границы. Очевидно и то, что работает данное ЗАО в тесном контакте с Коммерческим индустриальным банком. Даже их офисы располагаются в одном здании (г.Киев, ул.Воровского, 6).
    Единственным участником “бензиновой сделки”, оставшимся в Украине, был гендиректор ГП “Украгротехсервис” Владимир Бортник. Но кому-то не понравилось, что к г-ну Бортнику у Генпрокуратуры появились вопросы, и этот кто-то постарался ему закрыть рот: 12 мая 1994 г. у подъезда собственного дома его расстреляли в упор. Он выжил, но остался инвалидом. Дело до сих пор не раскрыто, личность покушавшегося не установлена…

Голографические войны
    Сколотив капитал, Юрий Сидоренко, чтобы упрочить свое положение в Украине, в январе 2000 г. в г.Киеве стал вдохновителем создания ООО “Специализированное предприятие “Голография”. Можно предположить, что эта структура изначально была подчинена непосредственно г-ну Сидоренко, поскольку была зарегистрирована по тому же адресу, по которому находилась квартира жены г-на Сидоренко (ул.Грушевского, 34/1). Уже 9 января 2001 г. это небольшое предприятие получило разрешение СБУ, а еще через месяц — лицензию на право производственной деятельности в сфере голографической защиты.
Спустя два года появился знаменитый Указ Президента Украины Леонида Кучмы №1234 от 27.12.02 г. “О мерах по контролю за производством и оборотом спирта, алкогольных напитков и табака”. В документе имеется один очень удивительный пункт (п.2.1), в котором говорится: “Акцизные марки обязаны содержать голографическую наклейку производства ООО “СП “Голография”. Таким образом, небольшое частное предприятие волей Президента получило эксклюзивные права на производство голографических элементов защиты (далее — ГЭЗ).
    Относительно происхождения этого документа существовало огромное количество версий. И одна из была совершенно фантастической — Указ мог быть подготовлен без участия Президента Украины. По этому факту в Администрации Президента даже было проведено специальное расследование (см. документ слева), которое, впрочем, так ничего и не раскрыло. Однако сам факт проведения расследования в вотчине Виктора Медведчука говорит о многом. Тем не менее никто Указ Президента, разумеется, не оспорил, и ООО “СП “Голография” начало работу в еще не занятой на то время нише голографического рынка.

Под градусом
    Начало деятельности СП “Голография”, как единственного признанного государством производителя голографических элементов, удачно совпало с окончанием борьбы ГНАУ и МВД за право продавать конфискованный товар. Напомним, что именно тогда председатель ГНАУ Николай Азаров выиграл у министра внутренних дел Юрия Кравченко эту “битву”.
    В 2002 г. в большинстве городов Украины начались действовать продавцы оптовых партий алкогольной продукции, которые предлагали товар на 15% дешевле, чем заводы-производители. Это был результат широкомасштабной операции под кодовым названием “защита от подделок и борьба с контрабандой продукции в Украине”. ООО “СП “Голография” являлось главным звеном в этой операции (как производитель голографических наклеек). Фактически оно зарабатывало на поставках ГЭЗ для конфискованного ГНАУ подакцизного товара.
    В результате оптовая и розничная сети были заполнены алкогольной продукцией всех видов. Правда, заводы-производители к этому не имели никакого отношения, поскольку реализовывался исключительно конфискат. Этот “хлебный” период закончился для ООО “СП “Голография” с выходом очередного Указа Президента Леонида Кучмы, которым он отменил свой предыдущий Указ о “монополизации” ООО “СП “Голография”. Это обострило конкурентную борьбу на рынке.

Освобождение рынка
    Конкурентами ООО “СП “Голография” могли стать лишь такие же коммерческие предприятия по производству голографических наклеек, которые начали активно создавать в украинской столице.
    Первой жертвой голографической войны стала израильская фирма “СуперКом Лтд.”, которая в 1999 г. выиграла международный тендер на внедрение Единой государственной паспортной системы в Украине (по-украински — ЕДАПС). Но, вопреки решению межведомственной комиссии Кабмина, госконтракт с “СуперКом Лтд.” на поставку необходимых для производства составляющих был подписан не предприятием-заказчиком, входящим в систему Минфина, а генералом Василием Грицаком, возглавлявшим тогда Департамент ресурсного обеспечения МВД.
