|
Под покровом тайны Как стало известно БИЗНЕСу на минувшей неделе, со дня на день следует ожидать подписания постановления Кабмина “Об утверждении Порядка проведения расчетов по погашению обязательств государства по обесценившимся денежным сбережениям граждан в учреждениях Сбербанка бывшего СССР путем погашения задолженности граждан за жилищно-коммунальные услуги и энергоносители”. Этот документ Минфин готовил полгода во исполнение ст.39 Закона о Бюджете-2005 (до внесения изменений — ст.35). Согласно планам Кабмина, Порядок должен был “родиться” еще в мае. В середине мая на сайте ГНАУ даже появилось сообщение, что “Порядок проходит завершающую стадию согласования”. Тем не менее эта “стадия” затянулась еще на два месяца. И только сейчас проект постановления, согласованный всеми министерствами и ведомствами, проходит последнюю экспертизу у юристов Кабмина перед вынесением на рассмотрение правительства. Что могло бы удивить, так это практически тайное прохождение по инстанциям документа, касающегося миллионов наших сограждан, тысяч предприятий ЖКХ и ТЭК, а также определяющего порядок проведения взаимозачета на 6 млрд грн.! Но это могло бы удивить лишь того, кто не знаком с практикой работы “прозорого и чесного” правительства Юлии Тимошенко. Ведь на самом деле с того дня, как премьерское кресло заняла г-жа Тимошенко, об обязанности обнародовать проекты своих документов в Кабмине просто “забыли”. А соответствующий раздел кабминовского сайта всегда выдает одно и то же — “не знайдено жодного документу”.
Назад, к взаимозачетам Уже беглое ознакомление с попавшим в редакцию проектом Порядка объяснило необходимость соблюдения “тайны” при его разработке. В последнее время как-то пришлось привыкнуть к той чепухе, которую регулярно пишут подчиненные Александра Киреева (см. БИЗНЕС №20 от 16.05.05 г., стр.55-57; №22 от 30.05.05 г., стр.80, 81; №23 от 06.06.05 г., стр.61; №25 от 20.06.05 г., стр.48, 49). Для себя мы это объяснили тем, что, похоже, с приходом к руководству ГНАУ Александра Ивановича в ведомстве утвердился некий культ безграмотности. Ну да бог с ними, с налоговиками. То, что выдали на-гора подчиненные доктора экономических наук, профессора Виктора Пинзеника, оставило все достижения “киреевцев” далеко позади! Для начала поясним, что любые виды взаимозачетов — это зло для экономики и поле для коррупции чиновников и приближенных к ним бизнесменов. Говорят, что во времена премьерств Павла Лазаренко и Валерия Пустовойтенко (а тогда различные формы взаимозачетов цвели буйным цветом, достигая при “куцых” бюджетах 7 млрд грн. в год. — Ред.) “откаты” по взаимозачетам достигали 50%, а люди, промышлявшие на этом “рынке”, очень быстро зарабатывали состояния. Большая часть взаимозачетов (но не все! — Ред.) канули в Лету, когда премьерское кресло занял Виктор Ющенко. В “постъющенковский” период доля взаимозачетов в расчетах с бюджетом продолжала уменьшаться. Кроме того, они приобрели более цивилизованную и прозрачную форму: на смену протокольным (бумажным) зачетам пришли клиринговые (формально денежные). Наконец, в прошлом году удельный вес клиринговых зачетов в общих доходах бюджета снизился до ничтожного 1%. И вот принимается Бюджет-2005, в котором предусмотрено погашение 6 млрд грн. обесцененных вкладов за счет коммунальных долгов населения. Причем если весь бюджет в целом, подготовленный еще “злочинною владою”, был переработан “владою чесною”, то этих 6 млрд грн. изменения почти не коснулись. Между тем, и неспециалистам понятно, что провести подобное погашение можно лишь с помощью какого-либо зачетного механизма.
Разобравшись с предложенным механизмом, мы поняли, что “налево” уйдет ровно столько, на сколько будут произведены взаимозачеты!
Одностороннее движение Поэтому, еще не приступив к изучению проекта Порядка, мы были уверены, что речь в нем пойдет о взаимозачетах. Вопрос был только в том, насколько прозрачный механизм предусмотрели “птенцы гнезда Пинзеникова”, или, если перефразировать, какая часть из упоминаемых 6 млрд грн. уйдет “налево”? Каково же было наше удивление, когда, разобравшись с предложенным механизмом, мы поняли, что “налево” уйдет ровно столько, на сколько будут произведены взаимозачеты! 100%! Описывая максимально запутанную схему взаимозачетов, авторы проекта случайно упустили (я надеюсь, что случайно, а не “случайно”. — Ред.) в цепи пару звеньев. Одно из которых — перечисление денег в бюджет! Таким образом, зачет оказывается односторонним — из бюджета деньги выходят, а обратно не заходят. Причем в распоряжении БИЗНЕСа оказался не какой-то черновой вариант, а тот, который визировали в министерствах! Остается надеяться, что отсутствие звеньев будет замечено хотя бы на последнем этапе… Но даже в случае исправления главной ошибки (если подобное вообще можно назвать ошибкой! — Ред.), подготовленный Порядок останется никудышным. Проколов, предоставляющих возможность умыкнуть бюджетные деньги, в нем предостаточно. А механизм расчетов настолько запутанный, неконкретный и непрозрачный, что будет удивительно, если никто этим не воспользуется (см. “Примеры заработка на взаимозачетах...”). Вследствие этого, по нашим оценкам, “дисконты” при осуществлении зачетов могут достичь 20-40%. А это означает, что в случае проведения зачетов на запланированную сумму “налево” уйдет 1,2-2,4 млрд грн.! И мы не исключаем, что в преддверии выборов кто-то именно этого и добивается. Любопытно также, что именно для тех предприятий ЖКХ и ТЭК, которые действительно хотели бы использовать возможность погасить долги перед бюджетом, чиновники “построили” серьезный барьер. Речь идет о справке о налоговой задолженности, в которой будет указываться сумма долга по состоянию на 01.01.05 г., не погашенная на день выдачи справки. Так как погашение налогового долга осуществляется в календарной очередности возникновения налоговых обязательств, к концу года, когда зачеты начнут проводиться, просто не наберется 6 млрд грн. долга под погашения. Зато на этом этапе “в бой” могут вступить налоговики, которые будут “рисовать” соответствующие справки за скромное вознаграждение.
Примеры заработка на взаимозачетах, возможности для которого дает проект Порядка |
- Многоразовое использование расчетных чеков
- Использование поддельных расчетных чеков
- Посредничество при составлении схем зачетов
- Использование в схемах зачетов “левых” фирм
|
Ожидает маленькая “радость” и граждан, все еще рассчитывающих каким-либо образом вернуть утраченное. Они смогут погасить за счет обесценившихся сбережений свой долг по коммунальным платежам, возникший к 01.09.04 г., только в том случае, если у них “отсутствовал прирост такой задолженности после 1 сентября 2004 г.”. Хотя Закон подобных ограничений не устанавливает. Мы сумели перечислить отнюдь не все сюрпризы, содержащиеся в тайно готовившемся полгода Порядке. Остается надеяться, что в теперешнем виде он утвержден не будет. Кроме того, после изучения Проекта сам собой напрашивается вывод: как хорошо, что г-н Пинзеник оставил преподавательскую деятельность ради политики. Ведь в противном случае он мог принести куда больше вреда… |