Â

Алексей Костусев против того, чтобы АМКУ регулировал «криминализированную» сферу госзакупок

На фоне политического штиля продолжается чехарда в системе госзакупок, подогреваемая многочисленными заявлениями со стороны Тендерной палаты Украины (ТПУ), АМКУ, СНБО, Кабмина, парламента (см. «СЕЙЧАС», «Закупки ведут «знатоки», «Госзакупки выборов»). На этот раз информповодом стало открытое заседание АМКУ, на котором было принято решение наложить максимальный штраф на Европейское консалтинговое агентство (ЕКА) - стопроцентного монополиста, собственника веб-сайта www.zakupivli.com.

Всю абсурдность нынешней системы госзакупок иллюстрирует ситуация, в которой оказался АМКУ: орган, призванный бороться с монополистами, сам оказался их жертвой. ЕКА отказало Комитету в обнародовании его объявления о проведении открытых торгов на своем веб-портале. Этим объясняется тот факт, что АМКУ впервые применил к нарушителю (ЕКА) верхнюю планку штрафа – 10% дохода предприятия за прошлый год, что составило 875 тысяч 700 грн. При этом Алексей Костусев, глава антимонопольного ведомства, подчеркнул, что даже бензиновые трейдеры отделались взысканием в размере 100 млн. гривен, или 5% от суммы выручки за год.

Но суровость принятого решения скорее всего будет компенсирована длительным судебным разбирательством со стороны ЕКА, в невозможности выиграть которое практически «расписался» г-н Костусев. И данный штраф на ЕКА, как и два предыдущих, госбюджет может так никогда и не увидеть.

Любому, даже не посвященному в детали процедуры госзакупок, ясно: если есть монополист и его действия не регулируются государством, то он этим положением рано или поздно воспользуется. Сего не могли не понимать и законодатели, которые в июне 2005 года провели через парламент Закон (авторы законопроекта №3519 – Александр Буряк, Игорь Кальниченко и Василий Цушко), в котором требования к веб-порталу для размещения информации и объявлений о госзакупках были выписаны под одного субъекта - ЕКА. Как оказалось, только это агентство к моменту вступления Закона в силу имело веб-портал, отвечающий всем требованиям к защите информации, в частности, экспертную оценку и аттестат Департамента специальных телекоммуникационных систем и защиты информации СБУ, а также необходимые патенты.

И возможности отказаться от услуг ЕКА у предпринимателей и госструктур нет. Закон четко предусмотрел, что отказ заказчика размещать необходимую информацию в Интернете на сайте, отвечающем всем требованиям, является основанием для отмены торгов. В результате каждый участник торгов получает от ЕКА прайс: 10% от суммы заказа, а вместе с услугами ТПУ – и все 15%. Плюс к этому за помещение в один каталог участник должен выложить 16,5 тысяч гривен и по 700 гривен ежемесячно, чтобы его не внесли в «черный» список.

На сегодняшний день цены на услуги ЕКА не регулируются и, как отметил в комментарии газете «СЕЙЧАС» г-н Костусев, «этот вопрос находится за пределами компетенции АМКУ, но сегодня на него обращено внимание. В частности, о необходимости регулирования этих цен идет речь в Указе Президента. Я был на совещании, где губернатор области говорит, что у нас на закупку, к примеру, питания, лекарств выделено 50 тысяч гривен, из них 20 тыс. гривен мы должны отдать на процедуры - за то, что включат в каталог, разместят объявление, за то, что нужно заключить договор на консалтинговое обслуживание».

Хронологически ситуация, которая привела к наложению штрафа со стороны АМКУ, разворачивалась следующим образом. 23 апреля 2007 года Кабмин своим постановлением №652 обязал АМКУ вместе с Минфином и Госслужбой спецсвязи и защиты информации создать государственный веб-портал для бесплатного размещения информации о госзакупках.

4 мая АМКУ получил предварительное согласие на разработку такого сайта от компании «Софтлайн», которая является главным разработчиком программного обеспечения для самого комитета. Однако уже 18 мая компания от заказа отказалась.

