Первый пошел 11 мая Министерство природы и охраны окружающей природной среды официально опубликовало предварительный список лотов для проведения первого в этом году аукциона по продаже специальных разрешений (лицензий) на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых в Украине (см. “Некоторые специальные…” на стр.32). Заявки на участие в аукционе будут приниматься до 28 мая. Что интересно, днем ранее, 10 мая, был объявлен победитель конкурса, на котором определяли оператора по проведению аукционов, — ООО “Мультисервис”. Решение передать функции по организации аукционов стороннему оператору было принято Кабмином и закреплено в постановлении №611 от 04.04.07 г., регламентирующем порядок их проведения в 2007 г. Привлечение частного оператора эксперты оценивают по-разному. К примеру, председатель Комитета ВР 4-го созыва по вопросам природопользования Геннадий Руденко считает, что идея передать организацию аукционов в руки независимого оператора может сделать их проведение более либеральным и независимым. “Когда-то я сам выступал с идеей создания нацагентства, которое бы занималось лицензированием и проведением подобных аукционов”, — сказал г-н Руденко. Другие эксперты отмечают, что такой шаг может быть эффективным лишь при условии объективного выбора оператора. И здесь интересно само ООО “Мультисервис”, которое, как оказалось, имеет опыт организации аукционов для крупных госкомпаний. Поговаривают, что эта компания близка к нынешнему руководству Минтопэнерго. Как выяснил БИЗНЕС, в марте нынешнего года “Мультисервис” получил право организовывать аукционы по продаже электроэнергии, экспортируемой в Венгрию, для ГП “Укринтерэнерго”.
Неупорядоченный порядок Впрочем, выбор оператора — это не единственная проблема, не позволяющая аукционам стать эффективным и прозрачным механизмом продажи спецразрешений на недропользование. БИЗНЕС неоднократно писал, что уже три года подряд порядок проведения аукционов устанавливают решением Кабмина лишь на год (см. №5 от 30.01.06 г., стр.24-28, 30). Для этого правительство ежегодно пишет новое постановление. Принимается данный документ “уже традиционно” не раньше весны. Так, в нынешнем году — в начале апреля. А объявление о первом аукционе появилось лишь 11 мая. Кроме того, есть прецеденты, когда аукционы отменялись по той причине, что Минприроды не смогло собрать и согласовать с местными властями необходимую разрешительную документацию на все выставленные на торги участки. Именно так случилось с аукционом, который должен был состояться 18 декабря 2006 г. Сначала министерство объявило о перенесении даты проведения, поскольку не смогло оформить документацию. А затем о конкурсе и вовсе забыли. В результате, по данным самого же Минприроды, большую часть лицензий в Украине выдают без конкурса (см. БИЗНЕС №8 от 19.02.07 г., стр.28-30). К примеру, в 2004 г. через аукцион была продана ОДНА лицензия, а минуя аукционы — 643, в 2005 г. это соотношение равнялось 12 к 326. Кроме того, в порядке образца 2007 г. сокращены срок подачи заявок для участников аукциона — с 30 до 15 дней, а также срок официального объявления о проведении аукциона — с 45 до 30 дней. Судя по всему, чиновники не видят в этом ничего ужасного. Олег Проскуряков, начальник Государственной геологической службы Украины, в частности, заявлял, что проблемы в сокращении сроков нет, поскольку перечень лотов для аукциона готовится на основе заявок недропользователей, поступающих в министерство. Однако опрошенные БИЗНЕСом участники с этим не согласны. Остальные изменения нового порядка касаются увеличения всевозможных сборов с участников аукциона. Так, в 2007 г. увеличен с 5% до 20% от стартовой стоимости лота размер задатка, который участники должны уплатить до начала аукциона. Кроме того, вводится комиссионный сбор в размере 1% от стартовой цены лицензии. По мнению чиновников, все эти меры должны усилить ответственность участников торгов. Впрочем, сами предприниматели не в восторге от таких финансовых нагрузок. “На мой взгляд, увеличение размера всевозможных сборов за участие в аукционе необоснованно, — уверил БИЗНЕС представитель одной из частных нефтедобывающих компаний, пожелавший остаться неназванным. — Участники торгов и так достаточно много платят за пакет аукционной документации, геологическую информацию и т.д. В частности, последняя для углеводородных площадей может стоить около 200 тыс.грн., а качество и количество этой информации иногда желает оставлять лучшего.”
