На прошлой неделе Антимонопольный комитет Украины (АМКУ) сообщил, что готовит открытое письмо в Министерство юстиции с просьбой навести порядок на рынке земли. Поводом для обращения послужили итоги комитетской проверки деятельности Госкомзема. В частности, АМКУ счел неправомерной передачу регистрации прав собственности на землю госпредприятию “Центр государственного земельного кадастра” (ЦГЗК; пока находится в ведении Госкомзема).
    То, что Госкомзем нарушает антимонопольное законодательство, АМКУ стало известно еще в прошлом году, после исследования ситуации на земельном рынке. Как объяснила БИЗНЕСу государственный уполномоченный АМКУ Елена Чернелевская, в Комитете считают, что услуги, которые предоставляет сегодня ЦГЗК, неоправданно дороги. По ее словам, это связано с тем, что Центр является хозрасчетным предприятием, что автоматически удорожает услугу на 20% (сумма НДС).
    Кроме того, как выяснилось в ходе дальнейших проверок, в некоторых случаях филиалы ЦГЗК (так называемые модельные офисы — см. БИЗНЕС №39 от 27.09.04 г., стр.22-24) необоснованно завышают плату за свои услуги путем включения в их стоимость дополнительных затрат. В частности, в смету несколько раз закладывается одна и та же услуга. Как сообщила г-жа Чернелевская, факты подобных злоупотреблений отделения АМКУ обнаружили в Ивано-Франковской и Одесской областях.
    Неправомерной считают в Комитете и ситуацию, когда землеустроительные предприятия, согласно приказу Госкомзема (№43 от 04.05.99 г.), взимают плату за восстановление границ участка при смене его собственника. То есть предпринимателям приходится дополнительно тратить время и деньги на то, чтобы землю заново перемеряли. По мнению специалистов Комитета, это противоречит постановлению Кабинета министров “Об утверждении Порядка разработки проектов землеустройства относительно отведения земельных участков” (№677 от 26.05.04 г.) и приводит к значительному удорожанию переоформления Государственного акта права собственности на землю. Учитывая вышеизложенное, АМКУ настаивает, чтобы Госкомзем вернул себе незаконно делегированные госфункции и привел свои нормативные документы в соответствие с требованиями законодательства.
    Впрочем, так как право по создание системы регистрации прав на недвижимое имущество и их ограничений передано Минюсту, скорее всего, эти функции лягут на плечи данного министерства.
    Представители Госкомзема комментариев по этому поводу так и не дали. В Центре на обвинения в монополизме отреагировали кратко. Юрий Андриящук, начальник юридического отдела ЦГЗК, сообщил, что его организация взимает плату за регистрацию прав собственности на землю согласно приказу Госкомзема и злоупотреблений не допускает. Неразговорчивость г-на Андриящука вполне объяснима. Очевидно, сотрудников Центра сейчас намного больше волнует вопрос, кому все-таки достанется целостный имущественный комплекс их структуры, ведь 26 мая этого года правительство выдало распоряжение о передаче его в сферу управления Минюста, а еще раньше — решение о создании единой системы регистрации прав на недвижимое имущество в системе этого министерства.
    То есть можно предположить, что теперь антимонопольное законодательство будет нарушать Минюст, ведь речь о расформировании ЦГЗК пока не идет.
    Действия правительства уже вызвали негативную реакцию со стороны землеустроителей. Против передачи ЦГЗК Минюсту выступили представители Всеукраинской общественной организации “Союз землеустроителей Украины” и Ассоциации “Земельный союз Украины”. Они считают, что наиболее приемлемой будет передача Минюсту только функции Центра по регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений, которые предоставлены ему в рамках проекта Всемирного банка. Подобная регистрация предусмотрена Законом “О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений”. Как уже писал БИЗНЕС, в конце июня 2004 г. Всемирный банк принял решение выделить Украине заем в размере $195,13 млн для организации регистрационной системы. Это, по мнению профильных общественных организаций, позволит сохранить наработки по созданию земельного кадастра.
    В то же время практик, Любомир Стегний, технический директор ООО “Земельно-информационные системы” (г.Киев; землеоценочные, землеустроительные работы), утверждает, что автоматизированной системы для ведения единого земельного кадастра в Украине как не было, так и нет. “Есть много слов и больше ничего”, — сетует г-н Стегний. По его мнению, Украине давно необходим программный комплекс, который позволил бы обеспечить доступ к системе на всех уровнях. Ведь сейчас землеустроители и застройщики не знают, какие участки есть в наличии, не знают размеров соседних участков и т.п. Доступ к этой информации наглухо закрыт.
    Максим Федорченко, исполнительный директор информационно-ресурсного центра “Реформирование земельных отношений в Украине”, считает, что свои функции регистрации прав ЦГЗК осуществляет “самодостаточно. То есть картографические, геодезические, землеустроительные работы он и сам может выполнять, независимо от своего подчинения. Но надо понимать, что кадастр только формируется. Поэтому очень важно, как Минюст или Госкомзем представляют себе функционирование кадастра”. Эксперты считают, что земельный кадастр не будет сформирован до тех пор, пока не произойдет окончательное перераспределение собственности в Украине.

Текст: Елена Романюк,
eromanuk@business.ua