После этого АМКУ попробовал действовать двумя путями. Первый предполагал проведение открытых торгов по разработке программного обеспечения. Соблюдение процедур требовало размещения информации о тендере на создание ПО на веб-портале www.zakupivli.com. Объявление должно было быть размещено 4 июня, но ЕКА отказал АМКУ, мотивируя это нарушением своих интеллектуальных прав, подкрепленных соответствующими патентами.

По словам Костусева, это обвинение беспочвенно, поскольку заключением Госдепартамента интеллектуальной собственности при Минобразования установлено, что деятельность АМКУ не носит коммерческого характера. Поэтому размещение объявления, создание и использование веб-портала в соответствии с Законом «Об охране прав на изобретения и полезные модели» не может быть нарушением прав собственника изобретений – ЕКА.

Потерпев неудачу с первым вариантом, АМКУ приступило к реализации альтернативного плана, а именно – к процедуре закупки у 1 исполнителя. С этой целью по рекомендации серьезных госструктур(!), не названных г-ном Костусевым, АМКУ находит фирму, готовую создать веб-портал, отвечающий всем необходимым требованиям. Однако и здесь возникла необходимость получить разрешение на его создание у Межведомственной комиссии по вопросам госзакупок. Вопрос рассматривался трижды – 5 июня, 10 и 13 июля, но в итоге АМКУ получил отказ. В знак протеста г-н Костусев вышел из ее состава. Со своей стороны, председатель правления ТПУ Владимир Лаба мотивировал отказ отсутствием у фирмы, привлеченной АМКУ, необходимых патентов. Впрочем, состав Комиссии – 5 членов от государства и по 3 от ТПУ и народных депутатов (6) – вряд ли позволял рассчитывать на иной результат.

После этого уже ТПУ инициировала проверку со стороны МВД деятельности АМКУ. Выбор проверяющего неслучаен - Министр внутренних дел Василий Цушко является по совместительству еще и автором указанных изменений. Официально МВД уже сообщило следующее: у компании «отсутствуют патенты на изобретения в сфере госзакупок, необходимые для создания информационной системы в сети Интернет». Более того, продолжается проверка со стороны МВД деятельности Комитета в части «незаконного использования бюджетных средств АМКУ» на создание государственного веб-портала.

На вопрос газеты «СЕЙЧАС», в какую же сумму обойдется создание альтернативного веб-портала государству, г-н Костусев отметил следующее: «Мы хотим потратить на создание этого портала до 450 тысяч гривен, и эта цена представляется нам низкой и разумной. Отдельно - расходы на его поддержание». По его словам, только за аттестацию госпортала Госслужбой спецсвязи и защиты информации нужно заплатить 250 тысяч гривен. «Из 450 - разве это много? Чтобы с ним начали работать программисты, нужно заплатить 300 тысяч. Но мы будем надеяться, просить, чтобы нам снизили цены, что он бесплатный, что он государственный. Если нам это удастся, знаю, что не дадут, но я бы своих сотрудников представил к званию «Герой Украины».

ТПУ, создавшая и запустившая второй сайт для бесплатного размещения объявлений о госзакупках социального характера, стоимости работ не разглашает. Но г-н Лаба отметил, что ни копейки государственных средств потрачено не было.

В принципе, нужен ли сайт для обязательного обнародования информации и объявлений о госзакупках - сказать сложно. Как отметила газете «СЕЙЧАС» директор учреждения «Тендерная палата Херсонской области» Яна Щигурова, «...в международном законодательстве, законодательстве ЕС обнародование – это реклама. И там написано, что достаточно рекламы на доске местных объявлений, на сайте, который принадлежит штату, департаменту, округу, то есть на внутреннем. На международных или электронных торгах – это, конечно, международные издания. Они есть, они существуют». Но сайт может быть дополнительным, а не монопольным источником информации, наряду с официальными государственными печатными изданиями, однако не единственным.