    В дальнейшем именно это обстоятельство стало формальной причиной, позволившей оспорить результаты тендера. В частности, Департамент ресурсного обеспечения МВД через Международный коммерческий арбитражный суд при Торгово-промышленной палате Украины расторг контракт между “СуперКом Лтд.” и государством Украина. Благодаря данному козырю в рукаве милицейским генералам в конечном счете удалось перенаправить денежные потоки на развитие паспортной системы Украины в нужное им русло.
    Следует заметить, что рассматриваемый период становления бизнес-орбиты г-на Сидоренко интересен именно фактом участия в договорных отношениях Василия Грицака. В дальнейшем именно он станет связующим звеном между структурами Юрия Сидоренко и структурами украинской власти.
    После вывода из игры компании “СуперКом Лтд.” единственным конкурентом ООО “СП “Голография” оставалось предприятие “Оптроникс”. Оно стремительно набирало обороты, а руководитель предприятия Сергей Полетаев в свое время был признан едва ли не лучшим специалистом по производству голографических элементов в Украине. Это не могло не волновать потенциальных конкурентов. Кроме того, авторитет “Оптроникса” укрепился благодаря сотрудничеству с иностранными компаниями — английской Applied Optical Technologies и американской Optical United Inc. Очевидно, такой размах не на шутку кого-то обеспокоил, и 19 марта 2003 г. 41-летний Сергей Полетаев был убит на автостоянке возле своего дома.
    В ходе следствия, которое вела прокуратура Соломенского района г.Киева, близкие друзья погибшего показали, что Полетаев получал многочисленные угрозы со стороны некоторых лиц. По словам близкого друга г-на Полетаева Сергея Кияниченко, в материалах следствия фигурировало и имя пребывающего в международном розыске Юрия Сидоренко. Постановлением Соломенского районного суда от 06.05.03 г. была дана санкция на задержание и доставку под охраной в суд Юрия Сидоренко (см. стр.32, внизу). Разумеется, что данное постановление так и осталось на бумаге, поскольку г-н Сидоренко пребывал за пределами Украины. Дело до сих пор не раскрыто…

Рождение консорциума “ЕДАПС”
    После исчезновения из “голографической” ниши рынка двух ярких конкурентов — “СуперКом Лтд.” и “Оптроникс” — Юрий Сидоренко стал планировать дальнейшее расширение бизнеса. Тогда же генерал Грицак заключил договор на закупку расходных материалов для производства голограмм у ООО “СП “Голография”, контролируемого Сидоренко. Документ поражал своей глобальностью — частной структуре было доверено печатание бланков строгой отчетности примерно 30 образцов — от водительских удостоверений до обычных справок. Общий размер заказа только в 2003 г. составил 597,9 млн грн. (см. стр.30, вверху) — абсолютный рекорд среди подобных сделок за всю украинскую историю.
    Но для развития бизнеса Юрию Сидоренко требовался более мощный полигон, чем ООО “СП “Голография”. Начало возникновению такого конгломерата положило письмо швейцарской компании Trustcor S.A. (которая была перерегистрирована на Юрия Сидоренко еще в 1994 г.) на имя первого вице-премьер-министра Николая Азарова (от 03.09.03 г.).
    В частности, в письме говорилось: “В рамках введения в Украине Единой государственной паспортной системы мы предлагаем проведение консультаций по вопросу оказания дополнительных услуг государству Украина в аспекте разработки законодательных, нормативно-правовых актов, отвечающих современным международным требованиям в этой сфере” (см. стр.26, вверху). 28 ноября 2003 г. министр Кабинета министров Анатолий Толстоухов после согласования с МИД утвердил техническое задание для загранкомандировки начальника Управления по вопросам деятельности органов юстиции и правоохранительных органов Сергея Силкина с целью “проведения по предложению президента компании Trustcor S.A. Ю.Сидоренко консультаций по вопросам предоставления дополнительных услуг в аспекте разработки законодательных и иных нормативно-правовых актов по поводу функционирования ЕДАПС” (см. стр.26, в центре).
