Рефераты по географии > Минеральные ресурсы как определяющий фактор экономического роста Страница: 3/4
устойчивое обеспечение страны минеральными ресурсами и продуктами их переработки;
повышение эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов и создание
необходимых условий для перевода экономики на ресурсосберегающий путь развития;
дальнейшее развитие сырьевой базы;
поддержание и наращивание экспортного потенциала страны, изменение его структуры
в пользу торговли продуктами переработки и промышленной продукции;
развитие обрабатывающей промышленности и ее экспортного потенциала и др.
Обозначившийся в России процесс становления промышленно-финансовых групп на
базе отдельных отраслей МСК (прежде всего газовой, энергетической, нефтяной, алюминиевой
и др.) знаменует формирование нового этапа развития - объединение многоотраслевых
комплексов с финансовым и коммерческими структурами.
Эти комплексы должны определить темпы преобразования и подъема экономики России
как стабильный источник бюджетных и валютных поступлений, существенный очаг стабильности,
в том числе эффективной занятости населения, как фактор формирования прорывных
критических технологий, как фактор реструктуризации и модернизации базовых отраслей
МСК и промышленности, и, наконец, как фактор интеграции в пространстве России,
СНГ и мирового сообщества.
Природно-ресурсная политика России.
Независимо от того, в чьей собственности находятся природные, в частности,
минеральные ресурсы, государство вправе регулировать процесс их освоения и использования,
действуя в интересах общества в делом и отдельных собственников, чьи интересы
вступают в противоречие друг с другом, а для достижения компромисса необходима
помощь государственных органов власти.
В централизованно управляемой экономике природопользование находилось вне сферы
рыночных отношений. В начале рыночных реформ в России на некоторое время государство
выпустило из рук стратегическое управление природно-ресурсным комплексом. Это
обернулось застоем национального природно-ресурсного потенциала, развалом формировавшейся
в течение многих десятилетий геологической отрасли, рядом других негативных последствий.
Но сейчас рыночная эйфория первых лет экономических реформ постепенно уступает
место более взвешенному подходу, допускающему возможность и признающему необходимость
регулирующего воздействия государства на хозяйственные процессы в целом и на природопользование
в частности. Практика стран с развитой рыночной экономикой дает нам немало примеров
эффективного государственного вмешательства в долговременные проекты освоения
природных ресурсов.
Современная стратегия рационального ресурсопотребления не может базироваться исключительно
на возможностях рынка как такового. Это тем более относится к переходным состояниям
экономического развития, а значит, и к народному хозяйству России. Практика это
хорошо демонстрирует - даже наши инновационные предприятия зачастую не используют
ресурсосберегающие технологии. Рыночный механизм даже в развитых странах не обеспечивает
решение стратегических задач природопользования, охраны природы, устойчивой экономической
безопасности.
В России, следовательно, необходимо реализовать такой принцип рационального природопользования,
как органическое сочетание рыночных механизмов саморегулирования и поддержки рационального
ресурсопотребления и ресурсосбережения. Система государственного регулирования
и поддержки последних должна включать в себя, как минимум, следующие подсистемы:
а) правового обеспечения,
б) финансово-кредитной поддержки,
в) инфраструктурного и информационного обеспечения,
г) страхования от чрезвычайных происшествий и стихийных бедствий.
Можно также выделить подсистемы научного обеспечения, экологического и экономического
образования и повышения квалификации и др. Рациональное ресурсопотребление и ресурсосбережение
– проблема комплексная и многоплановая. Наряду с социально-экономическими и экологическими
аспектами исследователями выделяются аспекты технико-технологические. Совершенствование
и кардинальное обновление технологий должно быть поставлено во главу угла развертывания
предпринимательской деятельности.
Согласно ряду серьезных зарубежных и отечественных разработок в области технологической
макродинамики, Россия остается (и при нынешней непродуманной стратегии рыночного
реформирования надолго останется) многоукладной не только по формам собственности,
но и по так называемым технологическим укладам. При этом у нас господствует "третий
(ресурсозатратный) уклад", пройденный развитыми странами уже в конце70-х годов,
а "четвертый технологический уклад", связанный с переходом на ресурсосберегающие
инновационные технологии, представлен только в ряде производств ВПК.
