Есть такой кредит 27 сентября министр по вопросам ЖХК Александр Попов и директор Всемирного банка по Украине, Белоруссии и Молдавии Пол Бермингем одобрили привлечение кредита банка в размере $140 млн на реализацию проекта “Развитие городской инфраструктуры-1”, предусматривающего финансовую подпитку инвестиционных проектов в области водоснабжения (в первую очередь — замену изношенного оборудования коммунальных водоканалов). Уместно вспомнить, что данный проект дополняет Общегосударственную программу реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства на 2007-2011 гг. (далее — Программа), утвержденную “старым” Кабмином еще в августе и направленную на рассмотрение уже “нового” парламента (см. БИЗНЕС №36 от 03.09.07 г., стр.36-39; №40 от 01.10.07 г., стр.10). В целом прогнозный объем бюджетного финансирования основных направлений (см. “Бюджетное финансирование…” на стр.24) Программы составляет 32 млрд грн., но и этих средств недостаточно. “Бюджетные средства могут быть направлены на социальные нужды, а для реализации пилотных проектов, которые рентабельны по своей сути и могут быстро окупиться, необходимо привлекать инвестиции, донорские средства, кредитные ресурсы”, — поясняет мотивы появления проекта Олег Хуснутдинов, начальник управления международных связей и координации международной технической помощи Министерства по вопросам ЖКХ. С помощью экспертов БИЗНЕС разбирался, по силам ли отрасли освоить деньги Всемирного банка и кто их будет возвращать. Тем более что Минжилкоммунхоз уже предложил Всемирному банку приступить к разработке проекта “Развитие городской инфраструктуры-2” (по модернизации тепловых сетей. — Ред.) стоимостью $300 млн, который планируется запустить с 2009 г.
Из 40 городов, подавших первоначальные заявки на участие в проекте, освоить кредит согласились лишь 24
Подводные камни То, что деньги Всемирного банка уже как бы есть, причем еще до ратификации парламентом соответствующего соглашения о кредите (другой вопрос, как и когда это соглашение будут рассматривать вновь избранные депутаты ВР. — Ред.), безусловно, положительный факт. Ведь во многих городах Украины износ сетей водоснабжения составляет 60-80%, и на замену оборудования средств местных бюджетов не хватает. Тем более удивительно, что воспользоваться кредитом Всемирного банка возжелали не все. Как сообщили БИЗНЕСу в Министерстве по вопросам ЖКХ, прием документов от городов, желающих поучаствовать в проекте “Развитие городской инфраструктуры-1”, завершился еще 30 августа. При этом из 40 городов, подавших первоначальные заявки, освоить кредит согласились лишь 24. Согласно условиям проекта, возврат кредита и процентов (до 6% годовых) должны гарантировать местные советы, почти половина из которых, получается, этого не сделали. По мнению г-на Хуснутдинова, причина отказов заключается в низком уровне финансового менеджмента, непонимании выгод от долгосрочного кредитования и т.п. Но на местах считают и по-другому. Например, Александр Рыжков, заместитель городского головы г.Мелитополя (Запорожская обл.), сообщил БИЗНЕСу, что причиной, по которой сессия городского совета не утвердила предложение о кредите, стало дополнительное условие — передать водоканал в концессию иностранной компании, чего депутаты, естественно, делать не хотят. Те же города, которые согласились участвовать в проекте, будут поставлены перед необходимостью возврата кредита и видят в этом большую проблему. “По законодательству предприятие имеет право включать проценты по кредитам в стоимость услуги. Возврат же основной суммы кредита может производиться за счет амортизационных отчислений или прибыли”, — напоминает Алена Ныч, финансовый специалист по вопросам ценообразования Института местного развития (г.Киев; консультирование в области ЖКХ; с 2004 г.; около 40 чел.). В Министерстве по вопросам ЖКХ на сей счет свое мнение: возможности для возврата кредитных ресурсов появятся у местных властей за счет экономии электроэнергии и сокращения потерь воды. Только по минимальным расчетам, экономия энергоресурсов от замены насосного оборудования составит примерно 30%. Большинство же экспертов считают, что вернуть кредит иначе, как посредством повышения тарифов на коммунальные услуги, местным властям не удастся. “Наши жилищно-коммунальные хозяйства находятся в таком состоянии, что проекты, под которые берутся кредиты, — не более чем возможность привести системы водоснабжения в нормальное состояние. Мало проектов, способных дать очень большую экономию, поэтому незначительный рост тарифов на водоотвод, водоснабжение и теплоснабжение неизбежен”, — уверяет Алена Ныч. В частности, Владимир Бойко, заместитель городского головы г.Ковеля (Волынская обл.), говорит, что закладываемая рентабельность водоканала должна составлять хотя бы 5%. Тарифы должны покрывать себестоимость работы коммунального предприятия, для чего планируется их очередное повышение — на 30% от стоимости 1 куб.м воды; на 60% от стоимости водоотвода. На 50% город собирается повышать тарифы и на жилищно-эксплуатационное обслуживание, при том что рентабельность ЖЭК должна остаться на уровне 0%. Следует отметить, что указанные цифры, по словам г-на Бойко, “никак не связаны с кредитом” (кстати, город также не попал в “список-24”, поскольку там просто не знали, что кроме заявки на участие в проекте необходимо еще и соответствующее решение сессии горсовета. — Ред.).