    Параллельно с этим в Верховной Раде был зарегистрирован проект Закона о Едином госреестре физлиц (ЕГРФЛ), который, казалось, не имел ничего общего с концепцией ЕДАПС. Проект сначала даже не попал в повестку дня парламента. Но Президент Украины Леонид Кучма настоял на создании всеобъемлющего каталога граждан Украины и издал Указ №500 от 30.04.04 г. Пункт 3 этого документа гласит: “Министерству внутренних дел Украины: обеспечить до 1 июля 2004 года создание Единого государственного реестра физических лиц на базе ЕДАПС”. Тем самым президентский Указ замкнул воедино две связанные между собой, но имеющие принципиально разные задачи концепции.
    После появления данного Указа группа Сидоренко в срочном порядке учредила предприятие, которое, как планировалось, и должно было реализовывать программу ЕДАПС. Таким образом, 14 апреля 2004 г. Дарницкой райгосадминистрацией по адресу: г.Киев (Бортничи), ул. Ленина, 64 был зарегистрирован некий консорциум “ЕДАПС”. Он объединил восемь ключевых предприятий различных форм собственности: предприятие “Знак”, СП “Голография”, Коммерческий индустриальный банк (СIВ), предприятие “VTI”, компания “Полли-Сервис”, полиграфический комбинат “Заря”, фирма “ЗТ” и ГП “Государственный центр персонализации документов”. Они же стали его учредителями.
    Спешка при создании “ЕДАПСа” была оправдана. Уже 22 апреля 2004 г. Департамент ресурсного обеспечения МВД раскрыл тендерные предложения предприятий на реализацию Единой государственной автоматизированной системы. В конкурсе, согласно Протоколу раскрытия тендерных предложений, участвовали только два предприятия: ГП “Информационный центр” Министерства юстиции Украины и консорциум “ЕДАПС”. Первый участник тендера заявил стоимость предложения в 327,6 млн грн., что оказалось больше предложения консорциума “ЕДАПС” — 295 млн грн. Разумеется, победителем был признан консорциум “ЕДАПС”, созданный фактически за неделю до проведения тендера.
    23 июня 2004 г. консорциум “ЕДАПС” (президент — Ирина Обыденко) и Департамент ресурсного обеспечения МВД (начальник — Василий Грицак) заключили Генеральный договор №10/312-1/04-06 на проведение госзакупок товаров и услуг для реализации Единой государственной автоматизированной паспортной системы.
    Тут необходимо сделать небольшое отступление, чтобы объяснить некоторую тонкость всего процесса паспортизации в Украине. Дело в том, что утвержденная Верховной Радой “Єдина державна автоматизована паспортна система” до определенного времени никак не была связана с частным консорциумом “ЕДАПС”. Созвучие (да что там — полное совпадение названий системы и консорциума) было неслучайным — чтобы создалось впечатление, что консорциум создан специально под реализацию проекта. Но не только. Такое созвучие было необходимо для формирования некоего эффекта монополии, под которым до сих пор находится часть правительственного аппарата страны. Большинство нормативных актов, в которых фигурирует консорциум “ЕДАПС”, утверждаются, исходя из понимания исключительного права частного консорциума “ЕДАПС” реализовывать госпрограмму ЕДАПС.
    Кроме того, в состав консорциума “ЕДАПС”, следуя какой-то своеобразной логике, был включен ГП “Государственный центр персонализации документов”, входящий в структуру МВД. Примечательно, что идею включить в консорциум режимное госпредприятие “продавил” бывший начальник Департамента ресурсного обеспечения МВД Василий Грицак. Генерал Грицак, в частности, протокольно поручил: “Считать целесообразной организацию всего комплекса работ по созданию единого госреестра физлиц (ЕГРФЛ) и централизованному изготовлению документов (в том числе Главного вычислительного центра, Государственного центра персонализации документов ЕГРФЛ) на правах аренды производственных и административных помещений консорциума “ЕДАПС” (г.Киев, ул.Ленина, 64)”. В дальнейшем расположение на территории консорциума “ЕДАПС” Главного вычислительного центра МВД станет рычагом для манипуляций всей паспортной системой страны.
    Но, как оказалось, даже присутствие в арсенале “ЕДАПС” такого мощного инструмента влияния, как Главный вычислительный центр МВД, не помогло консорциуму в короткие сроки занять лидирующие позиции в изготовлении бланков строгой отчетности.