Потенциальные условия для перехода к новым укладам в России по ряду направлений
имеются, но для реализации этих возможностей необходимо обеспечить распространение
передовых технологий из ВНК в мирные отрасли и сферы экономики, использовать еще
сохранившийся задел соответствующих отечественных разработок и стимулировать активизацию
наших ученых на новые разработки. С помощью разработки и внедрения технологий
новых укладов предстоит прежде всего обеспечить эффективное ресурсопотребление
предпринимательских структур в топливно-энергетическом комплексе, АПК, в отраслях
и сферах производственной, социальной и рыночной инфраструктуры. В целях рационализации
ресурсопотребления необходимо создание соответствующих организационно-экономических
условий. Рыночный механизм, как уже отмечалось, сам по себе не в состоянии решить
весь комплекс рассматриваемых проблем, ряд противоречий устраняется посредством
научно обоснованного государственного регулирования. Речь идет о противодействии
монопольному поведению крупных корпоративных структур, в ряде случаев тормозящих
инновации и нарушающих нормы природопользования, об обеспечении чистоты биосистем,
блокировании тенденций к экологическому загрязнению и т.д. Во всех развитых государствах
в наибольшей мере (хотя и далеко не всегда результативно) регулируется именно
природопользование вне зависимости от существующих форм собственности на землю
и ее недра, от форм хозяйствования.
Важнейшей целью природно-ресурсной политики является обеспечение рационального
и эффективного использования природно-ресурсного потенциала России с целью удовлетворения
текущих и перспективных потребностей экономики страны и экспорта. Она должна обеспечить
осуществление принципиальных структурных преобразований, исключающих неэффективное
ресурсорасточительное природопользование, создание экономических механизмов комплексного
решения задач рационального использования, охраны и воспроизводства природных
ресурсов, включая государственную поддержку новых методов и способов изучения,
прогнозирования, мониторинга состояния природной среды, совершенствование взаимоувязанных
систем кадастров на основе цифровых геоинформационных систем.
В этой связи стратегической целью государственной политики в сфере восполнения
(восстановления) использования и охраны природных ресурсов на ближайшее десятилетие
становится достижение оптимальных уровней воспроизводства, неистощительное рациональное
и сбалансированное потребление и охрана всего комплекса природных богатств, направленные
на повышение социально-экономического потенциала страны, качества жизни населения,
реализацию прав нынешнего и будущих поколений на пользование природно-ресурсным
потенциалом и благоприятную окружающую среду обитания, усиленная экономия сырья,
материалов, энергии на всех стадиях производства и потребления, создание основы
для перехода к устойчивому развитию, высокая ответственность при принятии различных
внутри- и внешнеполитических решений, направленных на реализацию геополитических
интересов и соблюдение национальной безопасности России.
При этом основными стратегическими задачами для природно-ресурсного блока являются
завершение перехода к рациональному сочетанию административных и экономических
методов государственного регулирования в области природопользования;
формирование эффективной системы органов государственного управления в сфере
природопользования, четкая координация и разграничение сфер их деятельности;
развитие правовой базы в целях стимулирования инновационного и инвестиционного
процессов в сфере природопользования;
оптимизация объемов и расширение диверсификации источников инвестиции при воспроизводстве,
потреблении и охране природных ресурсов;
развитие государственного регулирования экспортно-импортных операции в сфере
природных ресурсов;
осуществление государственной поддержки научных исследований как важнейшей
исходной части технологического цикла в области изучения, воспроизводства, использования
и охраны природных ресурсов;
создание условий для сбалансированного природопользования как основного фактора
устойчивого развития страны;
обеспечение разграничения функций и прав федеральных органов и субъектов Российской
Федерации в сфере природопользования;
учет региональных особенностей и потребностей природопользования при совершенствовании
структуры экономики России в целом.
Речь идет о противодействии монопольному поведению крупных корпоративных структур,
в ряде случаев тормозящих инновации и нарушающих нормы природопользования...
На первом этапе усилия государства должны быть направлены на решение следующих
проблем:
|