|
Некоторые специальные разрешения предлагаемые на аукцион Минприроды |
|
Объект недропользования |
Начальная цена продажи разрешения, тыс.грн. |
Срок действия специального разрешения, лет |
|
Месторождение |
Полезное ископаемое |
Вид пользования недрами |
Месторасположение |
|
|
|
Гаркушинская площадь |
Нефть, газ |
Геологическое изучение (с исследовательской промышленной разработкой — ИПР) |
Мироновский р-н (Полтавская обл.) |
1987 |
5 |
Ржавецкая площадь |
Газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Змиевский р-н (Харьковская обл.) |
614 |
5 |
| Приазовское месторождение |
Газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Приазовский р-н (Запорожская обл.) |
3370,1 |
5 |
| Гавриловская площадь |
Газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Богородчанский р-н (Ивано-Франковская обл.) |
358,30 |
5 |
Кючивская площадь |
Нефть, газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Коломыйский и Косовский р-ны (Ивано-Франковская обл.) |
517,5 |
5 |
| Илемковская площадь |
Нефть, газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Рожнятовский р-н (Ивано-Франковская обл.) |
2071,2 |
5 |
Чеканская площадь |
Нефть, газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Вижницкий р-н (Черновицкая обл.) |
324,1 |
5 |
| Успеновская площадь |
Нефть, газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Белгород-Днестровский и Саратский р-ны (Одесская обл.) |
368,60 |
5 |
Буцивская площадь |
Нефть, газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Мостисский р-н (Львовская обл.) |
1072,4 |
5 |
| Ярилганское месторождение |
Нефть, газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Черноморский р-н (АР Крым) |
565,5 |
5 |
| Черноморское месторождение |
Нефть, газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Черноморский р-н (АР Крым) |
579,1 |
5 |
Чернецкая площадь |
Нефть, газ |
Геологическое изучение (с ИПР) |
Талалаевский р-н (Черниговская обл.) |
7669 |
5 |
На тебе, Боже, что мне негоже… Некоторые эксперты и участники рынка склоняются к мнению, что Минприроды нередко руководствуется именно таким принципом, подбирая площади и месторождения для аукционов. Особенно когда дело касается добычи нефти и газа. То есть либо на аукцион выставляют месторождения с незначительными запасами углеводородов, либо в разрешении речь идет только о правах на геологоразведку и исследовательско-промышленную разработку. “Сегодня частным компаниям малоинтересно участие в аукционах Минприроды, потому что на них почти не выставляют серьезных месторождений и площадей”, — заявил БИЗНЕСу менеджер одной из нефтегазодобывающих компаний, пожелавший остаться неназванным. Это в какой-то степени объясняется тем, что в министерстве и госкомпаниях, которые сегодня являются в Украине крупнейшими добытчиками углеводородов, считают, что именно госкомпании должны получать право разрабатывать самые перспективные месторождения. Понятно, что такое положение вещей в какой-то степени препятствует приходу в отрасль частного капитала и мешает развиваться отечественным добывающим компаниям. Ведь госкомпании имеют и более выгодное положение по сравнению с зарубежными стратегическими и портфельными инвесторами. Последние, естественно, стремятся прийти на крупные и перспективные участки. Однако, как показывает опыт, в Украине сегодня это вряд ли возможно, минуя, к примеру, чиновников Минтопэнерго и Минприроды. Так, компания Shell — самый известный мировой инвестор, который сегодня работает в Украине, заключила договор именно с крупнейшим государственным газодобытчиком — компанией “Укргаздобыча”. Более того, на прошлой неделе стало известно, что британская компания Caspian Black Mediterranean намерена вложить около $1,5 млрд в течение пяти лет в освоение добычи нефти и газа на шельфе Черного моря. Об этом, в частности, заявила пресс-служба министра топлива и энергетики Украины Юрия Бойко. По мнению Геннадия Руденко, госкомпании, уже давно работающие на рынке, фактически консервируют отрасль, навязывая свои правила игры. “Безусловно, опыт и оборудование — важные факторы. Но отрасли сегодня не менее нужны деньги, которые принесет именно частный капитал. Думаю, состоятельный инвестор, заинтересованный в получении прибыли от продажи продукции, сможет найти и то и другое”, — утверждал он. Кроме того, засилье госкомпаний также не позволяет получать ожидаемую прибыль от аукционов. Как считают участники рынка, во многом по этой причине большая часть лотов (по данным Минприроды — 92%) продается по стартовой цене. На них просто подают заявки по одному претенденту. В результате, как недавно заявил заместитель министра охраны окружающей природной среды Сергей Глазунов, из 118 млн грн., которые были выручены в 2006 г. от продажи лицензий, лишь 18 млн грн. получены через аукционы. Остальное — за счет выдачи лицензий без конкурса.
Текст: Татьяна Ковтун (стр.31, 32), vlada@business.ua |