Экспансия
на ПК “Украина”
    Крупнейший в Украине полиграфический комбинат “Украина” всегда был лакомым кусочком. Именно поэтому он оказался в зоне особого внимания руководства ООО “СП “Голография”. Согласно служебной записке экс-председателя Совета ГП ПК “Украина” Ларисы Новик, “с 12 октября 2006 г. на предприятии был проведен ряд кадровых ротаций, в результате которых ключевые посты заняли бывшие работники ООО “СП “Голография”. В том же документе указывалось, что все счета предприятия переведены в ООО “Коммерческий индустриальный банк”. В тот период обе структуры — ООО “СП “Голография” и ООО “Коммерческий индустриальный банк” — входили в консорциум “ЕДАПС”. В связи с этими обстоятельствами участники рынка заговорили о попытке ООО “СП “Голография” занять монопольное положение в сфере изготовления специальной бланковой продукции и голограмм. Эту информацию подтверждало письмо заместителя председателя Службы безопасности Украины Ивана Герасимовича, который в ответ на запрос народного депутата Владимира Сивковича сообщил: “Анализ ситуации, возникшей в сфере изготовления ГЭЗ, свидетельствует о фактической монополизации указанного сектора экономики ООО “СП “Голография”. Единственный выход из такой ситуации, по его мнению, — создание специального государственного предприятия и передача государству права изготовлять ГЭЗ.
    Вскоре стало понятно, что алгоритмы переподчинения ПК “Украина” частной структуре разрабатываются не в Украине. Об этом недвусмысленно указал в своем заявлении на имя первого заместителя Генерального прокурора Украины Сергея Винокурова председатель Комитета Верховной Рады по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией Владимир Стретович. В частности, он сообщил: “Существенная часть мероприятий, связанных с изготовлением бланков строгой отчетности, планировалась за границей. Это дает основания рассматривать такие действия, с учетом нормы, определенной пунктом 2b статьи Конвенции Организации Объединенных Наций, как транснациональную организованную преступность”.

Апорт на паспорт
    Логично было предположить, что руководство столь крупного консорциума не удовлетворится ролью технического исполнителя в паспортной эпопее. Для полного контроля над процессом необходима была своя региональная сеть паспортизации. Наиболее подходящей для такого почина оказалась региональная сеть филиалов государственного предприятия “Ресурсы-Документ”. Кроме того, следует учесть, что на кону стояли $84 млн на развитие структуры Единой государственной автоматической паспортной системы в регионах на базе паспортных столов плюс $16 млн ежегодно на публикацию паспортов нового образца. Итого цена вопроса составляла $100 млн. Фактически консорциуму предстояло избавиться от ГП “Ресурсы-Документ”, освободив их сеть для себя. Для этого была разработана целая операция со своими героями и проигравшими.
    23 февраля 2007 г. постановлением Верховной Рады №719 был утвержден новый образец паспорта гражданина Украины, но конкретные сроки ввода его в действие установлены не были. Усугубило ситуацию с паспортами и то, что 12 мая 2007 г. Указом Президента №399 были отменены все указы Президента, утверждавшие предыдущие образцы заграничного паспорта. Однако при этом не было запрещено пользоваться ранее выданными паспортами и имеющимися бланками паспортов предыдущего образца. Эти два нормативных документа сами по себе пока не нарушали установившегося порядка оформления паспортов, зато подготовили базу для появления главного документа в этой истории — постановления Кабмина №858 от 26.06.07 г., предписывающего оформлять в централизованном порядке загранпаспорта только нового образца.
    Это постановление отменило действующее постановление Кабинета министров №450 от 02.04.02 г. “Об утверждении Порядка централизованного оформления, изготовления и выдачи пас­порта гражданина Украины для выезда за границу”, которым было установлено, что “централизованный порядок оформления загранпаспортов в регионах вводится по мере создания узлов Государственной информационной системы регистрационного учета физических лиц и их документирования”.
    Упразднив эту норму, чиновники загнали в угол и граждан, и руководителей пас­портной службы в регионах. Ведь если ранее желающие могли подать документы на оформление загранпаспорта по месту жительства через 700 подразделений паспортной службы, то после принятия Кабмином нового постановления они могли обратиться только в 98 отделений, включенных в автоматизированную паспортную систему. Само собой, это не покрывало и четверти административно-территориальных единиц.
Кроме того, как оказалось, к массовому переходу на новые паспорта никто не был готов, как не были подготовлены и необходимые условия для граждан. Большинство участников процесса паспортизации уверены, что не было никакой необходимости в столь срочном переходе на паспорта нового образца. Особенно в разгар отпускного сезона. Но руководство МВД, пока министр МВД Василий Цушко лечился за границей, все-таки завизировало проект постановления Кабмина, заведомо зная о неготовности паспортной службы к его исполнению.
