
Головна

Прес-центр
Прес-центр
08 Лютого 2008
Громадські слухання по-Сквирському
Прес-реліз
28 січня 2008 року до Всеукраїнської екологічної ліги надійшов лист від мешканців м. Сквира (Київська область), у якому повідомлялось про планування будівництва підприємства із виробництва теплоізоляційних матеріалів (скловолокна) іноземною компанією «УРСА». У листі було висловлено занепокоєння безпечністю такого будівництва, було додано понад 1000 підписів мешканців, які висловились проти такого будівництва. Було також повідомлено про проведення 29 січня 2008 року громадських слухань з питань можливості будівництва, які організувала Сквирська районна державна адміністрація та Сквирська міська рада (за оголошенням в газеті «Вісник Сквирщини» від 19 січня 2008р.).
Четвертою Конференцією міністрів охорони довкілля «Довкілля для Європи», що відбулась у м. Орхус (Данія, 1998), було ухвалено «Конвенцію про доступ до інформації, участь громадськості у процесі ухвалення рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища», до якої Україна приєдналась у 1999 р. (ратифіковано Законом України № 832-XIV від 6 липня 1999 р.).
Удосконалення доступу до екологічної інформації та участь громадськості в процесі ухвалення рішень, у рамках чинної Конвенції, підвищує якість ухвалених рішень і процесу їх виконання, сприяє поліпшенню інформування громадськості про екологічні проблеми, надає громадськості можливості висловлювати свою занепокоєність і дає змогу органам виконавчої влади забезпечувати належним чином врахування таких інтересів.
Окремі норми Орхуської конвенції є в Законах України: «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про екологічну експертизу», «Про інформацію», «Про звернення громадян», «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади й органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації», «Про планування і забудову територій», «Про об’єднання громадян», «Про місцеве самоврядування», «Про молодіжні і дитячі громадські організації».
Фахівці в системі Міністерства охорони навколишнього природного середовища України відповідно до вимог Орхуської конвенції підготували Закон України «Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів України в зв’язку з ратифікацією Україною Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в ухвалення рішень і доступ до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища». Він затверджений Верховною Радою України 28 листопада 2002 р. за № 254-IV.
Для розроблення реальних механізмів виконання Орхуської конвенції Міністерство охорони навколишнього природного середовища України підготувало проекти двох постанов Кабінету Міністрів України про затвердження двох положень, які сприяли б виконанню вимог Орхуської конвенції всіма зацікавленими органами виконавчої влади. Однак за рекомендацією Кабінету Міністрів України, Міністерство охорони навколишнього природного середовища України підготувало замість постанов два накази від 18 грудня 2003 р.:
за №168 «Про затвердження Положення про участь громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони довкілля» (зареєстровано в Мін’юсті України 4 лютого 2004 р. за № 155/8754)
та за №169 «Про затвердження Положення про порядок надання екологічної інформації» (зареєстровано в Мін’юсті України 4 лютого 2004 р. за № 156/8755).
День 29 січня 2008 року для мешканців м. Сквири став дуже важливим. У приміщенні Сквирського районного Будинку культури відбулися громадські слухання з питання можливості побудови заводу з виробництва скловолокна іспанської компанії «УРСА» зі 100% іноземною інвестицією на земельній ділянці площею 28 га у промисловій зоні м. Сквири (близько 700 м до житлового району (вул. Відродження), де мешкають люди, які постраждали і були переселені внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС). У залі, розрахованому на 500 осіб, вільних місць не було, багато присутніх просто стояли протягом 4-х годин, (саме стільки часу продовжувалися громадські слухання), що свідчить про сильну стурбованість сквирян щодо можливого будівництва цього заводу.
Слухання розпочалися із виступу мера Скочко Валерія Анатолійовича, який оголосив тему та регламент їх проведення: «Щоб надати громадським слуханням юридичної ваги, усі присутні повинні зареєструватися. Кінцевим результатом слухань має стати відкрите голосування, але для цього потрібно буде обрати лічильну комісію…».
На заперечення Олени Пащенко, представника Всеукраїнської екологічної ліги, члена Громадської ради при Міністерстві охорони навколишнього природного середовища про те, що ці збори неможливо вважати громадськими слуханнями (відбуваються із порушеннями Орхуської конвенції, законодавчих актів України, учасники не отримали порядку денного громадських слухань, їх резолюції, матеріалів проекту, який є предметом слухань тощо) мер спокійно відповів, що кожен має право оскаржити легітимність зібрання у суді, додавши, що закони України не визначають чіткої процедури проведення громадських слухань.
за наказом Мінприроди №168 «Про затвердження Положення про участь громадськості у прийнятті рішень у сфері охорони довкілля»:
