Фасад для базара, или Как обрезать самоуправление1
[21.02.08]
Автор дня - Марк Старолисов
Недавно народный депутат, контролирующий ряд харьковских рынков, Александр Фельдман предъявил законопроект «Про спеціальний статус міста Харків» на 78 страницах. Затем он пригласил из Киева раскрученных экспертов, чтобы те похвалили замысел законодателя. Не промолчала об этом и газета «2000», напечатав хвалебное слово за подписью «Пресс-бюро «2000», и другие СМИ действовали в том же духе.
Законопроект — не ноу-хау регионального лидера БЮТ. С самого начала украинской независимости неоднократно выдвигалась идея особого статуса городов-миллионников. В полузабытой админреформе Романа Безсмертного выделялись города-районы (от 70тыс. до 750 тыс. человек) и города-регионы с населением не менее 750 тысяч человек. Однако все эти предложения, как и любые другие идеи реформирования территориального устройства и местного самоуправления в Украине, так и остались на бумаге.
Рассмотрим некоторые конкретные положения законопроекта. Прежде всего, в городе появляется новый орган — горгосадминистрация. Ст. 2 не намекает, а говорит об этом прямо: «4. Місто Харків є місцем розташування Харківської міської ради, обласної ради, Харківської міської та Харківської обласної державної адміністрації та їх органів».Это как в Киеве и Севастополе. В столице есть и избранный городской голова, и назначенный президентом глава ГГА, причем пока в одном лице, а в «городе русской славы» мэра не избирают. Таким образом, выбор горожан полностью нивелируется назначением из центра. Специально выписанный Фельдманом из Киева в Харьков для обсуждения документа политолог Виктор Небоженко заявил: «Если при сегодняшней власти дать Добкину и Кернесу еще элементы самоуправления, то они вообще оторвутся от Украины и до космоса доберутся тогда». Таким образом, предлагается принятие закона (сомнительное, с точки зрения большинства экспертов) в обмен на смену власти в городе. И тогда, если «верхи» для Фельдмана свои, то кого они назначат?
А вот в ст. 7 возникает еще один орган, который будет управлять городом: «6. Органами управління містом Харковом як територією пріоритетного розвитку є: 1) Комітет з питань територій пріоритетного розвитку; 2) органи місцевого самоврядування міста Харкова». Итак, и ГГА, и «комитет по вопросам…» существенно ограничивают решение любых вопросов на местном уровне. Разве это не обрезание и без того урезанного в нашем сверхцентрализованном унитарном государстве местного самоуправления?
Еще не стерся в памяти факт уничтожения первым правительством Тимошенко свободных экономических зон и территорий приоритетного развития, из-за чего тот же Харьков недосчитался и поступлений, и инвестиций. И вдруг в газете «2000» читаем: «Географическое расположение просто просится создать СЭЗ, похожий на еврорегион на границе с Россией. Кстати, БЮТ подчеркивал то, что это наш стратегический партнер. Если кто-то нас обвиняет в том, что мы против дружбы с Россией, это абсолютно не так, и на примере города Харькова мы могли бы это доказать. Как нужно по-настоящему строить отношения с Россией? Возможности эти предусмотрены в проекте закона об особом статусе города Харькова. Если он будет поддержан и принят, многие наши избиратели и граждане поймут, что такое настоящая региональная политика, а не федерализм». Прочитав этот пассаж за подписью «Пресс-бюро «2000», а затем ст. 9—10 законопроекта, тотчас вспоминаешь, что в СЭЗ нуждаются больше всего рынки, чтобы открыто торговать продукцией непонятного происхождения. А чьи рынки в Харькове?
Что всегда отличало разработчика? Большая любовь к социальной тематике. Уже в пояснительной записке к законопроекту написано следующее: «Відповідно до вимог та стандартів Всесвітньої Організації Охорони Здоров’я, з метою профілактики агресії та екстремізму серед населення, профілактики суїцидів, пристосування до ритму великого індустріального міста органи місцевого самоврядування міста Харкова запроваджують програму профілактики психічного здоров’я, а також програму здорового способу життя членів територіальної громади міста Харкова». Вот, оказывается, ради психздоровья (ст. 64) нужен городу новый статус. Или вот еще для чего: «механізму та умов проведення комунальної лотереї у місті» (целый раздел XV).
А вот, например, о чем говорит ст. 71: «В Харкові за програмою подолання бідності будуються заклади для бездомних громадян і безпритульних дітей, діяльність яких спрямована на допомогу бездомним громадянам і безпритульним дітям, на їх підтримку та ре-інтеграцію, тобто повернення бездомних громадян та безпритульних дітей до самостійного повноцінного життя». А теперь сравним с буднями рынка «Барабашово». Как сообщало агентство STATUS QUO 25 мая 2007, «возле станции метро «Академика Барабашова» и на прилегающем к ней рынке нашел приют 941 беспризорник. По словам начальника отдела криминальной милиции по делам несовершеннолетних ГУ МВД Украины в Харьковской области Бориса Радько, «бесхозные» подростки выявлены в течение 4 месяцев. 261 из них занимался бродяжничеством, 18 — попрошайничеством».
Большая часть закона детализирует, чем собирается заниматься городская власть, и практически ничего не сказано о том, как она формируется и как контролируется. А зачем на базаре контролеры извне или из собственных торговцев? Главное, чтобы фасад и забор были украшены соответствующим образом.
1Впервые напечатано в газете «Новая демократия». Публикуется в дискуссионном порядке.