    Легко догадаться, что коллапс, поразивший паспортную систему Украины, был организован специально, чтобы определить главных виновников — отечественные паспортные службы и ГП “Ресурсы-Документ”, доказав таким образом несостоятельность этих служб. Поскольку печать загранпаспортов старого образца была остановлена, а паспорта нового напечатаны еще не были, в регионах впервые почувствовали острую нехватку бланков. И вот когда очередь желающих получить загранпаспорта перевалила за первые 10 тыс. человек, президент консорциума “ЕДАПС” Ирина Обыденко направила исполняющему обязанности министра МВД Михаилу Корниенко (Василий Цушко находился на лечении в Германии) письмо с просьбой передать консорциуму право создания узла межрегиональной информационной системы. БИЗНЕСу удалось ознакомиться с данным документом. Каково же было наше удивление, когда на письме, адресованном и.о. министра внутренних дел Михаилу Корниенко, стояла виза самого министра МВД Василия Цушко: “Категорически против” (от 02.08.07 г.). Ниже тем же почерком дописано:“Заместителям министра Суслову и Фатхутдинову. Прошу срочно изучить эту проблему. Доложить о своих предложениях” (см. стр.30, в центре). Неизвестно, как “доложил о своих предложениях” замминистра Виктор Суслов, но БИЗНЕСу удалось получить фотокопию предложения Василия Фатхутдинова, которую он оставил в сопровождающей письмо записке: “М.П.Русинскому. Прошу рассмотреть и срочно доложить предложения. Предложение своевременно” (см. стр.30, внизу). Таким образом, налицо “двойная канцелярия” в МВД — несмотря на категорический протест министра, его зам Василий Фатхутдинов идею передачи частной структуре права создания узлов межрегиональной паспортной системы поддержал. Более того, счел ее как нельзя более “своевременной”.
    Но общую картину портил несговорчивый замминистра Виктор Суслов. Против него развернули мощную информационную кампанию. Василий Грицак, уже с парламентской трибуны, обвинил Виктора Суслова в срыве государственной программы паспортизации. Тем не менее МВД на обвинительные выпады против своего замминистра не отреагировало и сдавать паспортную систему частной структуре не спешило. Тогда лоббисты предприняли беспрецедентные меры, которых еще не знала отечественная паспортная система. Так, 4 июня 2007 г. директор предприятия “ОТИ”, которое входит в “ЕДАПС”, издал распоряжение №6 “О прекращении энергоснабжения” и обесточил серверы Главного государственного вычислительного центра МВД (см. стр.40, вверху). Такого поворота событий не ожидал никто. Вместе с отключением серверов произошла аварийная остановка всей национальной системы паспортной персонализации. По состоянию на 10 августа 2007 г. очередь на получение паспортов нового образца достигала 55 тыс. человек.
    Колоссальный общественный резонанс, который вызвал искусственно созданный коллапс паспортной системы, заставил высказаться относительно причин срыва выдачи загранпаспортов некоторых публичных политиков. Одним из первых стал сам министр внутренних дел Василий Цушко, который до сих пор старался держаться подальше от описываемых событий. “Я не понимаю пока, как это произошло, но теперь паспортной системой в стране руководит частная структура, — заявил Василий Цушко на одной из региональных встреч. — И это не должно было произойти.”
    В целом, искусственно созданная проблема с новыми паспортами лоббистами и глашатаями интересов консорциума “ЕДАПС” была использована для формирования негативного имиджа конкурентов — мол, в ситуации с задержкой паспортов виновато ГП “Ресурсы-Документ”. Во время проведенных пресс-службой консорциума “ЕДАПС” пресс-конференций на генерального директора ГП “Ресурсы-Документы” Владимира Швачко посыпались обвинения — во взятках, угрозах и прочих смертных грехах. После этого г-н Швачко ушел на больничный. Приблизительно в то же время Кабмин принял решение о создании ликвидационной комиссии ГП “Ресурсы-Документ”.
