Разработчиком законопроекта "О внесении изменений в некоторые законы по вопросу открытия и функционирования банковских счетов" официально числится Нацбанк, правда, "команда Тигипко" к нему отношения не имеет. Документ составили еще при Стельмахе. Банкиры почему-то уверены, что сейчас Нацбанк вряд ли решился бы "закинуть" в Раду такой "шедевр". По ряду пунктов он достаточно противоречивый и может быть неоднозначно воспринят участниками финансового рынка.
Сюрпризы для клиентов
Вначале о хорошем. Законопроектом предложено подправить ст.12 Закона Украины "О системе налогообложения". Во-первых, предполагается, что банки должны будут предоставлять налоговой администрации информацию только по письменному запросу (ранее фигурировал просто запрос, который мог быть и устным). Во-вторых, банкам предлагается предоставлять информацию только по счетам своих клиентов (а не всех налогоплательщиков). В-третьих, банковским учреждениям предлагается откорректировать порядок информирования налоговой администрации об открытии/закрытии клиентских счетов в банках. Согласно ст.5 действующего Закона Украины "О системе налогообложения", банк не имеет права начинать операции по списанию средств со счета "без получения оформленного органом государственной налоговой службы сообщения о взятии этого счета на учет". Неудобным для банков было то, что это требование касалось абсолютно всех банковских клиентов и счетов. В законопроекте уточняется, что требование об обязательных письмах в налоговую об открытии и закрытии счета касается не каждого смертного (в Законе — "плательщика налогов"), а только "юридических лиц и физических лиц — субъектов предпринимательской деятельности". Авторы законопроекта предлагают наказывать руководителей и должностных лица банка за "неинформирование" налоговой, только если речь идет о счетах юридических лиц и "физиков" — предпринимателей. На этом приятные элементы законопроекта заканчиваются. К юридическим лицам и физическим лицам — предпринимателям впервые применяется требование о том, что они должны информировать налоговую об открытии/закрытии любых счетов лично или письмом с уведомлением о вручении.
Медвежья услуга для небанков
С одной стороны, было бы странным, если бы Нацбанк не стремился защищать интересы своих подопечных! Но, с другой стороны, очень похоже на то, что Нацбанк пытается оказать медвежью услугу небанковскому сектору. Проект НБУ также серьезно портит жизнь прямым конкурентам банковского сектора — кредитным союзам, лизинговым и страховым компаниям, трастам и ломбардам. Во всем законопроекте слово "банки" предложено заменить на словосочетание "финансовые учреждения". Теперь "почетная" функция "стучать" и информировать о счетах "куда надо" будет вменена всем финансовым учреждениям (их полный перечень приводится в Законе "О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг"). Как утверждают знатоки, в первую очередь "под раздачу" попадут кредитные союзы и ломбарды. Если вы захотите открыть там счет, то вам необходимо будет обзавестись документом, который подтвердит взятие этого счета на учет в налоговой службе. Почему Нацбанк хочет "подставить" небанки, никто толком ответить не может. "Теперь банкам вроде не будет обидно и у небанковских учреждений, и у банков более или менее одинаковые правила игры", — сообщает источник в Нацбанке. "Хорошо, когда плохо конкуренту", — твердят банкиры в "курилках". Эксперты говорят, что новые требования взаимоотношений "клиент — финансовое учреждение — налоговая" могут быть внедрены в институтах совместного инвестирования и среди торговцев ценными бумагами, которые рано или поздно начнут открывать так называемые инвестиционные счета. Все они тоже должны будут сообщать налоговой об открытии и закрытии любого счета.
Находки для банкиров
Действительно, поправки наиболее интересны банкам. Во второй части ст.5 сначала написали, что "финансовые учреждения (т. е. банки и небанки. — Ред.) открывают счета плательщикам налогов только при условии предъявления ими документов, которые подтверждают их взятие на учет в органе государственной налоговой службы". Но чуть ниже сказано, что "нормы... этой статьи распространяются на банки только в случае открытия ими собственных корреспондентских счетов". На практике это будет означать, что требования направлять "бумаги" в налоговую не будут распространяться на обычные межбанковские кредиты и депозиты. Существующая норма, согласно которой банки обязаны информировать налоговую при открытии всех собственных кредитних/депозитных счетов в других банках, является серьезным тормозом для нормального функционирования межбанковского рынка. Ведь, как правило, межбанковские кредиты и депозиты привлекаются и размещаются на достаточно короткий срок. Например, самый популярный срок — overnight. И на практике зачастую получалось так, что банк, размещающий депозит в другом банке, одновременно с сообщением в налоговую об открытии счета этим письмом сообщал и о его закрытии. Смысла в такой процедуре было мало, и очевидно, что если документ примут, банки обегченно вздохнут. Говорят, что именно для этого он и писался. Кроме того, в случае принятия новой редакции ст.5 Закона "О системе налогообложения" ответственность за неинформирование налоговой об открытии счета плательщиком налогов будет переложена с банковских "плеч" на "плечи" клиентов (или на их "ноги").
Таким образом, мечта о "совершенном законе", удовлетворяющем всех, опять отодвигается в туманное будущее. Снова в нашей стране интересы одних субъектов предпринимательской деятельности хотят соблюсти за счет интересов других. Но предлагаемые поправки нельзя назвать шагом назад. Скорее, это шаг в обход... |