Дело сделано За последние три года украинский парламент ратифицировал ряд международных договоров, устанавливающих общие упрощенные процедуры таможенного контроля и таможенного оформления. Таким образом Украина задекларировала свое стремление привести таможенные процедуры в соответствие с мировыми стандартами. Это намерение закреплено также в Концепции модернизации и развития таможенной службы Украины до 2011 г. Она предусматривает, что основой работы таможенных органов должно стать развитие международной торговли и создание благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности. Для этого Государственная таможенная служба Украины (ГТСУ) обязана приводить правовые нормы деятельности таможенных органов в соответствие с международными правилами и обязательствами, взятыми на себя Украиной. Однако практические шаги ГТСУ на пути к мировым стандартам расходятся с задекларированными. Среди всего массива ратифицированных международных таможенных соглашений полностью выполняются, как правило, только действующие в Украине более 10 лет. Выполнение же более “свежих” мировых стандартов благополучно буксует (см. “Основные таможенные конвенции...” на стр.46, 47), что негативно отражается прежде всего на отечественных субъектах ВЭД. К примеру, в 2002 г. Верховная Рада ратифицировала Международную конвенцию о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. Спустя два года, в 2004 г., договор стал обязательным для исполнения. Двухлетний люфт был дан Украине для приведения, в частности, Закона “О таможенном тарифе Украины” в соответствие с Гармонизированной системой образца 2002 г. Однако до сих пор это не сделано, и Украина стала одной из немногочисленных сторон Международной конвенции, чьи таможенно-статистические номенклатуры идут вразрез с Гармонизированной системой (см. БИЗНЕС №17 от 23.04.07 г., стр.50-53). Вследствие этого существующая в Украине практика классификации товаров отличается от принятой во всем мире. Еще одним примером ратифицированного, но пока нереализованного международного договора является Конвенция о временном ввозе, к которой Украина присоединилась в марте 2004 г. Документ позволяет осуществлять временный ввоз товаров на территорию стран — участниц Конвенции без уплаты налогов и сборов на основании книжки (карнета) А.Т.А., выданной национальной гарантирующей организацией (в Украине таковой является Торгово-промышленная палата (ТППУ). — Ред.). Группы товаров, разрешенных ко временному ввозу, определены в Приложениях A, B.1-B.9, C, D и E Конвенции. Книжки А.Т.А. на сегодняшний день используются более чем в 60 странах мира. Но только не в Украине, поскольку полноценная нормативная база, которая разъясняла бы порядок применения норм Конвенции, в нашей стране еще не сформирована до конца. Спустя два с половиной года после ратификации соглашения правительство удосужилось-таки постановлением №1654 утвердить Порядок выдачи книжек (карнетов) А.Т.А. В феврале 2007 г. ГТСУ и ТППУ подписали Соглашение о сотрудничестве в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Конвенцией. Сейчас в таможенной службе идет внутреннее согласование документов и устанавливается необходимое программное обеспечение для взаимодействия с ТППУ. По предварительным данным, оно будет завершено до июня текущего года. Вместе с тем для выполнения требований Конвенции правительству следует внести соответствующие изменения еще в целый ряд своих актов. Речь идет о постановлениях №1855 от 12.12.02 г. “О допуске товаров к перемещению через таможенную границу Украины в режиме временного ввоза (вывоза)” и №584 от 23.04.03 г. “Об утверждении Порядка определения места осуществления таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых резидентами и нерезидентами через таможенную границу Украины”. Вследствие того, что Украина до сих пор не выполнила свои обязательства по Конвенции о временном ввозе, на таможнях время от времени возникают конфликты. Фиксируются случаи, когда россияне пытаются ввезти в Украину по карнетам товары, ссылаясь на то, что наше государство является стороной Конвенции. Однако до окончательного утверждения процедуры работы по карнетам таможенники вынуждены им отказывать. Похоже, что такая же судьба ожидает и наиболее желанную для субъектов ВЭД Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур, которая была ратифицирована в октябре 2006 г. Документ содержит целый ряд полезных новшеств, способных облегчить жизнь предпринимателям. К примеру, выполняя требования соглашения, ГТСУ надлежит упростить правила приема и подачи грузовой таможенной декларации, сократить количество документов, необходимых для оформления, внедрить электронную форму декларирования, сократить время на проведение контроля, дифференцировав технологии таможенного оформления в зависимости от категорий товаров и перевозящих их лиц, и пр. “Все это необходимо прописать в украинском законодательстве. Изменения должны коснуться как таможенно-тарифных и нетарифных процедур (а их, как известно, устанавливают Верховная Рада и Кабинет министров или министерства), так и института таможенного дела”, — рассказал БИЗНЕСу заместитель председателя ГТСУ Павел Пашко. По его словам, министерства и ведомства уже начали законодательную работу. Свою часть работы Гостаможслужба проводит вместе с министерствами финансов, экономики, с Госпредпринимательства и другими смежными ведомствами. По прошествии семи месяцев со времени ратификации Конвенции сделать удалось совсем немного. За это время ГТСУ подготовила до десятка проектов нормативно-правовых актов, которые сейчас проходят стадии межведомственного согласования. Но это лишь малая толика того, что еще предстоит сделать ведомству. Учитывая этот факт, а также темпы выполнения обязательств по другим международным соглашениям, нельзя рассчитывать на завершение всей “нормативной” работы по Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур хотя бы до конца текущего года. Что же касается практической стороны вопроса (закупки и установки техники и ПО, прокладывания сетей для введения электронного документооборота на таможнях), то его решения следует ожидать не ранее чем через 5-8 лет.