    Как сообщил журналистам БИЗНЕСа Владимир Швачко, в сентябре 2007 г. в кулуарах МВД появились три взаимоисключающих документа за подписью и.о. министра МВД Михаила Корниенко. Первый документ широко известен — это распоряжение от 24.07.07 г. о создании ликвидационной комиссии по прекращению деятельности ГП “Ресурсы-Документ”. Вторым документом — распоряжением №798 от 15.08.07 г. — г-н Корниенко останавливает “прием граждан по вопросам оформления паспортов гражданина Украины для выезда за границу” (п.1.1) и дает команду “совместно с консорциумом “ЕДАПС” провести переконфигурацию программного обеспечения на региональных узлах паспортизации” (см. стр.40, в центре). Заметим, что на языке программистов слово “переконфигурация” означает получение новых прав доступа и регистрацию сетевых аккаунтов для нового оператора паспортной системы, коим был избран консорциум “ЕДАПС”. Если это произойдет, государственная власть Украины полностью потеряет контроль над самой крупной автоматизированной системой данных.
    Через два дня — 17.08.07 г. — опять-таки за подписью и.о. министра МВД появился протокол совещания руководства МВД, где начальнику Государственного департамента по делам гражданства, иммиграции и регистрации физических лиц Михаилу Русинскому было дано указание “возобновить работу центров ускоренной выдачи документов ГП “Ресурсы-Документ” (см. стр.40, внизу). По информации БИЗНЕСа, такая странная последовательность действий говорит о фактическом переделе сфер интересов в самом ведомстве. В то же время, по информации гендиректора ГП “Ресурсы-Документ” Владимира Швачко, центры ускоренной выдачи паспортов в регионах не работают, поскольку неизвестно, какое из трех распоряжений и.о. министра внутренних дел Михаила Корниенко имеет приоритет.
    Вместе с тем пресс-служба консорциума “ЕДАПС” заявляет, что напряженность вокруг выдачи паспортов, благодаря потугам его работников, снята. Региональные же реалии говорят о другом — в Киев идут десятки телеграмм об устных приказах начальников ОВИРов не выдавать паспорта. Вероятно, ситуация с искусственным дефицитом загранпаспортов выгодна не только “ЕДАПСу”, но и непосредственному руководству паспортных столов.
    Эксперты говорят, что руководство консорциума “ЕДАПС”, в частности, с помощью своей пресс-службы, разработало и провело стратегическую информационную кампанию, целью которой была дискредитация потенциальных конкурентов из ГП “Ресурсы-Документ” и последовательное переподчинение всей паспортной системы Украины. Цена вопроса битвы за региональную паспортную сеть была озвучена неизменным лоббистом консорциума “ЕДАПС”, народным депутатом Василием Грицаком. В частности, он сообщил, что в конце сентября текущего года консорциум изготовил 240 тыс. загранпаспортов. Себестоимость изготовления новых бланков на 10 грн. больше, чем предыдущих, и составляет 40 грн. Таким образом, не исключено, что на изготовление паспортов “ЕДАПСом” за три летних месяца текущего года было затрачено около 2,4 млн грн. Но эта сумма ничтожно мала по сравнению с ежегодными отчислениями на поддержку Единой государственной автоматизированной паспортной системы, которые составляют $16 млн (около 90 млн грн.). Итого чистый “паспортный” доход составит примерно 88 млн грн. Кем будут “освоены” эти, поистине колоссальные средства, остается только догадываться. Но, очевидно, руководство “ЕДАПСа” их вниманием точно не обойдет.
    Больше всего пострадали в этой ситуации украинские граждане, которые так и не смогли выехать за границу в отпускной сезон. В принципе, лоббисты консорциума “ЕДАПС” своего достигли — по информации генерального директора ГП “Ресурсы-Документ” Владимира Швачко, 12 сентября 2007 г. работа данного ГП окончательно остановилась. И теперь уже никто не мешает руководству консорциума взять курс на достижение своей стратегической цели — монопольного производства биометрических паспортов. А это уже совсем другие бюджеты и масштабы влияния, поскольку в чипах таких паспортов будет собрана практически вся информация об украинских гражданах. По некоторым данным, на внедрение биометрических паспортов потребуется около $700 млн единовременных вложений и около $500 млн ежегодных ассигнований. И, наверное, в связи с переходом на более высокий уровень, 28 сентября Василий Грицак провел пресс-конференцию, на которой сообщил журналистам, что именно теперь очередь желающих получить загранпаспорта нового образца ликвидирована. И сделать это, по словам г-на Грицака, удалось только благодаря оперативности работы концерна “ЕДАПС”. В то же время Василий Грицак отказался прокомментировать публичное заявление министра внутренних дел Василия Цушко о том, что “за консорциумом стоит мафия”.