Последствия Получается, что основная нагрузка по возврату кредитных средств в конечном счете может лечь на потребителя. Но крайними, учитывая состояние внутридомовых сантехнических и канализационных сетей в жилых домах, могут стать ЖЭК, вне зависимости от того, кому они принадлежат. Виктор Шевченко, директор ООО “Новобудова” (г.Киев; обслуживает дома ХК “Киевгорстрой”), поясняет: “Водоканал продает нам воду до счетчика (общедомового. — Ред.). Внутридомовые же сети полностью находятся на нашем содержании, и сюда никто и никогда не вкладывал никаких средств”. Показательно, что сами коммунальщики прекрасно осведомлены о плачевном состоянии внутридомовых систем. Например, ГОКП “Донецкоблводоканал” угрожает прекращать подачу воды в многоквартирные жилые дома области, где отмечены значительные потери во внутридомовых системах. Причиной доведения сетей до из рук вон плохого состояния эксперты называют явно заниженные тарифы. В них закладываются расходы по обслуживанию внутридомовых санитарно-технических систем водоснабжения и канализации на уровне 3-6 коп. за 1 кв.м общей площади при фактической себестоимости этой услуги 12-14 коп. за 1 кв.м. Заменить же сети нереально, поскольку сегодня тарифы на коммунальные услуги пересматриваются редко, да и то с боем. “У нас установлены не только домовые, но и квартирные счетчики. Потери воды в новых домах существуют, но незначительные. Там же, где потери воды большие и люди платят по общедомовым счетчикам, действительно, есть проблемы”, — прокомментировал ситуацию Андрей Кашин, управляющий компании “Ботаник Сервис” (г.Киев; служба эксплуатации строительно-инвестиционной компании “Київ Житло-Інвест”; с 2005 г., 37 чел.). Господин Кашин также уверяет, что если водоканалы увеличат тарифы, то и ЖЭК, в свою очередь, придется повышать тарифы для жильцов. Сделать же это без участия местных властей нельзя: законодательство запрещает ЖЭК самостоятельно увеличивать стоимость базовых коммунальных услуг. “Я не думаю, что воду нам станут продавать по более низким тарифам, даже если будет произведена замена оборудования. Скорее всего, стоимость все равно повысят, и водоканалы будут еще богаче, а мы еще беднее”, — в свою очередь прогнозирует Виктор Шевченко. С ним солидарен и Николай Толмачев, генеральный директор компании “Т.М.М.”, полагающий, что одной только заменой изношенных сетей водоканалов проблемы не решить (см. “О подходах”).
 |
|
 |
| |
О подходах
Николай Толмачев (46), генеральный директор компании “Т.М.М.” (г.Киев; строительство и девелопмент; с 1992 г.; более 2 тыс. чел.; чистая прибыль в 2006 г. — 21,75 млн грн.): — Стремление государства привлечь иностранные кредиты для реформирования ЖКХ можно только приветствовать. Что же касается конкретного проекта по развитию городской инфраструктуры, то, на мой взгляд, ощутимого результата он не даст. Дело в том, что ввиду изношенности внутридомовых коммуникаций конечные пользователи какого-либо положительного эффекта не ощутят. А чтобы он был, должна быть разработана комплексная программа модернизации как внешних, так и внутридомовых инженерных сетей, а также внедрены экономически обоснованные тарифы. Только при этих условиях возможно повышение рентабельности коммунальных предприятий и жилищно-эксплуатационных организаций, включая частный бизнес.
|
|
 |
|
 |
Текст: Татьяна Николаева (стр.22-24), nikolaeva@business.ua |