Будущие обязательства Главными “таможенными” документами, к которым Украина вскоре присоединится в рамках вступления во Всемирную торговую организацию (ВТО), являются Генеральные соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) от 1947 г. и 1994 г., а также Соглашение по применению ст.VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. Генеральные соглашения устанавливают, в частности, основные принципы таможенной политики, которыми руководствуются страны-участницы, а Соглашение по применению ст.VII целиком посвящено правилам оценки таможенной стоимости товаров. Действующее украинское таможенное законодательство отвечает требованиям ВТО частично. Полностью прописанными можно считать разве что нормы об обнародовании информации о документах, касающихся таможенного дела, а также об определении таможенной стоимости товаров. Соответствующие изменения в Таможенный кодекс парламент внес в декабре 2005 г. Законом №3269. А в январе текущего года ГТСУ приказом №74 утвердило ВТОшные Методические рекомендации по применению отдельных положений Таможенного кодекса, касающихся вопросов определения таможенной стоимости товаров, импортируемых на таможенную территорию Украины. Неспособность Украины выполнить остальные требования ГАТТ, касающиеся, к примеру, усовершенствования Единого таможенного тарифа Украины или транзитных перевозок, уже доказана практикой выполнения обязательств по другим международным соглашениям, которые во многом схожи с положениями ГАТТ. На сегодняшний день, пока Украина не является членом ВТО, недостатки ее таможенной системы решаются на уровне “субъект ВЭД — таможня”. Однако если законодатели не примут срочных мер, то после либерализации украинских товарных рынков претензии к Украине будут предъявлять не только отдельные предприниматели, но и страны-экспортеры.
 |
|
 |
| |
О выполнении конвенций
Дмитрий Нилов (42), главный специалист ЗАО “Консалтинговый центр” (г. Киев; таможенные услуги; с 2001 г.; 4 чел.):
— Несколько странно украинская таможня отнеслась к ратификации Украиной конвенций о временном ввозе и об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Дело в том, что сложившаяся в нашей стране практика, мягко говоря, не вполне соответствует их положениям. И с момента присоединения к конвенциям было бы логично провести очень серьезную ревизию нормативных актов. Обычно таможенная служба плодит немыслимое количество бумаг — приказов и писем — по любому самому незначительному поводу. По поводу же применения конвенций — практически полное молчание. После присоединения к соглашениям было лишь направлено пару писем с фразами вроде “Информируем о присоединении к Конвенции о… Обращаем внимание на необходимость выполнения ее положений”. А как их выполнять? Ни технологий, ни разъяснений, ни образцов документов — ничего. По Конвенции о временном ввозе за три года после ратификации было подготовлено не больше трех-пяти документов. В связи с этим у подавляющего большинства сотрудников таможенных органов возникают сложности. Тексты конвенций объемные. Их и прочитать-то до конца трудно, не то что исполнять. В Киеве, конечно, с документами разобрались и сами. В других таможнях, подозреваю, даже не задумываются о существовании каких-то там конвенций.
Андрей Стахурский (30), директор ООО “Тайрон” (г.Николаев; таможенно-брокерские услуги; с 2001 г.; 2 чел.):
— Основной конфликтной ситуацией в применении положений конвенций является то, что законодательные органы Украины несвоевременно адаптируют действующее законодательство, которое отвечало бы положениям того или иного международного соглашения. Зачастую подобные ситуации регулируются письмами (различного характера и содержания) того или иного государственного органа, что, в свою очередь, не является юридической практикой. |
|
 |
|
 |
Текст: Ольга Мищенко, omischenko@business.ua Фото: Геннадий Минченко |