	Они стражались за Родину
	Вячеслав Крамный Родился в 1944 г. в г.Орехово. Окончил Новочеркасский техникум советской торговли (1961 г.); Донецкий торговый институт, заочно (1967 г.). Обладая незаурядными личными и деловыми качествами, стремительно сделал карьеру: от директора овощной базы в Макеевке (1965 г.) до генерального директора “Укринвалютторга”. Награжден орденом Дружбы народов. Будучи гендиректором “Укринвалютторга”, он взял предприятие в аренду и переименовал его в “Разноимпекс”. Работал под непосредственным руководством Ефима Звягильского. Вместе с Юрием Сидоренко и Александром Дворянчиковым был совладельцем Дамиана-банка и компаний группы “Лукас”. Александр Дворянчиков Гражданин России. Родился в 1965 г. в г.Москве. Окончил Московский университет (экономист), стажировался в США, ФРГ и Дании. С 1991 г. при финансовой поддержке отца занимался торговлей нефтепродуктами, в том числе в Украине. Очевидно, в это время он познакомился с господами Крамным и Звягильским. В начале 1990-х годов Александр Дворянчиков стал вице-президентом Дамиана-банка и вместе с Вячеславом Крамным и Юрием Сидоренко учредил в Малайзии компанию “Лукас Холдинг”. Затем переехал в Швейцарию, где создал дочерние предприятия “Лукас Холдинг” (в частности, компанию “Лукас Груп СА”, менеджером которой и стал). После этого Александр Дворянчиков посетил Панаму и зарегистрировал там фирму “Гланкур Интернэшнл”. С осени 1993 г. до весны 1994 г. г-н Дворянчиков занимал должность советника и.о. премьер-министра Ефима Звягильского, с помощью которого получил украинский дипломатический паспорт (а с ним и дипломатическую неприкосновенность). Юрий Сидоренко Уроженец и в прошлом житель г.Краматорска (Донецкая обл.). Был председателем правления Дамиана-банка, является совладельцем ряда фирм. В 1994 г. Юрий Сидоренко в сговоре с Вячеславом Крамным, генеральным директором “Разноимпекса” (бывший “Укринвалютторг”), и Александром Дворянчиковым, вице-президентом Дамиана-банка, злоупотребляя доверием, используя подлог и фальсификацию документов, похитил со счетов государственного концерна “Украгротехсервис” $19,9 млн. После возбуждения уголовного дела Сидоренко бежал в Швейцарию, где позже был признан виновным по ряду преступлений, совершенных уже в этой стране (недобросовестное ведение бизнеса, злоупотребление доверием, использование поддельных документов). Швейцарский суд назначил Юрию Сидоренко наказание в виде 18 месяцев лишения свободы. Некоторые уголовные дела, возбужденные в его отношении, по разным причинам в 2005 г. были закрыты. Василий Грицак Родился в с.Горыньград (Ривненская обл.). Окончил Украинский институт инженеров водного хозяйства (г.Ривне; 1986 г.), специальность — “строительство”; Одесскую государственную юридическую академию (1999 г.), специальность — “правоведение”. В структуре Министерства внутренних дел начинал карьеру как помощник начальника УМВД Украины в Харьковской области. 1995-2001 гг. — помощник ректора, проректор по экономике и материально-техническому обеспечению Национального университета внутренних дел Украины; 2001-2005 гг. — начальник Главного ракетно-артиллерийского управления военного и материально-технического обеспечения МВД Украины, начальник Департамента ресурсного обеспечения МВД Украины г.Киева. В начале 2000-х годов появились скандальные разоблачения в прессе. Василия Грицака обвиняли в коррупции и злоупотреблениях власти. Тем не менее, он последовательно опротестовывал эти обвинения и организовал проведение ряда успешных информационных кампаний против своих оппонентов. С февраля 2005 г. Василий Грицак вышел на пенсию и в апреле 2006 г. стал депутатом Киевского облсовета. В мае 2006 г. он — народный депутат Верховной Рады Украины 5-го созыва от “Партии Регионов”, №165 в списке; с июля 2006 г. — член Комитета по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности.

Текст: Максим Бироваш (стр.24-26, 28-30, 32-40),
mbirovash@business.ua