Президент раскусил последнюю коррупционную схему коалиции

Депутатам распущенного парламента не удастся провести через него непрозрачные схемы госзакупок. По мнению главы Секретариата Президента Виктора Балоги, представители СПУ, которые традиционно занимали откровенно лоббистскую позицию в этом вопросе, предчувствуя свое возможное отсутствие в новой каденции Рады, пытаются в преддверии выборов обеспечить свои корыстные интересы.

Судя по всему, в данном случае речь идет о законопроекте №3554-1, представленном 4 июня «регионалом» Михаилом Чечетовым. В частности, инициатива предполагает вернуть Минэкономики полномочие полностью и безраздельно контролировать процесс проведения госзакупок. В то же время последними изменениями в Закон «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», одобренными главой государства 1 декабря 2006 года, такие полномочия переданы АМКУ.

Кроме того, в проекте поднимается вопрос об увеличении сумм закупок, к которым необходимо применять изложенные в Законе процедуры. Так, предлагается установить, что нормы Закона распространяются на закупку товаров и услуг на сумму от 50 тыс. грн. и выше, а работ - от 500 тыс. грн. Что, безусловно, должно поспособствовать увеличению выделяемых под них бюджетов. Хотя прошлогодними законодательными изменениями такие планки, наоборот, были снижены. На данный момент Закон применяется в случае закупок за госсредства товаров и услуг на сумму от 20 тыс. грн., а работ – от 50 тыс. грн.

Не отстают от указанных инициатив и предложения тандема Екатерины Самойлик (КПУ) и Михаила Мельничука (СПУ). Хоть и выглядят они несколько скромнее по сравнению с альтернативными. Так, Минэкономики предлагается передать лишь право утверждать формы документов, необходимых для проведения установленных процедур. В свою очередь, действие Закона предложено распространять на закупку товаров и услуг на сумму от 30 тыс. грн. и работ, соответственно – от 100 тыс. грн.

Позиция Президента, которая заключается в категорическом непринятии данных инициатив, очевидна. Да и имеющиеся на сегодняшний день юридические аргументы - формальная нелегитимность парламента - Виктору Ющенко только на руку. Причем более чем вероятно, что Президент не пропустит такой мощный тотализатор коррупционных схем и в следующем созыве Верховной Рады, если ранее упомянутые проекты таки перейдут туда «по наследству» (ведь лобби всегда найдется). Кстати, последние изменения в этой сфере глава государства также подписывал буквально скрипя зубами ввиду существенных недостатков и акцентировал на необходимости внесения дальнейших корректировок с учетом позитивного международного опыта. Остерегал от подписания декабрьских изменений и Всемирный банк, отмечая, что такие действия ослабят систему госзакупок. А наделение АМКУ полномочиями по надзору и координированию госзакупок расценили как превышение обычной роли и компетенции этого органа.

Что делать с «бютовцами» в парламентских комитетах

В связи с законодательной неопределенностью процедуры так называемого «обнуления» депутатских списков, сложилась несколько абсурдная ситуация, когда на должности парламентских комитетов Верховная Рада назначила тех депутатов-«бютовцев», которых съезд БЮТ лишил депутатских полномочий.

Напомним, что должности в парламентских комитетах распределяются только между народными депутатами, о чем говорится в Законе «О комитетах Верховной Рады Украины». А это означает, что экс-депутаты никак не могут входить в состав того или иного комитета парламента.

Кроме того, согласно вышеуказанному Закону, избрание нового члена комитета закрепляется соответствующим постановлением ВР. Конечно, за принятие постановления о назначении новых членов комитетов парламентарии проголосовали, вот только возникает вопрос: будет ли такое постановление законным?

Исходя из Конституции, парламент является полномочным при условии избрания не менее 2/3 от его конституционного состава (конституционный состав ВР - 450 депутатов). Следовательно, наличие 2/3 депутатов, то есть 300 человек, требуется для принятия, в частности, постановлений и Законов. А в настоящее время депутатские полномочия успел сложить 151 народный депутат, соответственно, парламент представлен 299 народными избранниками.

Правда, не стоит забывать о том, что, в соответствии с Законом «О выборах народных депутатов Украины», в случае досрочного прекращения полномочий нардепа на основаниях и в порядке, предусмотренных Конституцией и законами Украины, по решению Центральной избирательной комиссии избранным нардепом признается следующий по очередности кандидат в депутаты в избирательном списке соответствующей партии (блока). Если очередность для получения депутатского мандата исчерпана, последний остается вакантным до проведения очередных или внеочередных выборов. Таким образом, если вакантные места не будут замещены, то можно говорить о том, что Верховная Рада в настоящее время избрана в количестве 299 человек, что ставит под вопрос легитимность ее функционирования.

Дальнейшую бездеятельность Центризбиркома обеспечат спецслужбы?

Центризбирком, от которого сегодня во многом зависит возможность проведения досрочных парламентских выборов, стал объектом пристального наблюдения со стороны спецслужб. Напомним, что накануне члены ЦИК от коалиции заявили о том, что за ними ведется слежка сотрудниками СБУ. Однако уже сегодня руководство данной структуры опровергло эту информацию, указав на то, что применяемые ею меры являются ничем иным, как охраной самой Комиссии в целях обеспечения ее нормального функционирования. По словам представителей и. о. председателя Службы безопасности Валентина Наливайченко, охрана ЦИК была организована по просьбе Государственной службы охраны.

Следует отметить, что Законом «О государственной охране органов государственной власти Украины и должностных лиц» предусмотрена возможность участия в осуществлении госохраны наряду с другими органами и СБУ – в границах ее компетенции и при взаимодействии с Управлением госохраны. При этом в порядке осуществления госохраны установлена возможность проведения гласных и негласных оперативных мер для предотвращения посягательств на должностных лиц и объекты, в отношении которых производится госохрана.

В то же время Центризбирком и его члены вышеуказанным Законом не отнесены к объектам и лицам, в отношении которых осуществляется госохрана. Стоит также указать, что, согласно этому нормативному акту, военнослужащие УГО могут быть прикомандированы и к органам государственной власти, перечень которых определяется Президентом. Однако даже если бы глава государства и распорядился обеспечивать безопасность ЦИК, не понятно, почему к данному процессу привлечены сотрудники СБУ, когда Закон четко закрепляет соответствующие функции непосредственно за служащими УГО.

Что касается именно следственных мер, которые, по мнению представителей ПР, применяются к ним в связи с их деятельностью в ЦИК, то основания для таковых также несколько сомнительны. Ведь в соответствии с Законом «О службе безопасности Украины» для этого необходимо наличие определенных подозрений в правонарушениях в сфере госбезопасности. Вместе с тем не исключено, что СБУшники могут объяснить свой бдительный интерес к Центризбиркому закрепленной за ними ранее упомянутым Законом обязанностью «осуществлять информационно-аналитическую работу в интересах эффективного проведения органами государственной власти и управления Украины внутренней и внешней деятельности».

Хотя претензии к эффективности работы ЦИК на данный момент, скорее, имеются у ее членов - представителей коалиции. Сегодня они под руководством Александра Шелестова направили на имя Председателя Центризбиркома Владимира Шаповала обращение с просьбой вернуть работу Комиссии в конструктивное русло.