Порядком устав от новаторства, Президент и премьер, похоже, вспомнили старую как мир истину: новое — есть хорошо забытое старое. В итоге, к концу года в Украине может появиться Министерство угольной промышленности, а СЭЗ вернут льготы.

Новый старый Минуглепром
    11 июля после очередного заседания Кабмина премьер-министр Украины Юлия Тимошенко торжественно объявила, что правительство поддержало инициативу Президента Виктора Ющенко по созданию Министерства угольной промышленности. Как известно, это министерство существовало в Украине с 1994 г. и было ликвидировано в 2000 г.
    Впервые о возрождении Минуглепрома в новом правительстве заговорили в конце мая, когда министр топлива и энергетики Украины Иван Плачков заявил, что его ведомство подготовило соответствующий проект Указа Президента. Предполагалось, что министерство будет заниматься корпоратизацией угольных предприятий. Однако правительство решило отложить этот вопрос, якобы для того, чтобы проработать документ более качественно. Тогда Юлия Тимошенко не уточнила, какие именно положения проекта Указа требуют доработки.
    Источники БИЗНЕСа в Кабмине сообщили, что Президент Ющенко хочет, чтобы министерство находилось в Киеве. В Донецке же (или в Луганске) — лишь филиалы. В этом случае, поскольку Указ о создании нового министерства предполагает также проверку хозяйственной и финансовой деятельности угольных предприятий всех форм собственности, можно предположить, что Минуглепром станет одним из инструментов перерас­пределения собственности в отрасли.

Кому это надо?
    Как рассказал БИЗНЕСу вице-премьер-министр по вопросам админреформы Роман Безсмертный, инициатива по созданию Минуглепрома исходила от самих угольщиков и их профсоюзов. Однако, по мнению ряда экспертов, за идеей возрождения Мин­углепрома просматривается силуэт ярой сторонницы “государственного капитализма” Юлии Тимошенко. В частности, как считает бывший госсекретарь Украины Виктор Лисицкий, “создание отраслевого министерства может замедлить процесс приватизации угольной отрасли”. Однако у правительства на этот счет совершенно иная точка зрения. В частности, Роман Безсмертный утверждает, что без министерства отрасль вообще не будет приватизирована, поскольку “нынешняя ситуация очень выгодна для выкачивания денег из бюджета”.
    Кроме того, нельзя исключить, что инициатива создания Минуглепрома, возможно, исходит от олигархов, которые нашли общий язык с Юлией Владимировной. Главный интерес для них может представлять как передел отрасли, так и доступ к бюджетным деньгам, предназначенным для реформирования и поддержки угольных предприятий.

По оценкам экспертов, в штате любого министерства в среднем работают
700-1100 бюрократов.
А стоимость его создания составляет 10-20 млн грн.

Сколько это стоит?
    По словам г-на Безсмертного, на первом этапе возрождения Минуглепрома не потребуется особых затрат, поскольку его штат будет сформирован на базе Департамента угольной промышленности Минтопэнерго и НАК “Уголь Украины”. И лишь с начала нового бюджетного года будут “создавать серьезное министерство”.
    По оценкам экспертов, в штате любого министерства в среднем работают 700-1100 бюрократов. А стоимость его создания составляет 10-20 млн грн. Цифры весьма внушительные и никак не вяжутся с предвыборным обещанием Виктора Ющенко сократить ряды бюрократов.

Один из совладельцев группы “ИСД” Виталий Гайдук. Быть или не быть министром угольной промышленности?

Кто будет новым министром?
    По мнению экспертов, среди кандидатов на новое министерское кресло могут быть как профессионалы, в принципе, настроенные на сотрудничество с властью независимо от политических взглядов, так и люди из провластных кругов или уже успевшие “подружиться” с властью. Так, среди первых называют Сергея Полякова, который в 1995-1996 гг. уже возглавлял Минуглепром. Из фигур, близких к новой власти, говорят о кандидатуре народного депутата Михаила Волынца из фракции БЮТ, который является членом парламентского Комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса и главой Независимого профсоюза горняков Украины. Другой кандидатурой из тех, кто “дружит” с новой властью, может стать бывший министр топлива и энергетики, вице-премьер по вопросам топливно-энергетического комплекса, один из совладельцев группы “ИСД” Виталий Гайдук.
    Многие эксперты сходятся во мнении, что он чуть ли не единственный человек из угольного бизнеса, у которого есть подходы к новой власти. В частности, Юлия Тимошенко еще в 1997 г., когда Виталия Гайдука сместили с должности донецкого губернатора, отзывалась о нем, как о высоком профессионале.
Быть или не быть СЭЗ?
    Второй серией воспоминаний о старых истинах стала “реабилитация” на уровне правительства “честно работавших” свободных экономических зон и компаний, которые в них “честно выполняли все обязательства”. Первым, кто признал, что не все СЭЗ работают нечестно, был сам Президент Виктор Ющенко, который сказал об этом 26 мая во время второго форума “Власть и бизнес — партнеры”. А в прошлую среду, 13 июля, то же самое фактически признал и Кабмин. Правда, поначалу министр экономики Сергей Терехин и министр финансов Виктор Пинзеник аргументированно доказывали, что компании, работающие в СЭЗ, не выполняют инвестобязательства, а льготы, предоставляемые им, в несколько раз превышают поступления от СЭЗ в бюджет. В частности, Сергей Терехин сообщил, что из 626 инвестпроектов, работающих в СЭЗ, лишь 4 выполняют все обязательства. В свою очередь, министр промполитики Владимир Шандра не был так категоричен, предложив вместо налоговых льгот дать инвесторам возможность ввозить на территорию СЭЗ по нулевой ставке оборудование и комплектующие, которые не производят в Украине. После долгих прений правительство пошло на попятную, решив рассмотреть возможность сохранения СЭЗ в виде так называемых технопарков, на территории которых будут создаваться благоприятные условия для привлечения инвестиций. Итоговую черту подвел Президент, который во время своего визита в Австрию высказался в поддержку создания технопарков. Тем не менее до сих пор непонятно, как будут компенсировать отмену льгот предпринимателям, работавшим в СЭЗ. Президент и правительство выступают за то, чтобы компенсировать их только тем, кто, по их мнению, выполнял инвестобязательства. Депутаты, скорее всего, захотят вернуть льготы всем СЭЗ.
    Таким образом, решив позаимствовать идеи из прошлого, власть столкнулась как со старыми, так и с новыми проблемами. Общее количество проблем однозначно стало больше. Так стоило ли оглядываться назад?