Â

Владимир Лаба: принятие изменений к Закону о Ð³Ð¾ÑÐ·Ð°ÐºÑƒÐ¿ÐºÐ°Ñ Ð² редакции Кабмина недопустимо

Свершилось: вместо критики и косметического ремонта в корне непрозрачной и запутанной системы госзакупок в Кабмине подготовили системный документ «О внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства». Более половины статей действующего Закона, начиная от порога госзакупок, каталогов и заканчивая процессом обжалования торгов, претерпели в проекте существенные изменения. Далее, как известно, все упирается в отсутствующую на сегодняшний день Верховную Раду, полномочную принимать законы. В результате вместо парламента Кабмин направил свой законопроект в Секретариат Президента. Там после изучения документа пришли к выводу о необходимости его обсуждения с общественностью. Так что ознакомиться с текстом законопроекта можно на сайте главы государства.

Реакция на проект последовала незамедлительно. Мнение ТПУ на вчерашней пресс-конференции озвучил председатель правления Владимир Лаба. Вкратце вывод был таков: «Основательно проанализировав нормы проекта, который вынесен на обсуждение, Тендерная палата считает, что его принятие является недопустимым».

О причинах, побудивших дать столь категоричную оценку, речь пойдет ниже. А пока отметим, что сообщения о масштабных злоупотреблениях в системе госзакупок (в «Укрзализнице», Минобороны, Киевской горгосадминистрации, «Энергоатоме» и др.), причем повсюду на миллионы гривен, уже давно стали неотъемлемой частью информационной картины дня. Выходит, что нарушения есть, а реакции на это правоохранительных органов, по крайней мере публичной, нет. Что подтвердилось из заявленного, что нет? Понесли ли виновные наказание? Об этой стороне медали говорить не принято. Не стало больше ответов и после того, как за тему госзакупок взялись политики, дружно отпиарившись на ней в СМИ. Даже публичный конфликт между г-жой Богословской (Партия регионов) и г-ном Яценко (БЮТ) об авторстве схемы создания ТПУ так и не дал ответов на интересующие общество вопросы. Все закончилось, по информации пресс-службы ТПУ, тем, что Инна Германовна свою апелляционную жалобу отозвала. Как говорится, выборы прошли – концы в воду.

В этой ситуации, когда на «черное» в госзакупках говорят «белое», а на «белое» – «черное», единственный выход – разобраться самим, проанализировав законопроект, из чего и делать выводы о его полезности или вредности для экономики и общества в целом. Анализ показал, что к позитивам можно отнести следующие новеллы проекта:

1) значительно вырос порог сумм закупок товаров и услуг, которые подпадают под действие Закона: 100 тыс. грн. для товаров и услуг (было 20 тыс.) и 500 тыс. для работ (было 50 тыс.);

2) отменяются каталоги (реестры участников процедур закупок), что принесет участникам ощутимую экономию. Напомним, что к открытым торгам с уменьшением цены, торгам с ограниченным участием и процедурам запроса ценовых предложений (котировок) допускаются только те участники, информация о которых включена в тематический каталог участников процедур закупок. Чтобы попасть во все пять каталогов, нужно заплатить 16 425 грн. Каждая выписка для участия в торгах стоит еще 500 грн. А за то чтобы предприятие не включили в «черный список», который влечет за собой запрет в течение 2 лет участвовать в торгах, – еще по 700 грн. ежемесячно;

3) объявление о закупках публикуется бесплатно в специализированном печатном издании, которое отвечает требованиям Закона, а также Информационном бюллетене ТПУ (бесплатном на сегодняшний день);

4) сокращается число обязательных участников процедур торгов с трех до двух;

5) значительно расширен перечень предметов, не подпадающих под действие закона о госзакупках:
– технические средства реабилитации;
– бланки ценных бумаг и документов строгой отчетности;
– услуги банков по кредитованию предприятий;
– услуги по аренде служебных помещений в случае продолжения срока их аренды;
– произведения искусства;
– юридические услуги для защиты прав Украины в иностранных судах;
– товары и услуги, закупаемые учреждениями уголовно-исполнительной системы;
– документы об образовании;
– книгоиздательская продукция;
– товары, работы и услуги, связанные с постановками, обновлением репертуара;

6) исключается норма об обязательном тендерном обеспечении в случае превышения суммы предмета закупки – 100 тыс. грн. для товаров и 500 тыс. грн. для услуг;

7) перечень случаев, когда заказчиком в договоре о закупке предусматривается предварительная оплата, устанавливается Кабмином;

8) ряд важных новаций касается процедуры обжалования торгов. Во-первых, право обжаловать решения, действия или бездействия заказчика в Комиссию или суд есть только у участника и ТПУ. Другие лица из этого перечня исключаются. Во-вторых, истец не обязан направлять копию иска ТПУ. В-третьих, отменяется норма, которая запрещает Госказначейству осуществлять платежи со счетов заказчика по договору в случае подачи иска и оспаривания договора, заключенному по результатам процедуры. Наконец, судебное обжалование решений и действий заказчика не приостанавливает их выполнения;