1.2. …Громадське обговорення (публічне слухання або відкрите засідання) - це процедура виявлення громадської думки з метою її урахування при прийнятті органами виконавчої влади рішень з питань, що справляють чи можуть справити негативний вплив на стан довкілля (навмисне вивільнення генетично змінених організмів; розміщення, проектування, будівництво або реконструкція об'єктів; розробка проектів нормативно-правових актів тощо)
1.3. Основні принципи участі громадськості в прийнятті рішень з питань, що справляють чи можуть справити негативний вплив на стан довкілля:
прозорість та демократизм;
доступ громадськості до інформації для прийняття відповідних рішень;
урахування громадської думки при прийнятті остаточного рішення;
сприяння участі громадськості у прийнятті рішень.
2. Порядок проведення громадського обговорення
2.1. Замовник проекту рішення повідомляє особу, яка приймає рішення, та розміщує в засобах масової інформації заяву про екологічні наслідки запланованої діяльності, зміст якої визначається ст. 35 Закону України "Про екологічну експертизу" ( 45/95-ВР ).
Така заява розміщена не була.
2.2. Особа, яка приймає рішення, визначає тривалість громадського обговорення в залежності від виду запланованого рішення. Тривалість громадського обговорення не може перевищувати:
…1 місяця - для видачі відповідних документів на використання природних ресурсів, на навмисне вивільнення генетично змінених організмів у довкілля, а також рішень щодо діяльності, яка справляє чи може справити негативний вплив на стан довкілля…
2.6. Особа, яка приймає рішення, призначає дату та місце проведення громадського обговорення та повідомляє про це суб'єктів громадського обговорення не пізніше ніж за 30 днів до моменту його проведення через засоби масової інформації (радіо, телебачення, пресу, систему Інтернет, спеціальні видання), шляхом розсилки таких відомостей зацікавленій громадськості звичайною чи електронною поштою, розміщення оголошень у громадських місцях та інформаційних центрах, інформування через представницькі консультативні та дорадчі органи.
Інформація була розміщена у газеті за 10 днів до проведення.
2.7. У повідомленні про проведення громадського обговорення міститься інформація про:
2.7.1 передбачувану процедуру, місце, дату та час його проведення;
2.7.2 короткий зміст проекту концепції, стратегії, програми, місцевого плану дій, нормативно-правового акта або заяви замовника проекту рішення щодо намірів розміщення, будівництва, реконструкції об'єкта чи здійснення іншої діяльності, яка справляє чи може справити негативний вплив на стан довкілля;
2.7.3 особу, яка приймає рішення; адреси, за якими можна ознайомитися з додатковою інформацією та надіслати інформаційні запити, пропозиції, зауваження і рекомендації щодо запланованого розгляду питання;
2.7.4 строки подання інформаційних запитів, зауважень та пропозицій;
2.7.5 можливість участі громадськості.
Інформація у газеті містила тільки коротке запрошення на захід.
2.8. Громадське обговорення розпочинається з доповіді замовника проекту рішення. У доповіді повинні бути висвітлені такі питання:
2.8.1 зміст проекту рішення щодо запланованої діяльності (або нормативно-правового акта);
2.8.2 можливий негативний вплив на стан довкілля (або необхідність розгляду проекту нормативно-правового акта);
2.8.3 заходи для запобігання та/або зменшення такого впливу;
2.8.4 короткий зміст проекту рішення (або проекту нормативно-правового акта);
2.8.5 зміст зауважень та пропозицій громадськості, які надійшли до початку громадського обговорення;
2.8.6 інші відомості щодо проекту рішення.
Доповідь мала поверхневий презентаційний характер і не супроводжувалась наданням будь-яких проектів.
2.9. Під час проведення громадського обговорення громадськості надається можливість вільно висловлювати в усній та письмовій формі свої думки, зауваження, пропозиції, рекомендації щодо винесених на розгляд питань.
Були застосовані жорсткі методи ведення зборів, не відслідковувався порядок надходження запитань та чіткість відповідей, була застосована система послідовного перекладу, що утруднювало розуміння та затягувало перебіг слухань.
2.11. Хід та результати громадського обговорення оформлюються протоколом, який підписується головою і секретарем, обраними на час проведення громадського обговорення його учасниками.
Результати повинні бути максимально враховані при підготовці проекту рішення.
Головуючого та секретаря не обирали, протокол не писали і не підписували.
2.15. При розгляді проектів нормативно-правових актів у сфері використання природних ресурсів чи охорони довкілля їх текст повинен бути опублікований в засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 днів до початку громадського обговорення.
Таких оголошень не було.
за наказом №169 «Про затвердження Положення про порядок надання екологічної інформації»:
….2.4. Спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях, інші органи виконавчої влади, підприємства, установи та організації забезпечують оприлюднення інформації через засоби масової інформації про:
….2.4.5) наміри щодо розміщення об'єктів підвищеної екологічної небезпеки, які вимагають проведення оцінки впливу на навколишнє природне середовище…
Таких оголошень не було.
за Законом України «Про екологічну експертизу»:
Стаття 7. Об'єкти екологічної експертизи
Об'єктами екологічної експертизи є проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів, передпроектні, проектні матеріали, документація по впровадженню нової техніки, технологій, матеріалів, речовин, продукції, реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища.
Стаття 8. Загальні вимоги щодо проведення екологічної експертизи
До документації на об'єкти екологічної експертизи додаються обгрунтування щодо забезпечення екологічної безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності з комплексною еколого-економічною оцінкою існуючого чи передбачуваного впливу на стан навколишнього природного середовища, оцінкою екологічного ризику та з альтернативними прогнозними варіантами зменшення цього впливу.
Стаття 10. Гласність екологічної експертизи
Замовники екологічної експертизи об'єктів, що в процесі реалізації (будівництва, експлуатації тощо) можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, зобов'язані оголосити через засоби масової інформації про проведення екологічної експертизи у спеціальній Заяві про екологічні наслідки діяльності.
Такої Заяви оголошено не було.
Із презентацією своєї продукції та її виробництва виступили генеральний директор компанії «УРСА» Даніель Лінас, керівник з питань технології та виробництва Тімке Прехт, майбутній директор майбутнього заводу у Сквирі Дмитро Володін, керівник відділу маркетингу компанії в Україні Наталія Оттен та ін.
Шокуючим стало те, що усі керівники компанії «УРСА» намагались переконати людей у тому, що виробництво скловолокна є абсолютно безпечним виробництвом, що із труб заводу жодних небезпечних для здоров’я людей викидів не буде, що скляний пил не потраплятиме у повітря, а якщо трішки і вилітатиме, то до легень не потраплятиме, а якщо і потраплятиме, то зовсім у невеликих кількостях і відразу ж розчинятиметься. При цьому представники компанії не показали людям жодного документу, який би це підтверджував, не надали жодного документу проведеної екологічної експертизи.
за Постановою Кабінету Міністрів України від 27 липня 1995 р. N 554 «Про перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку»:
Перелік видів діяльності та об'єктів, що становлять підвищену екологічну небезпеку
…11. Промисловість будівельних матеріалів (виробництво цементу, асфальтобетону, азбесту, скла).
Виступали також керівники установ, намагаючись переконати мешканців Сквири лише у плюсах будівництва заводу, (виявляється, мінусів у виробництві скловолокна не буває взагалі): головний санітарний лікар району Людмила Теплова, головний лікар ЦРЛ Володимир Ковальчук, перший заступник Сквирської районної адміністрації Василь Гриша, депутати та ін.
Незважаючи на жорстке одноосібне ведення засідання, мешканцям міста надали можливість висловити свою думку, а також поставити запитання. Усі питання, серед яких про відсутність проведення комплексної державної, а також незалежної екологічної експертизи, про порушення Законів Російської Федерації на аналогічному заводі у м. Серпухові, недотримання екологічних норм та ін., показували категоричний супротив сквирян проти будівництва цього заводу.
Але, в результаті ходу слухань, зрозумівши, що громада міста одноголосно висловлюється проти будівництва заводу скловолокна компанії «УРСА», мер порушив регламент, який сам же і встановив на початку слухань, оголосивши, що люди не готові прийняти однозначне рішення (тобто не готові сказати будівництву «так»), а значить, і голосувати, таким чином проігнорував бажання людей голосувати, хоча весь зал скандував: «Готові голосувати, голосувати!» Мер назвав ці громадські слухання першим етапом, подякував присутнім за те, що прийшли, висловили думки. Сказав, що над багатьма питаннями ще потрібно буде попрацювати, тому будуть ще збиратися, але меншими аудиторіями. Громадські слухання мер пообіцяв провести після проведення комплексної державної експертизи, а також незалежної екологічної експертизи.
Стає очевидним, що такий крок з боку влади був зроблений навмисно для того, щоб громадські слухання переросли лише в їх перший етап, відтягти час до проведення, як сказав мер, іншого етапу громадських слухань.
Представниками владних структур цей час може бути використаний для активної дії адмінважелів для «впливу» на керівників держаних установ, працівників освіти, підприємств, щоб останні у свою чергу переконали своїх підлеглих у доцільності побудови підприємства компанії «УРСА» і «добровільно-примусово» підтримали місцеву владу, проголосувавши на наступних громадських слуханнях за побудову заводу.
Така ситуація є неприпустимою і вимагає активних дій на захист прав людини на безпечне довкілля.
Відеозапис (частковий) «громадських слухань по-сквирському» можна передивитись тут: http://ru.youtube.com/user/EcoLand3
Останні новини:

06 Березня 2008
ВЕЛ запропонувала депутатам екопріоритети.

26 Лютого 2008
Генетично модифіковані організми –
наукові та практичні аспекти,
ризики та законодавче врегулювання

22 Лютого 2008
Генетично модифіковані організми: наукові та практичні аспекти,
ризики та законодавче врегулювання

13 Лютого 2008
Наукова рада ВЕЛ з питань поводження з побутовими відходами

16 Січня 2008
Виступ першого заступника голови Всеукраїнської екологічної ліги Тетяни Тимочко на громадських обговореннях Програми діяльності Кабінету міністрів України „Український прорив для людей, а не політиків”