9) изменяется процедура торгов с ограниченным участием: заключение Межведомственной комиссии по вопросам госзакупок (далее – Комиссия) становится обязательным для закупки товаров на сумму свыше 300 тыс. грн., а услуг – 700 тыс. Сейчас, напомним, этот порог составляет 500 тыс. Аналогично для процедуры закупки у одного участника заключение комиссии необходимо, если сумма закупки товаров превышает 100 тыс., а услуг – 500 тыс. (сейчас 30 тыс. и 300 тыс. грн. соответственно);

10) изменяются пороги применения двух процедур – редукциона и запроса ценовых предложений (котировок);

11) меняется расстановка сил в Комиссии: сейчас соотношение в ней условно пять (от Кабмина: Счетная палата, КРУ, Госказначейство, АМКУ, Минэкономики) к шести (по трое от ВР и ТПУ). В проекте же предлагается, чтобы членов Комиссии утверждал Кабмин, при этом баланс сил изменяется в пользу первых: сем к четырем. Семь представителей от Кабмина за счет включения дополнительно представителей Минфина и ГНАУ. А число депутатов и представителей ТПУ уменьшается с трех до двух (подробнее о конфликте между АМКУ и Комиссией см. «СЕЙЧАС», «Web-штраф за процедуры»). При этом решения принимаются не 2/3 голосов, а простым большинством. Из этого несложно заключить, какая сторона всегда будет иметь преимущество.

Увы, остается в проекте спорная норма о том, что Положение о комиссии утверждается самой комиссией, что целесообразно с учетом широких полномочий последней. По сути, Кабмин становится полноправным держателем голосов в Комиссии, которая сама себе устанавливает правила игры.

И, безусловно, ключевой для многих заказчиков и участников вопрос – это монополия Европейского консалтингового агентства (ЕКА), собственника веб-портала www.zakupivli.com. Здесь можно констатировать половинчатость подхода к решению проблемы. С одной стороны, проект декларирует размещение информации о госзакупках в государственных и других информационных системах в сети Интернет. А с другой – эти системы должны отвечать требованиям Закона в части их безопасности, доступа и т. д. Однако же именно невозможность их выполнения и тормозит на сегодняшний день создание альтернативных сайтов.

За комментариями по поводу новелл проекта о размещении информации о госзакупках в системе Интернет и составе Комиссии газета «СЕЙЧАС» обратилась к г-ну Лабе во время пресс-конференции.

– Владимир Степанович, в случае принятия проекта будет преодолена монополия ЕКА?
– Я дал характеристику положений проекта, которые касаются исключительно Тендерной палаты, но однозначно ТПУ поддерживает те положения, которые на сегодняшний день полезны, облегчают процедуры закупок и ведут к более эффективному использованию средств. Что касается Вашего вопроса, то проект предусматривает, что наряду с государственной информационной системой могут существовать и другие системы. И заказчик будет иметь возможность выбирать, в какой системе публиковать ту или иную информацию.

– Но требования к информационным системам остались неизменными. И отвечает им на сегодняшний день только ЕКА...
– Они однозначно должны быть неизменными в той части, которая касается защиты информации, получения соответствующих разрешений от службы безопасности или ее структур, которые как раз обеспечивают защиту этой информации. Ведь одно их нововведений действующего на сегодня Закона, которое до конца не заработало, – это проведение закупок в режиме онлайн, то есть проведение исключительно электронных закупок, что уменьшит не только документооборот, но и расходы на все эти процедуры и прохождение их по времени. А значит, эти системы еще более должны быть защищены от прямого вмешательства в их деятельность со стороны других лиц.

– Вы критиковали работу нынешней Комиссии, указывая на то, что большинство в ней – представители Кабмина. Но ведь у депутатов совместно с представителями ТПУ – шесть голосов, а у госорганов – только пять. Так кто же тормозит ее работу?
– Фактически я единолично представляю ТПУ в Комиссии. От ТПУ в Комиссию входит Вадим Копылов (первый заместитель Министра финансов. – «СЕЙЧАС») и понятно, что в первую очередь он отстаивает интересы правительства. Если учесть, что от Комитета ВР отдана квота Григорию Бондаренко, заместителю председателя ГНАУ, то он опять-таки представляет интересы правительства, а никоим образом не Комитета ВР. А квота ТПУ взамен отдана Комитету ВР. Поэтому мы однозначно можем вести речь о том, что на сегодняшний день в составе Межведомственной Комиссии работает от общественности (ТПУ) один представитель, от профильного комитета ВР – два представителя, которые никак не могут повлиять или заблокировать те или иные решения Комиссии.

Как можно заключить из комментариев г-на Лабы, ТПУ не устраивают те нормы проекта, которыми предусматривается ограничение прав последней. Например:

– утверждение состава Комиссии КМУ, причем принятие решений большинством голосов дает возможность представителям Кабмина «протянуть» любое решение;
– становится необязательным опубликование решений Комиссии в Информационном бюллетене ТПУ;
– урезаются права и функции ТПУ, например на получение информации для анализа у заказчиков, участников, других лиц, что приведет к информационному вакууму для населения. Некому будет предоставлять информацию о коррупционных деяниях в системе госзакупок и др. Как сообщили в пресс-службе ТПУ, уже сейчас в Тендерную палату поступает лишь 40% запрашиваемой информации и это притом, что Закон обязывает всех участников, заказчиков предоставлять ее по требованию палаты.